摘要：國有企業(yè)在規(guī)模與效益和社會責任上，都對我國經濟發(fā)展起著十分關鍵的作用，國有企業(yè)的改革是發(fā)展市場經濟的重大變革。其最終目標是為了加強企業(yè)競爭力，服務于社會主義的市場經濟。全面預算作為國有企業(yè)的管控中的關鍵環(huán)節(jié)，尤其是結合了發(fā)展戰(zhàn)略的全面預算管理對其變革過程中可以健全其機制，提升企業(yè)市場競爭力，確保實現(xiàn)企業(yè)改革的目的。本文闡述了預算管理在國有企業(yè)革新的重要性，分析了其中存在的問題，用全面預算管理加速本國企業(yè)的深化改革。

關鍵詞：國有改革;預算管理;經濟效益

一、企業(yè)全面實施預算管控的重要性

（一）利于提高內部資源的使用和戰(zhàn)略管控能力

由于企業(yè)的預算管理涉及了企業(yè)全面的經營管理活動和計劃指標，可以直接反映出企業(yè)資源的使用狀況，把企業(yè)有限的內部資源加以全面分配。另外開展全面預算管控，有利于發(fā)現(xiàn)過程中的風險因素，便于企業(yè)將戰(zhàn)略加以有效調整，提高其戰(zhàn)略規(guī)劃與隨機應變能力。

（二）利于加強內部控制力度

預算管理能夠將企業(yè)的資金、業(yè)務、生產、投資以及信息流程有效整合與共享，并且給予適當?shù)氖跈唷⒈O(jiān)督、控制，從而推動其內部管控的執(zhí)行，利于企業(yè)持續(xù)改造與健全內部管理。同樣，使用編制預算也可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)所存有的一些問題，并加以改正，提升企業(yè)內部管理的水平。

（三）預算分析

預算管理的關鍵是預算分析，分析發(fā)現(xiàn)引起各個差異的元素，給預算的管控工作委員會對其執(zhí)行動態(tài)控制提供有力依據。首先讓委員會確定年度經營目標產生重要影響、實際的完成率與預算目標的差異在+10%之上可作為是當季的重點照顧對象，別的作為一般分析對象。

（四）預算調整

預算調整是將預算執(zhí)行中因為內外環(huán)節(jié)、有關政策的改變以及實際經營所需的超預算、項目以及之間的調整;各個責任中心在具體的執(zhí)行過程中，因為內外的環(huán)境、政策、生產經營條件的改變，使得原有的預算編制基礎不再成為可以使用提出預算申請，從而確保預算方案符合實際需要。

二、存在的問題分析

（一）預算管理信息化建立的水平不高

信息化建設不但可提高其效率，也能發(fā)揮大數(shù)據分析的優(yōu)點，為預算編制與分析提供有利的數(shù)據支持。計算機雖然在預算管理中有所應用，但是規(guī)?；墓芸匦畔⑾到y(tǒng)還未普及，建立的信息系統(tǒng)和企業(yè)預算管控組織職能不匹配，信息化建設總體水平較低。

（二）預算考核指標和企業(yè)經營性質不匹配

不同職能的國有企業(yè)所承擔的社會資源不一，企業(yè)經營目的也有不同。當前企業(yè)最常用的預算考核指標單一，考核方向不明確。在考核過程中，一些國有企業(yè)的考核指標集中在經營業(yè)績過程中，企業(yè)內部管控水平考核指標并未落實，社會責任有關的考核指標不明確，確定的指標不能和其社會職能相融合。

（三）企業(yè)預算目的和長期戰(zhàn)略目標脫節(jié)

企業(yè)的長期發(fā)展目的必須可以適應經濟時代發(fā)展趨勢，但是國有企業(yè)在全面預算中只重視短期目標，關注短期考核業(yè)績和企業(yè)的長期發(fā)展目標毫無關系，各種預算期間的目的契合很差，對企業(yè)長期發(fā)展十分不利。

三、國有企業(yè)深化革新中全面預算管控措施

（一）建立與國企社會責任相匹配的預算管理考核指標體系

科學的考核指標體系是推動其預算管控工作進行的有力助力。在實際的指標設計過程中，需要關注國有企業(yè)所需擔負的社會職能與責任，不僅要監(jiān)督其經濟效益變化，也應該監(jiān)督國有企業(yè)社會責任的履行。另外在結合企業(yè)績效管理辦法和細則的基礎之上，給全體員工實行考核。對不同責任設計出不一的考核指標和重點，把預算結果合理性和編制的準確性以及失效性都放人審計監(jiān)控范圍中，從而將內部控制加以健全，更好地提升企業(yè)經營管理水準。

（二）加速企業(yè)文化建立

企業(yè)文化應體現(xiàn)出一個企業(yè)的發(fā)展目的和經營理念以及工作作風，在這個過程中有企業(yè)需要遵守的規(guī)范、行為標準等內容，建構良好的文化需要管理人員與員工的共同努力，將適宜的企業(yè)文化得以實現(xiàn)。首要的編制預算到實行都不能離開企業(yè)高層管控的引領，如此才能夠保證預算有一定權威性，也給員工盡職提供了確保，其次，需要企業(yè)的全體員工都參與到預算中。全面的預算與全體員工上下各部門的職責都有關聯(lián)，如果要想保證預算可以順利執(zhí)行一定要讓員工在思想上保持一致，由此使得目標得以實現(xiàn)，讓公司上下都有一個共同的目標，同時為此目的實現(xiàn)盡力職守，保證全面預算管控從編制到執(zhí)行的整體進程都可以順利進行。

（三）落實領導管理，貫徹責任制度

企業(yè)得以壯大發(fā)展，領導、管理層發(fā)揮著重大的作用，因為全面預算工作涉及了采購、生產、銷售以及服務等多個部門，會直接對其平常的管理和戰(zhàn)略目標的完成以及資金的運行十分重要。如果沒有好領導來進行把關和決策，會直接影響管理的施行和正常發(fā)展。因此，需要企業(yè)高層領導作為第一負責人，加強領導明確責任，增強意識落實方法，確保此工作在進展過程中各個工作得以順利進行。

（四）立足企業(yè)發(fā)展實際，堅持市場導向

任何事情的發(fā)展都有其規(guī)律，需要適應當時形勢的發(fā)展。從大環(huán)境講預算目標的制定和實施都需要符合本國企業(yè)的發(fā)展規(guī)律，結合市場動態(tài)，以其戰(zhàn)略與市場為引導，以價值管控為主線，重視過程的控制;從小環(huán)境上說，應該不斷深人調研，根據企業(yè)的發(fā)展實際和其規(guī)模，來決定可行和最適宜的預算目標。在以市場為導向的國企公司改革中，政府需要不斷放權，讓市場配置資源提升市場競爭力;在未來長期改革中需要堅持市場規(guī)則，利用市場自身機制來實現(xiàn)國有企業(yè)發(fā)展。

（五）提高管理人員素質，建構良好的文化氛圍

未來保證預算管理可以有效執(zhí)行，必須利用以上各種方法加大對各種管理者的學習與定期培訓工作，從而讓員工熟悉預算工作的理論和知識以及發(fā)展勢頭。管控人員不僅需要掌控全面預算工作的理論，還應該有很強的業(yè)務能力，可以用科學的眼光來看待這一措施的實施，同時又有很強的創(chuàng)新、探求能力。此外，營造良好的企業(yè)文化氛圍，為預算管理提供支持。這需要對創(chuàng)新文化加以培育，通過獎罰機制和約束措施，來控制員工的行為并調動其工作的積極性、參與性、創(chuàng)造性，從而更好實現(xiàn)創(chuàng)新。

四、實例

石家莊珍極釀造集團公司在改制前有經營計劃，當時的經營計劃也僅是對實際完成情況的對比，分析、控制性較差，績效評價更沒有與經營計劃或者業(yè)績相匹配，經營計劃沒有參與到實際經營活動中。在2009年通過國有企業(yè)改革，引入外商資本的同時，帶來了管理體制的變革，認真對企業(yè)的生產現(xiàn)狀、市場環(huán)境、人員結構、技術水平等進行自我識別，分析優(yōu)劣勢，通過歷史數(shù)據，結合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，制定符合現(xiàn)狀的生產經營預算管理，經管理層審核批準后，由經營層執(zhí)行。對于預算實施引人ERP預算管理系統(tǒng)，從技術環(huán)節(jié)看，在ERP中制定產品消耗定額，并根據現(xiàn)有水平考慮合理損耗;采購環(huán)節(jié)應用ERP供應商付款信用管理，嚴格庫存定額及采購合同管理，不到付款期，ERP系統(tǒng)無法付款，應付賬款付款周期由平均3個月延長至6個月。生產環(huán)節(jié)無條件按消耗定額生產領用，超領實行ERP授權審批，有效控制成本。銷售環(huán)節(jié)嚴格考核銷售收人增長率、應收賬款定額，均通過ERP應收賬款信用管理，控制客戶應收賬款定額，銷售收人成倍增長，應收賬款由合資前1400萬元，降到目前有600萬元。上述所有管理表面上是ERP在控制，實際上ERP所有控制數(shù)據均通過全面預算管理數(shù)據植入，由ERP系統(tǒng)全程控制，讓全員參與到預算管理的管理體系中，解放了人的日常事務，以預算為目標，人心齊聚，目標連年突破，fhv預算管理真正成為企業(yè)管理的有效手段和工具。

五、結束語

為企業(yè)整體戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，企業(yè)價值最大化而實施的預算管理，能夠規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度，提升管理水平，加強市場競爭力。在推定過程中存在一定問題，但是在制度不.斷完善與創(chuàng)新的過程中，將實現(xiàn)預算的實時管控，提高統(tǒng)計分析的精準性和及時性。

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作者簡介：

李彥槐，統(tǒng)萬珍極食品有限公司，河北石家莊。