摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“三農(nóng)”工作的總抓手，浙江將其擺上“兩個更高水平”的優(yōu)先位置?！扒f”工程、“兩區(qū)”建設是浙江推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，而全域土地綜合整治和生態(tài)修復又是“千萬”工程、“兩區(qū)”建設的主要內(nèi)容之一。當前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中普遍存在“全域土地整治缺資金、削薄增收缺產(chǎn)業(yè)”的困境。省農(nóng)發(fā)集團作為全省唯一一家涉農(nóng)國企，以市場化的模式，來解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中存在的資金、產(chǎn)業(yè)兩大核心難題。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 國企 路徑與模式

一、要用市場化的模式，來破解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的核心難題

自黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，浙江高度重視，將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺上“兩個高水平”建設的優(yōu)先位置，納入全省富民強省十大行動，高起點謀劃、高站位部署、高效率推進，全力打造部省共建鄉(xiāng)村振興示范省，形成了全省上下同頻同振、同向發(fā)力、同步前行的工作格局，浙江鄉(xiāng)村振興走在了全國前列。

總結(jié)浙江在鄉(xiāng)村振興方面取得顯著成效的經(jīng)驗，一是在于發(fā)展理念的引領。習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念是指導浙江鄉(xiāng)村發(fā)展的核心理念。很顯然，在保護生態(tài)資源的同時，把“綠水青山”資源轉(zhuǎn)化為“金山銀山”資源，保護與發(fā)展交融并行，“三生融合”發(fā)展并行。二是治理模式的創(chuàng)新。政府、市場、民眾之間的良性互動，是浙江治理體系的重要特色。這種治理格局在浙江的鄉(xiāng)村發(fā)展過程中也得到了體現(xiàn)，政府主導的生態(tài)治理、環(huán)境治理、基礎設施建設等，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了良好的硬件環(huán)境;規(guī)劃布局、業(yè)務指導、財政支持等，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了理念和方向上的具體引導;政府審批制度的創(chuàng)新和改革不斷推進，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了制度保障。浙江相對成熟與高效的市場體系，尤其是民營經(jīng)濟的活力，為鄉(xiāng)村領域的建設、服務和發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的市場資源。浙江的村級自治、協(xié)商民主等自治領域，則發(fā)揮了在基層動員、農(nóng)民引導、矛盾調(diào)處等方面的作用，使得鄉(xiāng)村社區(qū)的政治優(yōu)勢和社會優(yōu)勢得到展現(xiàn)，鄉(xiāng)村集體的一致性行動得以實現(xiàn)。

同時，浙江在鄉(xiāng)村振興方面也存在許多困難和問題，其中有兩項核心的難題。一是資金籌措難。浙江已經(jīng)制定了鄉(xiāng)村振興的綱領性行動計劃（浙江省《全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高水平推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動計劃（2018-2022年）》），以及戰(zhàn)略規(guī)劃《浙江省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》和52個配套政策，形成了“1+1+N”方案體系。明確了鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)民共同富裕和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化高水平實現(xiàn)的總目標，提出了“五萬工程”“五大行動”和12項標志性工程等主抓手，制定了5大類35項評價指標的硬任務，確定了投資超5000億元重點項目。要完成如此規(guī)模的投入，目前以政府投資為主的模式顯然難以為繼。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的根本，讓農(nóng)民腰包鼓起來是檢驗鄉(xiāng)村振興工作的最主要標準。目前看，與鄉(xiāng)村基礎設施、鄉(xiāng)村居住環(huán)境快速改善相對比的，是鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍相對滯后，農(nóng)民增收仍面臨諸多困難。

為破解這兩個核心難題，浙委發(fā)〔2018〕57號提出：圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以促進美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展為主線，研究整合省屬農(nóng)口企業(yè)和省級農(nóng)業(yè)、糧食、自然資源水利等部門下屬相關(guān)資產(chǎn)，并在摸清家底基礎上研究整合全省圍墾、農(nóng)場、林場等涉農(nóng)資源，打造我省鄉(xiāng)村振興投融資大平臺。

二、農(nóng)發(fā)集團以市場化模式促進鄉(xiāng)村振興的商業(yè)模型

1、鄉(xiāng)村振興是涉農(nóng)國企換道超車的良機

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是新時期“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。當前我省正處于高水平全面建成小康社會決勝攻堅期，也是“三農(nóng)”工作全面轉(zhuǎn)型期，又承擔著習近平總書記賦予浙江“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當”的新期望，和對浙江“千村示范，萬村整治”工作的新要求。鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村發(fā)展的大舞臺，是涉農(nóng)企業(yè)的大機遇，更是涉農(nóng)國企換道超車的大好良機。

大戰(zhàn)略意味著大機遇。機遇來自黨中央、國務院的頂層設計，如《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》、正在討論即將出臺的《鄉(xiāng)村振興促進法》。機遇來自利好政策包，如承包地的“三權(quán)分置”、浙江省全域土地綜合整治的一攬子政策。機遇也來自浙江省深化國企改革，打造全省鄉(xiāng)村振興發(fā)展投融資大平臺的要求。

大企業(yè)意味著大責任。省農(nóng)發(fā)集團是浙江省政府直屬唯一一家以糧農(nóng)為主業(yè)的國有企業(yè)，是國家級龍業(yè)龍頭企業(yè)，中國服務業(yè)企業(yè)500強，浙江省服務業(yè)百強企業(yè)，經(jīng)營規(guī)模位居全國同行業(yè)第五位。當前農(nóng)業(yè)投入大、周期長的產(chǎn)業(yè)難點沒有根本性改變，鄉(xiāng)村振興工作中 “籌融資難、產(chǎn)業(yè)導入難、人口回流難、產(chǎn)品流通難”等困難還普遍存在，“全域整治缺乏資金、消費增收缺產(chǎn)業(yè)”尤為突出。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的全面突破，一定要政府、企業(yè)、農(nóng)民共同發(fā)力，涉農(nóng)國企更是要勇當先鋒。

2、農(nóng)發(fā)集團市場化促進鄉(xiāng)村振興的商業(yè)模型

“千萬工程”是浙江版的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， “兩區(qū)”建設是鄉(xiāng)村振興的重要抓手。經(jīng)過深入調(diào)研論證，集團提出了“以全域綜合治理”為抓手，主推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展構(gòu)想。其主要的工作思路是：

首先，組建二級公司全資子公司“鄉(xiāng)村振興投資發(fā)展有限公司”（簡稱“鄉(xiāng)投”）。針對鄉(xiāng)村振興工作中存在的“全域綜合治理缺資金，鄉(xiāng)村消薄增收缺產(chǎn)業(yè)”的核心訴求，把前端的全域綜合整治籌融資、后端的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)導入培育一體化謀劃、一攬子解決。

其次，通過政府購買服務、授權(quán)、商業(yè)招標等形式，把政府投入為主的全域綜合治理整治項目，轉(zhuǎn)化為市場化投入的項目，采取“政府定標準、出政策，集體和農(nóng)戶出土地、出物業(yè)，企業(yè)出資金、幫招商”的形式，達到“政府不增加債務、集體削薄農(nóng)民增收、企業(yè)壯大”的三贏乃至多贏效果。

第三，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，編制多規(guī)合一的實用村莊規(guī)劃。針對產(chǎn)業(yè)興旺終極目標，謀劃在規(guī)劃前、招商在整治前，花錢有的放矢，農(nóng)旅文養(yǎng)等經(jīng)營戶能“拎包入住”。既避免資源閑置，又減少投入浪費。

第四，搭建鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素市場化流動交易平臺。平臺可以為鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營資源和社會資本、鄉(xiāng)村產(chǎn)品生產(chǎn)者與都市消費者之間實現(xiàn)便利交易，提供信息服務、降低交易成本、促進雙方互信，實現(xiàn)合作多贏。如，集團所屬糧食集團，可以參與“中國好糧油”基地的建設;集團所屬新農(nóng)都公司，可以提供農(nóng)產(chǎn)品物流渠道;鄉(xiāng)村全域整治后的物業(yè)、田野、景觀，可以通過平臺招好商，增加集體和農(nóng)民財產(chǎn)性、勞務性、經(jīng)營性收入。

3、市場化參與鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

首先，要著眼解決“錢從哪里來、地從哪里來、業(yè)從哪里來”。

錢從“地”上來，通過項目化籌融資獲得項目開發(fā)資金;通過土地整治、集約用地、土地調(diào)劑，獲得土地整治收入;通過鄉(xiāng)村建設資金統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)扶持政策爭取，獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持;通過土地、物業(yè)、景觀等生產(chǎn)經(jīng)營資源招商，獲得溢出收益。

地從“流轉(zhuǎn)”來，在集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、集體建設用地租賃、集體存量房屋盤活租賃外基礎上，還可以通過新增建設用地計劃指標獎勵獲取經(jīng)營性用地。

業(yè)從“融合”來。根據(jù)項目資源稟賦和區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點，重點發(fā)展“2農(nóng)+5美”業(yè)態(tài)，就是“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村”+“美景、美食、美宿、美購、美工”。

其次，明確三個階段性目標

第一階段，2019-2021年，主要對接全省全域土地綜合整治三年動計劃，重點參與全域土地綜合整治項目、新時代美麗鄉(xiāng)村和美麗城鎮(zhèn)建設、田園綜合體開發(fā)，培育成為鄉(xiāng)村“兩區(qū)”建設的全鏈開發(fā)商。

第二階段，2022-2024年，針對儲備的土地、房屋、景觀等生產(chǎn)經(jīng)營資源，重點做“農(nóng)業(yè)+”、“鄉(xiāng)村+”產(chǎn)業(yè)，培育一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和品牌，搭建鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素市場化交易平臺，培育成為鄉(xiāng)村融合產(chǎn)業(yè)的中間平臺商。

第三階段，2025-2029年，培育成為主業(yè)突出、實力較強，有基地、有產(chǎn)品、有品牌、有渠道的鄉(xiāng)村振興服務商。

三、市場化促進鄉(xiāng)村振興的平臺支撐

要發(fā)揮市場在鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵作用，需要用改革創(chuàng)新的思維，尤其是要構(gòu)建好三個平臺。

一是 組建“鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務聯(lián)盟”，實現(xiàn)政策信息、資金資本、技術(shù)咨詢、產(chǎn)業(yè)企業(yè)的無縫對接，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)低成本、高效益發(fā)展。

二是搭建鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素交易平臺，解決業(yè)從哪里來、商往哪里去的問題。依托國土調(diào)查數(shù)據(jù)、土地承包經(jīng)營權(quán)登記數(shù)據(jù)、不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)為基礎，以阿里云為互聯(lián)網(wǎng)平臺，以省農(nóng)發(fā)集團國企做背書，搭建鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素交易互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)資料（如農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村建設用地使用權(quán)）價值評估、信息公布、社會資本投資需求信息，信用管理、交易管理一站式互聯(lián)網(wǎng)服務。通過解決鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素交易中信息不通（互相不知道）、信用失管（互相不信任）、交易復雜（費用不經(jīng)濟）的主要問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村無閑田、無閑房的目標。

三是打造我省鄉(xiāng)村振興發(fā)展投融資大平臺。授權(quán)省農(nóng)發(fā)集團省級造地公司職能，允許土地綜合整治所產(chǎn)生的土地指標收入與相應的整治支出由可省鄉(xiāng)投公司進行封閉化運作，扣除政府部門認可后的整治支出，土地綜合整治凈收益上繳當?shù)刎斦块T。如此，在不損害各環(huán)節(jié)利益的前提下，可以更好地運用金融杠桿，募集鄉(xiāng)村基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金。

可以設想， 以市場化促進的鄉(xiāng)村，有“寶馬雕車香滿路”的環(huán)境、“白日放歌須縱酒”的產(chǎn)業(yè)、“此心安處是吾鄉(xiāng)”的服務，那么，浙江鄉(xiāng)村振興又將增添一道靚麗風景線。

參考文獻：

[1]《浙江省鄉(xiāng)村振興年度報告》（2018年）

[2]《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》（2018-2022）

作者簡介：

楊京艷 ，女 ，（1973年2月—），浙江杭州，浙江旅游職業(yè)學院 ，經(jīng)濟師 ，研究生，研究方向為旅游管理、鄉(xiāng)村振興、人才培養(yǎng)。