徐海云 馬玉花 張明亮 吳冬青

摘 要：隨著國民經(jīng)濟(jì)的逐步提升和幾個大規(guī)模互聯(lián)網(wǎng)公司的逐漸興起，校外輔導(dǎo)市場迅速發(fā)展。但目前校外輔導(dǎo)市場人龍混雜、監(jiān)管缺失、管理無序，極大地影響了它的健康發(fā)展，阻礙了它對學(xué)校教育所發(fā)揮的輔助功能。加上相關(guān)的法律文件尚未成熟，在這樣的情況下政府如何結(jié)合市場規(guī)模和行業(yè)特點(diǎn)制定相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)顯得尤為重要。本論文主要從政府決策、校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)本身以及“消費(fèi)者”心態(tài)等方面，探討如何解決目前我國校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)存在的問題，并對其未來發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇也談?wù)勛约旱膫€人見解。

關(guān)鍵詞：校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu);中小學(xué)校外教育;國家政策;挑戰(zhàn)與機(jī)遇

隨著國民經(jīng)濟(jì)的逐步提升和幾個大規(guī)?；ヂ?lián)網(wǎng)公司的逐漸成熟發(fā)展，也促進(jìn)了更多的人參與到校外輔導(dǎo)行業(yè)。校外輔導(dǎo)市場迅速發(fā)展，除家長重視教育的主觀因素和經(jīng)濟(jì)水平上漲的決定性因素外，校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)本身的地域性優(yōu)勢和在校人數(shù)的增多都在共同促進(jìn)其迅速發(fā)展。近年來輔導(dǎo)行業(yè)越炒越熱，市場規(guī)模越來越大，校外輔導(dǎo)市場人龍混雜，而相關(guān)的法律文件并不成熟。在這樣的情況下政府能夠不受本身弊端干擾，結(jié)合其市場規(guī)模和行業(yè)特點(diǎn)制定相關(guān)法律進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)顯得尤為重要。本論文主要從政府決策、校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)本身以及作為學(xué)生和家長的“消費(fèi)者”心態(tài)等方面探討如何解決目前我國校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)存在的問題，并對校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)未來發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇也談?wù)勛约旱膫€人見解。

一、校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制不夠健全，相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)不夠細(xì)化

校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)作為營利性的民辦學(xué)校，與公立學(xué)校相比，完全可以自由發(fā)揮，負(fù)責(zé)人根據(jù)市場隨意調(diào)控學(xué)費(fèi)收取，課程安排隨意不需要完全遵守教學(xué)大綱，財產(chǎn)收取后按照自身要求進(jìn)行工資發(fā)放。這樣的營利性特點(diǎn)直接影響教師的教學(xué)質(zhì)量，而且機(jī)構(gòu)若過度追求低成本、高收入，也會不利于市場穩(wěn)定。故需要政府建立法治框架對其規(guī)范治理，才能避免其逐利屬性改變教育的公益性，減少社會矛盾的引發(fā)。

雖然有相關(guān)法律規(guī)定了民辦學(xué)校設(shè)立的基本條件和程序，但在具體執(zhí)行中還要依靠地方行政部門，一旦地方政府政策不合理，則輔導(dǎo)市場將會出現(xiàn)混亂0。校外輔導(dǎo)市場的開辦和結(jié)束需要健全的法律制度進(jìn)行規(guī)范才能更好地保證消費(fèi)者的合法權(quán)益同時維護(hù)市場秩序。在校外輔導(dǎo)班的開設(shè)上，相關(guān)部門對舉辦者的資質(zhì)，無論是個體工商戶還是團(tuán)體組織開辦，沒有對其合法的法人或公民身份、信用狀況進(jìn)行有效考核;相關(guān)部門也沒有對其辦學(xué)資本、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)所需要的最低額度、辦學(xué)質(zhì)量、具體辦學(xué)場地住址和債務(wù)情況的落實(shí)到位情況進(jìn)行細(xì)致的核實(shí);對專任教師的要求即在輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的任職教師必須有教師資格證書才能上崗、有經(jīng)驗的和新入職的教師比例要適當(dāng)?shù)确矫娴膯栴}落實(shí)得不夠到位。有些校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)決定放棄經(jīng)營時沒有按照相關(guān)規(guī)定走好流程，缺少政府管控和幫扶。政府管控是為了避免機(jī)構(gòu)卷款私逃，以及在對消費(fèi)者和其他組織有債務(wù)的情況下私自放棄從而對第三方造成損失;而政府幫扶是因為創(chuàng)辦者自身能力缺乏或者受到其他因素影響導(dǎo)致迫不得已的行為，地方政府可以對其資質(zhì)和辦學(xué)情況進(jìn)行一定的了解。若情況屬實(shí)可以提供一定推力，促進(jìn)同行援助、創(chuàng)新發(fā)展與新媒體等企業(yè)建立合作從而引入資金，此外也可以與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策建立合作借助政府平臺招聘有理想的年輕人入駐平臺0。

二、校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的自身發(fā)展存在諸多問題

校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)作為促進(jìn)教育發(fā)展的一個主體，不僅是追求經(jīng)濟(jì)利益的營利性企業(yè)法人，也是擔(dān)負(fù)國民教育道德責(zé)任的一方。校外輔導(dǎo)雖然屬于低成本高利潤產(chǎn)品，但是高收益背后伴隨著高支出。合格的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)要保證場地充分，使學(xué)生能夠?qū)ＷW(xué)習(xí);基本的設(shè)施或設(shè)備如復(fù)印機(jī)、空調(diào)、水和安全通道及消防工具等都要有，才能保證學(xué)生的學(xué)習(xí)效率和安全;辦學(xué)經(jīng)費(fèi)要足夠，這樣作為負(fù)責(zé)人才不會一味追求收益來填補(bǔ)財政空洞;管理能力有助于創(chuàng)建良好的師資團(tuán)隊，教師更高效地為學(xué)生服務(wù)，學(xué)生取得良好成績的同時，也就保證了機(jī)構(gòu)的收入來源，同時也可以打出自己的名氣，這是機(jī)構(gòu)繁榮發(fā)展的良性循環(huán)圈。創(chuàng)辦者將資金投入到教育領(lǐng)域，不能只是為了滿足賺取利潤的目的，也要實(shí)現(xiàn)社會理想的精神追求。校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)本身具有的營利性法人身份和服務(wù)產(chǎn)品的公益性并非處于絕對性的對立地位，而是可以共生發(fā)展的0。

學(xué)校教育主抓學(xué)生文化知識，但學(xué)生人數(shù)多、資源少、教學(xué)任務(wù)重，導(dǎo)致教學(xué)效果不佳。輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的存在主要是為了幫助學(xué)生查漏補(bǔ)缺，促進(jìn)全面發(fā)展?，F(xiàn)今，部分輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)定位不清楚，一味追逐營利，校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)還沒有從根本上認(rèn)識到校外輔導(dǎo)只是學(xué)校教育的輔助，而不能本末倒置。輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)本身注重的是單科輻射，缺乏大局發(fā)展，讓學(xué)生放棄學(xué)校教育，完全依賴輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對學(xué)生的健康發(fā)展不利。

有些輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)尚沒有充分發(fā)揮其自身的輔助功能，體現(xiàn)在：對教材的把握上，不能有效借鑒中小學(xué)教材的普及性及教育觀念上的先進(jìn)性;對考點(diǎn)的把握上以及對學(xué)生多方面能力和知識掌握的檢測方面還存在諸多缺陷;在落實(shí)素質(zhì)教育的效果方面還沒有達(dá)到家長或社會對輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)所抱有的期望，沒有充分發(fā)揮其自身教學(xué)方法或教學(xué)模式的靈活性。

三、消費(fèi)者心態(tài)沒有擺正

若家長經(jīng)濟(jì)能力較高可以承擔(dān)孩子校外輔導(dǎo)費(fèi)用，一定要選擇合法機(jī)構(gòu)，不要存在貪便宜心態(tài);若家長經(jīng)濟(jì)條件有限，可以尋求親朋好友幫助，并在孩子身上投入心血，這樣才能更好地與孩子交流，了解孩子心理。

家長讓孩子參加校外輔導(dǎo)，往往具有這樣的心理：“你應(yīng)該”“我希望“”“最好是”“我要求”。既然選擇參加校外輔導(dǎo)，說明自身教育方式存在不足，應(yīng)該給予輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)一定的信任。而實(shí)際上，部分家長不能以包容、理解的心態(tài)看待學(xué)生參加校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。有些家長認(rèn)為把孩子交給輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，就意味著可以攤手不管，一切輔導(dǎo)事宜均由校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，在輔導(dǎo)前期對有關(guān)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營手段、提供的服務(wù)等方面沒有全方位深入了解而導(dǎo)致上當(dāng)受騙的現(xiàn)象時有發(fā)生;在輔導(dǎo)中期及輔導(dǎo)過程中同輔導(dǎo)教師的溝通與配合不夠緊密，不能即時反饋學(xué)生在經(jīng)過校外輔導(dǎo)后，在學(xué)校教育中的學(xué)習(xí)情況;在輔導(dǎo)后期或輔導(dǎo)結(jié)束時，也沒有及時對輔導(dǎo)教師的教學(xué)方法及教學(xué)手段提出建議以避免輔導(dǎo)教師懈怠不負(fù)責(zé)，更好地從事校外輔導(dǎo)工作。

四、中小學(xué)校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

從其地位來說，校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)提供的校外補(bǔ)習(xí)內(nèi)容依然依附于學(xué)校教育的大綱和教材，成績評估也是以學(xué)校為準(zhǔn)，學(xué)校教育任何的變動都會對校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)造成極大影響，從而帶來連鎖型的一系列麻煩;從其自身定位來說，校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)僅僅是對學(xué)校教育的補(bǔ)充，一味地抄襲學(xué)校教育模式，很少發(fā)展與追求創(chuàng)新性的教育模式。從時間安排上來說，學(xué)校教育耗時是校外輔導(dǎo)的五倍，學(xué)生若打破學(xué)校教育為中心的觀念，以為這里是他們的主戰(zhàn)場，則必然得不償失，更何況學(xué)生大多數(shù)都要受到各方面因素影響，家庭教育、人類感情、年齡特征和自身的智力發(fā)育等;從其面臨的市場來說，校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)始人身份不固定，各專業(yè)人士甚至非專業(yè)人士都可以成為該行業(yè)的創(chuàng)始人，國外人士也可以加入該市場的角逐，他們帶著全新的教育方式和理念，對中國的校外輔導(dǎo)市場將會造成極大的沖擊;從國家教育需求來說，雖然中小學(xué)校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)存在很多限制，但中國國情顯然是國家要憑借成績來選拔人才，教育不可或缺，追求成績提升永不停歇;從規(guī)模來說，學(xué)生人數(shù)不會有太大變動，校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)永遠(yuǎn)有著龐大的消費(fèi)群;從地域來說，人群分布范圍廣，地域遷移艱難，必然決定了人們就近選擇校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，競爭分散是它能夠掙得自己一席之地的根本原因。

從現(xiàn)實(shí)角度來說，輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)雖然存在問題較多，但隨著國民經(jīng)濟(jì)水平逐漸提高，法律法規(guī)的不斷完善，輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)之間的競爭也將愈發(fā)激烈。此外互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，在線教育市場前景廣闊，那些口碑差、教學(xué)質(zhì)量低下輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)將被淘汰。而那些水平高且具備前瞻性的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)將會愈發(fā)壯大;同時能快速迎合市場需求、綜合發(fā)展自身、特色輔導(dǎo)項目越來越多元、課程種類多樣化等，將是未來校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王軍.從行政監(jiān)管到多元治理——“社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的綜合治理”研討會綜述[J].教育發(fā)展研究，2017，37（10）：26.

[2] 尹廣樂. 我國經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)法律問題研究[D]. 河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2016.

[3] 方芳，課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的法律地位與規(guī)制[A].教育科學(xué)研究，2018，7：43.

[4] 李培章. 初中化學(xué)高效課堂構(gòu)建策略探討[B]. 教學(xué)論壇，2018，10：10.

作者簡介：

徐海云（1970 -），男，安徽合肥人，商丘師范學(xué)院化學(xué)化工學(xué)院教授，博士，主要從事有機(jī)光化學(xué)方面的教學(xué)與科研工作。