李志勇

摘要：鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，鄉(xiāng)村治理水平是關(guān)乎國家長治久安的重要課題。本文以鄉(xiāng)賢文化參與鄉(xiāng)村治理問題為研究切入點，首先對鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)賢文化、鄉(xiāng)村治理、國家治理等相關(guān)概念進行闡釋，凸顯鄉(xiāng)賢文化在鄉(xiāng)村治理中存在的時代價值，繼而在公共治理理論、鄉(xiāng)村建設(shè)理論和精英理論的基礎(chǔ)上，針對鄉(xiāng)賢文化參與鄉(xiāng)村治理所存在的問題，提出切實可行的對策措施，以期實現(xiàn)新時代鄉(xiāng)賢文化參與鄉(xiāng)村治理的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)賢;鄉(xiāng)賢文化;鄉(xiāng)村治理

一、緒論

（一）選題背景

習近平總書記指出：“要治理好今天的中國， 需要對我國歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進行積極總結(jié)?！痹?jīng)深受鄉(xiāng)賢文化滋養(yǎng)的鄉(xiāng)村社會隨著社會的急劇轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)文化習俗與現(xiàn)代文明發(fā)生沖突，鄉(xiāng)村治理的主體、環(huán)境和對象等都發(fā)生巨大變化，面臨前所未有的困境。

（二）國內(nèi)外研究綜述

鄧輝、陳偉在《鄉(xiāng)賢文化的前世今生》一書中認為：賢是鄉(xiāng)土社會圣賢德治理念的理想符號與完美象征，鄉(xiāng)賢文化是基層治理的理想政治實踐表達，寄寓了一種社會希望和政治美好，在長期的歷史實踐中積聚了異常豐厚的智慧與經(jīng)驗。馮俊峰在《鄉(xiāng)村振興與中國鄉(xiāng)村治理》一書中指出：鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效路徑。劉淑蘭在《鄉(xiāng)村治理中鄉(xiāng)賢文化的時代價值及其實現(xiàn)路徑》一文中認為：鄉(xiāng)賢文化積淀了我國千百年來鄉(xiāng)村基層治理的智慧和經(jīng)驗，對于今天鄉(xiāng)村治理仍具有獨特的人文道德價值以及經(jīng)濟社會效益。陳秋強在《鄉(xiāng)賢：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要力量》一文中認為：鄉(xiāng)賢回歸是鄉(xiāng)村治理的時代需求，是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主要力量”。Richard Madsen在《一個中國村莊的道德和權(quán)力》一文中寫到：農(nóng)村社會的精英分兩類，即“符合社區(qū)道德期望的精英”和“適應(yīng)國家道德期望的精英”，并深入刻畫了這兩類精英在農(nóng)村社會中的表現(xiàn)，特別是關(guān)于新意識形態(tài)與傳統(tǒng)道德的矛盾沖突，做了較深刻的闡釋。

從當前國內(nèi)外研究現(xiàn)狀來看，學術(shù)界對于鄉(xiāng)賢文化和鄉(xiāng)村治理的研究成果豐碩，總體而言，學者側(cè)重于對鄉(xiāng)賢文化和鄉(xiāng)村治理本身進行解讀，對其蘊含的豐富內(nèi)涵及其德育等價值進行探索，這為我們更好發(fā)掘鄉(xiāng)賢文化在鄉(xiāng)村治理中的作用奠定了堅實基礎(chǔ)。然而，鄉(xiāng)賢文化如何在鄉(xiāng)村治理中體現(xiàn)其獨特的智慧和魅力，如何在當代為國家“治村”服務(wù)，很少有文獻涉及。另外，國外文獻多為研究鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的作用，缺乏對鄉(xiāng)賢文化本身的研究。

二、概念界定和理論基礎(chǔ)分析

（一）概念界定

1、鄉(xiāng)賢

在古代社會，年長者憑借威望和資歷，將其豐富的閱歷和積攢的經(jīng)驗，通過口耳相傳的形式教給下一代，形成了最初的“文化”積淀。這種早期文明形成的“尊者”，就是鄉(xiāng)賢的萌芽。從歷史演變上看，傳統(tǒng)社會中的鄉(xiāng)賢，主要指在地方社會建設(shè)、風習教化、公共事務(wù)中做出了重大貢獻的，有賢德、有文化、有威望的賢達人士，他們或以學問文章、或以吏治清明、或以道德品行而聞名。廣義的鄉(xiāng)賢既包括生活在本鄉(xiāng)本土、造福鄉(xiāng)梓的賢士，也包括生活在外地、對國家社會有突出貢獻的當?shù)孛?。[1]因此，鄉(xiāng)賢可以簡單概括為鄉(xiāng)村里有品德、有才能、受人尊敬的賢人。[2]

2、鄉(xiāng)賢文化

在現(xiàn)代漢語中，文化是指人類在社會實踐過程中所獲得的物質(zhì)、精神的生產(chǎn)能力和創(chuàng)造的物質(zhì)、精神財富的總和。[3]鄉(xiāng)賢文化生成于鄉(xiāng)土社會，是一種以鄉(xiāng)賢為核心，弘揚鄉(xiāng)賢德行，發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用的文化。作為地方文化的重要組成部分，它與鄉(xiāng)土社會中的生活結(jié)構(gòu)體系密切相關(guān)，依托于一個個鮮活的個體，既展現(xiàn)了一個地區(qū)真實、立體的形象風貌，同時也是團結(jié)大眾的有效形式。它凝聚的精神內(nèi)涵能夠?qū)Φ胤疆a(chǎn)生更加直接有效的激勵作用，是地方文化軟實力。

3、鄉(xiāng)村治理

“治理”一詞源于西方，屬于政治范疇，主要運用于國家公共事務(wù)管理中。聯(lián)合國全球治理委員會對治理的官方界定是，“治理是個人和公共或私人機構(gòu)管理其公共事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程?！盵4]鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要組成部分，概括來講是指農(nóng)村公共權(quán)力的配置、運作和互動，對鄉(xiāng)村社會的組織、管理和調(diào)控，其目標是通過治理能夠在農(nóng)村社會形成良性的治理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)村社會公共利益的最大化，促進社會發(fā)展。[5]新時期的鄉(xiāng)村治理包含以基層自治組織及本地村民組成的治理主體，以鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等方面組成的治理內(nèi)容，以鄉(xiāng)村自然及人文環(huán)境組成的治理環(huán)境。就其最終目的而言，完善鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的和諧有序發(fā)展，農(nóng)民安居樂業(yè)的重要途徑。

（二）理論基礎(chǔ)

1、公共治理理論

公共治理理論是伴隨西方發(fā)達國家管理制度危機而出現(xiàn)的一種新型理論。R.羅茨認為治理作為新公共管理的重要組成部分，關(guān)系到市場激勵機制和私營企業(yè)的管理手段是否能夠順利的引進政府的公共服務(wù)。1992年，世界銀行對治理做出了這樣的界定：“治理是在一個國家中為了促進經(jīng)濟和社會資源的發(fā)展而利用的一種管理方式?！盵6]公共治理理論是在傳統(tǒng)公共管理理論的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，在公共治理過程中要涉及到不同組織機構(gòu)，其中包括企業(yè)、非營利的公共機構(gòu)以及政府等組織，也就是說公共治理是由多個公共管理部門共同參與才能完成。

2、鄉(xiāng)村建設(shè)理論

鄉(xiāng)村建設(shè)理論主要代表人物是著名的思想家、教育家和社會活動家梁漱溟，他從我國農(nóng)村著眼，認為文化是解決中國的出路的重要手段，提倡積極發(fā)展鄉(xiāng)村新文化，以文化求政治上的出路。其主要內(nèi)容是： 一是只有解決中國的農(nóng)村與農(nóng)民問題，中華民族才能實現(xiàn)復(fù)興，中國才能找到出路。二是提出中國社會的特點是“倫理本位”，強調(diào)個人義務(wù)，即在政治、經(jīng)濟、社會上個人的義務(wù)關(guān)系。三是發(fā)展鄉(xiāng)村合作社，積極開展鄉(xiāng)村教育。中國鄉(xiāng)村社會發(fā)展積貧積弱，想要實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會長足發(fā)展，不僅需要有能力的人，還要有能力之人聯(lián)合起來。通過農(nóng)校教育，讓農(nóng)民學習到科學技術(shù)，擺脫貧窮，使鄉(xiāng)村生活邁入科學的軌道，從而推動鄉(xiāng)村社會的政治、經(jīng)濟、文化技術(shù)方面的發(fā)展。

3、精英理論

維爾弗雷多·帕累托在《精英的興衰》中說道：“在歷史上除了偶爾的間斷，各民族始終是被精英統(tǒng)治著。精英是指最強有力的，最生機勃勃，最精明能干的人，不論是好人還是壞人?！盵7]目前我國很多學者把精英按照財政供養(yǎng)標準進行分類，歸納為體制精英和非體制精英。鄉(xiāng)賢既包括鄉(xiāng)村中的體制精英即本村優(yōu)秀村干部，也包括非體制精英即擁有一定影響力的村民，如求學、經(jīng)商、從政等在外的退休老干部、退休教師、成功經(jīng)商人士以及本村高望重的老人等等。

三、鄉(xiāng)賢文化參與鄉(xiāng)村治理的時代價值

（一）有利于涵育鄉(xiāng)村新風

鄉(xiāng)賢之所以受人尊重，最重要的原因是他們身上帶有令人欽佩的品格或技能，是村民生產(chǎn)生活的標桿和榜樣。當前鄉(xiāng)賢主要來自退休的干部、致富專家或村干部。他們大多從鄉(xiāng)村長大，從小受鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化影響，同時在外求學、工作、經(jīng)商期間深受現(xiàn)代文明感染，既能恪守鄉(xiāng)情道德，又能創(chuàng)新發(fā)展，在維護鄉(xiāng)村社會秩序、帶動村民致富等方面發(fā)揮主導作用，更容易得到村民的支持和擁護。鄉(xiāng)賢文化和社會主義核心價值觀一脈相承，是鄉(xiāng)風文明的基礎(chǔ)，它來源于鄉(xiāng)村社會，是廣大群眾向上向善的指示燈，對于形成愛國守法、愛崗敬業(yè)、誠信友善的鄉(xiāng)村新風氣提供精神力量。

（二）有利于整合鄉(xiāng)村秩序

鄉(xiāng)村秩序的是否良好是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵所在，只有整合鄉(xiāng)村秩序，才能從根本上推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。鄉(xiāng)賢文化是鄉(xiāng)村社會的本土文化，來源于基層群眾的生產(chǎn)生活實踐中，這就要求鄉(xiāng)賢文化必須服務(wù)于基層民眾的必然需求。所以，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理下的鄉(xiāng)賢文化必須從廣大人民群眾最廣大人民的利益出發(fā)，通過鄉(xiāng)規(guī)民約、農(nóng)村法治、示范引領(lǐng)等方式不斷整合鄉(xiāng)村秩序，維護廣大農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定，為提升鄉(xiāng)村治理水平提供保障。

（三）有利于傳承地域文化

習近平總書記曾指出：“不忘本來才能開辟未來，善于繼承才能更好創(chuàng)新?！盵8]鄉(xiāng)賢文化是鄉(xiāng)村社會寶貴的精神財富，是來源于鄉(xiāng)村本土的一種文化資源。它根植于鄉(xiāng)情，其守望相助、自強不息的精神對鄉(xiāng)村社會產(chǎn)生積極的影響，同時鄉(xiāng)賢文化作為一條感情紐帶，使鄉(xiāng)親們不管在哪里，都能因強烈的文化認同感而匯聚。弘揚鄉(xiāng)賢文化能夠提升本地區(qū)民眾的文化自信心，提升文化軟實力，實現(xiàn)地域文化更好傳承和發(fā)展。

（四）有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展

鄉(xiāng)賢文化作為一種深植于鄉(xiāng)村的文化資源，能為鄉(xiāng)村社會發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。因為文化作為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，在社會治理上顯示出強大軟實力。與農(nóng)耕社會利用土地發(fā)展農(nóng)耕文明不同，市場經(jīng)濟下的農(nóng)村發(fā)展可以依靠這種軟實力，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的附加值，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)文化與經(jīng)濟、社會之間的良性互動，不斷拓寬農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展道路，為村民創(chuàng)造更加有利的生長環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會進步和產(chǎn)業(yè)興旺。

四、鄉(xiāng)賢文化參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀分析

（一）鄉(xiāng)賢文化參與鄉(xiāng)村治理中取得的成效

1、鄉(xiāng)賢文化逐漸得到重視重用

十三規(guī)劃明確指出，要高度重視鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，各地鄉(xiāng)賢文化建設(shè)如火如荼。各級地方政府認真學習鄉(xiāng)賢文化建設(shè)的方針政策，對各自轄區(qū)的鄉(xiāng)賢文化進行走訪調(diào)查，結(jié)合本地實際情況制定相關(guān)鄉(xiāng)賢文化建設(shè)方案，并實地與村民、鄉(xiāng)賢座談，共同制定鄉(xiāng)賢文化建設(shè)的具體內(nèi)容，包括建立鄉(xiāng)賢機構(gòu)、制定規(guī)章制度、吸引鄉(xiāng)賢回流等。經(jīng)過一系列的努力，一些地方開始創(chuàng)辦鄉(xiāng)賢工作站、鄉(xiāng)賢理事會等機構(gòu)，積極引導鄉(xiāng)村精英回歸家鄉(xiāng)。

2、鄉(xiāng)賢文化功能逐漸得到發(fā)揮

當前，在各地政府的引導下，鄉(xiāng)賢們由積極參與鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，很多地區(qū)的鄉(xiāng)賢文化在鄉(xiāng)村治理中已經(jīng)初見成效。一是由退休的專家學者、民間傳承人組成的鄉(xiāng)賢群，不斷發(fā)揮自身作用，積極推進鄉(xiāng)村文化的傳承與保護，豐富了村民的文化生活，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)展;二是由德高望重的長者、退休干部、退休教師以及村干部組成的鄉(xiāng)賢群，根據(jù)自身經(jīng)歷以及在外看到學到的先進理念，制定出符合本村實際的村規(guī)民約，包括衛(wèi)生環(huán)境的整治、大操大辦酒席等問題都做了詳細規(guī)定，為形成良好的鄉(xiāng)村風氣指明了方向。

3、逐漸成為鄉(xiāng)村治理重要手段

近年來，隨著城市化進程的加快和市場經(jīng)濟理念深入人心，農(nóng)村社會也受到了相當程度的沖擊，出現(xiàn)了一系列矛盾與問題，特別是土地流轉(zhuǎn)和征地拆遷方面。面對這些復(fù)雜而尖銳的問題，很多地方設(shè)立了鄉(xiāng)賢工作室，在政府的引導下積極參與社會事務(wù)的管理。由處事公平公正的鄉(xiāng)賢擔任協(xié)調(diào)矛盾利益的“和事佬”，他們充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，消除村民之間、政府與村民之間的誤會，逐步成為鄉(xiāng)村治理的重要手段。

（二）鄉(xiāng)賢文化參與鄉(xiāng)村治理中存在的問題分析

1、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德失衡

由于市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，鄉(xiāng)村社會生活方式逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村價值觀也呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢。社會發(fā)展速度快，更多村民的道德水平?jīng)]有跟上，卻沾染了浮躁的社會風氣，對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德造成了嚴重沖擊。一方面，重利輕義的思想橫行。一是在現(xiàn)實利益上，表現(xiàn)在遇事唯利是圖，狂熱追求名利，違背社會公序良俗;二是在人與人的關(guān)系上，出現(xiàn)失和、冷淡現(xiàn)象，特別是家庭敬老孝老觀念淡化，家庭倫理道德信念減弱，一些不愿贍養(yǎng)老人的事時常發(fā)生。另一方面，傳統(tǒng)契約觀念和節(jié)儉之風弱化。一是向往擁有無限自由，很多要求不符合道德與法律要求，多次出現(xiàn)“鬧一鬧就會得好處”的事件;二是在生活上，出現(xiàn)追求物質(zhì)腐化，過度奢侈，盛行攀比之風。傳統(tǒng)道德是鄉(xiāng)村社會實現(xiàn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)賢文化也是在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，這種失衡嚴重影響了鄉(xiāng)賢文化參與鄉(xiāng)村治理的效果。

2、鄉(xiāng)賢隊伍建設(shè)滯后

由于歷史與現(xiàn)實原因的影響，城市社會經(jīng)濟水平發(fā)展迅速，出現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)村精英作為鄉(xiāng)村治理的推動者，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要作用。但現(xiàn)實卻無法滿足鄉(xiāng)村對治理人才的需求。一是鄉(xiāng)村精英普遍愿意留在城市工作生活，甚至全家因為較高的生活品質(zhì)、較好的工作崗位而舉家搬到城市，村里只留下了眾多的兒童和老人，導致鄉(xiāng)村出現(xiàn)空心化的現(xiàn)象，造成鄉(xiāng)村社會優(yōu)秀人力資源短缺。二是隨著鄉(xiāng)村德高望重老人的離去，年輕精英因缺乏威望和經(jīng)驗，無法完成鄉(xiāng)村治理的任務(wù)，導致鄉(xiāng)賢群體失去村民信任，更進一步削弱鄉(xiāng)賢文化在鄉(xiāng)村治理中的作用。鄉(xiāng)賢隊伍建設(shè)滯后最終導致鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢、鄉(xiāng)村治理成效不顯著。

3、作用發(fā)揮整體受限

鄉(xiāng)賢文化是伴隨鄉(xiāng)村生活產(chǎn)生的文化，在傳統(tǒng)社會中發(fā)揮過巨大作用。但在物質(zhì)高度發(fā)展的今天，鄉(xiāng)賢文化由于不能給村里帶來更多的物質(zhì)利益，導致其地位弱化，作用發(fā)揮整體受限。一是鄉(xiāng)賢文化資源利用程度低。很多鄉(xiāng)村物質(zhì)經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，缺乏對鄉(xiāng)村文化資源的有效保護和挖掘，一些文獻和文物沒有得到更好地傳承和保護;二是鄉(xiāng)賢文化的宣傳度不夠。鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理的過程中缺乏正確的指引，只是在物質(zhì)經(jīng)濟上發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，卻很少在精神文化方面投入過多的精力。即使有些農(nóng)村開展鄉(xiāng)賢文化講座，但在內(nèi)容和形式上缺乏創(chuàng)新，無法帶動村民的參與積極性，致使鄉(xiāng)賢文化與村民需求脫節(jié)。

五、積極引導鄉(xiāng)賢文化參與鄉(xiāng)村治理的對策探析

（一）完善村規(guī)民約，重塑鄉(xiāng)村秩序

完善的村規(guī)民約是鄉(xiāng)賢文化在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用的重要支撐，是道德和法律相結(jié)合的主要體現(xiàn)，是重塑維系鄉(xiāng)村社會秩序的基本規(guī)章。

1、推進村規(guī)民約良性發(fā)展

村規(guī)民約包含了鄉(xiāng)村倫理，是村民們經(jīng)過實踐形成的社會規(guī)范。十八屆四中全會曾指出，“發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用”。[9]一是以社會主義核心價值觀為依托，根據(jù)基本村情，鄉(xiāng)賢要積極發(fā)動廣大群眾探索符合主流價值的村規(guī)民約，重點圍繞個人品德、環(huán)境整治、家庭美德、風俗習慣、征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)等方面謀劃，不斷完善，推陳出新。二是在完善村規(guī)民約的基礎(chǔ)上，真正發(fā)揮其教育引導與約束懲戒的作用。通過對現(xiàn)實事件的宣傳，抓緊抓實貫徹村規(guī)民約過程中出現(xiàn)的正面與反面例子，促進村民更好的了解和遵守村規(guī)民約。

2、加強農(nóng)村地區(qū)法治教育

村規(guī)民約是依法依規(guī)治鄉(xiāng)道德基礎(chǔ)，村規(guī)民約是否健全完善，關(guān)系到依法治國的順利施行。針對農(nóng)村地區(qū)法治觀念普遍薄弱的現(xiàn)實情況，只有不斷加強農(nóng)村法治教育，才能凸顯村規(guī)民約的積極作用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村秩序的重塑。一是強化鄉(xiāng)賢法治意識，通過不斷學習法律法規(guī)，增強自律，提升依法依規(guī)管村治村能力，積極引導法治理念融入村規(guī)民約中，提高法治觀念在農(nóng)村地區(qū)的知曉度。二是加強村民的普法教育。村民是鄉(xiāng)村治理的重要主體，是村規(guī)民約踐行的主體，要不斷提高村民的法治意識，加大法治宣傳力度，增強法治工作落實成效，提高村民參與重塑鄉(xiāng)村社會秩序的積極性。

（二）重視環(huán)境整治，吸引人才回流

鄉(xiāng)賢文化歸根到底是人的文化，只有人才能不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化發(fā)展的內(nèi)容和方向。為了創(chuàng)造適合鄉(xiāng)賢文化生產(chǎn)的土壤，必須要重視鄉(xiāng)村環(huán)境整治，以便更好吸引文化引領(lǐng)者的回歸。

1、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境

實施優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才回引培養(yǎng)工程。一是加強政策扶持。通過貸款、財政補貼等優(yōu)惠政策，給返鄉(xiāng)人才提供資金支持，并降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)返鄉(xiāng)人員的積極性。二是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。通過創(chuàng)新服務(wù)模式，開通返鄉(xiāng)人才創(chuàng)辦企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟的綠色通道，構(gòu)建全方位的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提供創(chuàng)業(yè)交流、政策咨詢、技術(shù)指導等服務(wù)，為返鄉(xiāng)人才提供便利。

2、優(yōu)化農(nóng)村政治環(huán)境

從當前農(nóng)村干部隊伍層面上看，總體存在隊伍老化的問題，有些返鄉(xiāng)人才不僅能抓好自身發(fā)展，而且能通過自身帶動一部分人致富，這些有能力、有水平的返鄉(xiāng)人才可以納入到農(nóng)村干部隊伍中來，建立一支愛農(nóng)村、懂發(fā)展的新型干部隊伍。另外還要建立激勵機制，推薦優(yōu)秀返鄉(xiāng)者或優(yōu)秀本土人才成為各級黨代表、人大代表或政協(xié)委員人選，進一步激發(fā)返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)造性。

3、優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境

陋習多、環(huán)境差是農(nóng)村以往留給人們的印象，這種印象在一定程度上影響返鄉(xiāng)人才的回歸，嚴重制約鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此一方面要優(yōu)化人文生態(tài)環(huán)境，通過實施鄉(xiāng)村道德提升行動，改變以往婚喪禮俗大操大辦的陋習，形成新的鄉(xiāng)風文明;另一方面要優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境，拋棄過去走污染發(fā)展的老路，踐行“兩山”理論。大力宣傳衛(wèi)生廁所改造和庭院環(huán)境美化工程，形成舒適的家居環(huán)境。

通過對以上環(huán)境的整治，有利于吸引鄉(xiāng)村人才回歸，進一步豐富和創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，提高鄉(xiāng)村治理的實效。

（三）挖掘文化資源，發(fā)揮治理效能

鄉(xiāng)賢文化資源十分豐富，但由于歷史和經(jīng)濟的原因，有些地方還沒有將這些優(yōu)秀資源利用起來，導致無法發(fā)揮出良好的治理效能。因此，我們在以后的鄉(xiāng)村治理中要充分挖掘激活鄉(xiāng)賢文化資源，健全和規(guī)范鄉(xiāng)賢文化建設(shè)平臺，提高鄉(xiāng)賢文化宣傳水平，促進鄉(xiāng)賢文化在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮良好效果。

1、充分挖掘和激活鄉(xiāng)賢文化資源

鄉(xiāng)賢文化有利于凝聚村民感情，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理健康發(fā)展的良藥。一是要充分挖掘本村有價值的歷史文化資源，對承載鄉(xiāng)賢文化的物質(zhì)設(shè)施進行有效修葺保護，對優(yōu)秀道德精神予以發(fā)揚。真正發(fā)揮古代鄉(xiāng)賢文化和現(xiàn)代鄉(xiāng)賢模范在塑造鄉(xiāng)風文明等方面的積極作用。二是要充分激活鄉(xiāng)賢文化資源，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化資源在帶動鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民致富的作用，在傳統(tǒng)媒介的基礎(chǔ)上，充分利用新媒體平臺，把鄉(xiāng)賢文化資源以活潑的形式傳播到廣大群眾心中，集中展示鄉(xiāng)賢文化參與鄉(xiāng)村治理的成果，增強廣大群眾對鄉(xiāng)賢文化的認同。

2、充分發(fā)揮政府支持引導作用

一是通過學習先進經(jīng)驗，將鄉(xiāng)賢文化建設(shè)同農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)結(jié)合起來，利用農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)基礎(chǔ)，把鄉(xiāng)賢文化注入到鄉(xiāng)村公共文化景觀中，打造一村一品工程，提高村民對本村文化的自豪感。二是積極探索民間組織帶動鄉(xiāng)賢文化發(fā)展的道路，在政府支持引導下，通過建立健全鄉(xiāng)賢組織，充分發(fā)揮其治理有效、涵養(yǎng)新風的作用，不斷帶動村民在鄉(xiāng)賢文化指導下參與鄉(xiāng)村治理的積極性，使政府、鄉(xiāng)賢、村民形成新時代鄉(xiāng)村治理合力。

六、結(jié)論

新時代的鄉(xiāng)村治理工作是一項復(fù)雜性、系統(tǒng)性工程，不能一蹴而就，要充分發(fā)揮當代鄉(xiāng)賢的作用，積極引導鄉(xiāng)賢文化參與鄉(xiāng)村治理，提高基層群眾認同度，促進鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供堅實保障。

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