王妍妍

長期以來，嬰幼兒照護服務(wù)是保障和改善民生的重要內(nèi)容。伴隨“全面二孩”時代來臨，我國0-3歲嬰幼兒人數(shù)為5000萬左右，2018年新生兒人數(shù)為1523萬。面對龐大的嬰幼兒群體，家庭的照護需求強烈，針對3歲以下的嬰幼兒托育服務(wù)卻嚴重匱乏，供需矛盾十分突出。托育問題緣何成為家庭之痛，社會之痛，國家之痛？

想生而不敢生

當前，80后、90后獨生子女群體已成為勞動和生育的主體，面臨著工作創(chuàng)業(yè)、托幼、養(yǎng)老多重壓力。尤其是“全面二孩”政策實施以來，新生代父母普遍反映生養(yǎng)孩子壓力大，“幼有所育”相關(guān)服務(wù)方面的供給難以滿足旺盛的需求;大中城市等重點區(qū)域、留守兒童等重點人群的托育矛盾尤為突出。

“嬰幼兒的臨時看護或長期照顧已成為許多雙職工家庭面臨的現(xiàn)實問題，在工作與育兒之間尋求平衡越來越難?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員佘宇指出，留守兒童、進城務(wù)工人員隨遷子女、貧困兒童等處境困難群體（或弱勢兒童），更難以從家庭、社會與市場獲得充分的照顧與養(yǎng)育。

“大部分有二孩生育意愿的家庭是‘想生而不敢生’。一方面，生娃和職場的發(fā)展已變成矛盾的對立體，女性作為母親，是花更多時間在家里帶孩子，還是投入更多時間在工作上，就像魚和熊掌，需要有所取舍。而且很多女性接受過高等教育，卻因為生娃等原因不得不離開喜歡的工作，從某種層面上來說，是對國家資源的一種浪費?！敝袊嗣翊髮W老年學研究所教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員楊菊華告訴記者：“另一方面，有些家庭之所以選擇不生二孩，除了經(jīng)濟因素的制約外，很重要的原因還是嬰幼兒無人照護的問題。”

在城市，雙職工家庭沒有精力和時間照料孩子，育兒假、彈性工作制等保障不力，婦女面臨就業(yè)壓力和返崗困難等問題;在鄉(xiāng)村，青壯年外出比例高，嬰幼兒往往被迫留守。種種因素，導致老人隔代照料在嬰幼兒照護中的占比較高。

2016年以來，一些調(diào)查結(jié)果都表明，祖輩照料的占比高達80%，包括輔助性的日間看護。然而由于隔代教育觀念的差異，老人溺愛孫輩，憑經(jīng)驗行事，大多難以實現(xiàn)父母“科學早教”之愿，代與代之間難免發(fā)生沖突。

楊菊華指出，隔代照料既是兩代人的主動選擇，但在很大程度上，又或許是迫不得已的選擇。對于長孫，祖輩多自愿幫忙照料，但對次孫，祖輩因年事已高，健康狀況衰退，多有“有心無力”之感。老人若病倒更加重了子女負擔。同時，隨著人口老齡化程度的加深，延遲退休政策的出臺，部分老人還要在就業(yè)的同時照顧自己的父輩，隔代照料更難以為繼。

相較于隔代養(yǎng)育，家長更不放心的是將孩子單獨交給保姆看護?！凹艺?wù)業(yè)缺乏服務(wù)安全和質(zhì)量標準，從業(yè)人員培訓不規(guī)范，育嬰師、育兒嫂供不應(yīng)求，價格高卻不一定能保證服務(wù)質(zhì)量?！辟苡钫劦?。

如何破解一系列難題，為有需求的家庭提供托育服務(wù)，是當前迫切的需求。然而現(xiàn)實卻與理想存在鴻溝。楊菊華坦言，嬰幼兒的養(yǎng)育成本很高，最近幾年雖然出現(xiàn)了一些高端的托育機構(gòu)，但普遍不成熟、離家遠，家長花費時間和經(jīng)濟成本將孩子送入托育機構(gòu)達不到解決后顧之憂的結(jié)果。痛點問題不是短時間內(nèi)可以解決的。

托育服務(wù)停留在家長的期盼中

“托育是一個巨大的潛在市場，不管是孩子的教育抑或生活等，父母都樂于給孩子投資?！睏罹杖A表示，原有的托育服務(wù)已在企業(yè)剝離社會責任的市場化改革過程中逐漸消失了，家長入托無門，企業(yè)想進入托育行業(yè)也缺乏政策支持，受到很大的制約。而今，即便托育市場潛在需求巨大，但托育服務(wù)基本上仍處于剛起步的狀態(tài)。

在國務(wù)院婦女兒童工作委員會的一項調(diào)查中顯示，48%的受訪者有托育服務(wù)需求，但僅有約4%的孩子接受社會托育服務(wù)?！罢唧w系確實存在一定缺陷?！辟苡钪赋觯皇侨狈沧R，社會各界實際上對托育的概念范圍、服務(wù)重點等認識不一致;二是政府缺位，從整體上看，政府主導的公益性托育資源普遍匱乏，在全國絕大多數(shù)地區(qū)接受公益普惠的托育服務(wù)還停留在家長的期盼中。

“育兒的經(jīng)濟壓力和照顧負擔越來越沉重，有必要加快發(fā)展公益性的托育服務(wù)。”佘宇建議，在社區(qū)層面發(fā)展一定數(shù)量的公共托幼機構(gòu)，以滿足不同情況家庭的現(xiàn)實需求。還應(yīng)鼓勵有條件的用人單位提供更多的育兒便利條件，首先要鼓勵一些雇傭人數(shù)較多的用人單位自辦或聯(lián)辦托兒所;其次要鼓勵用人單位（特別是工作生產(chǎn)一線女職工人數(shù)較多、條件成熟的企事業(yè)單位、開發(fā)區(qū)等），為母乳喂養(yǎng)提供必要支持和配套設(shè)施。

實際上，我國的托育服務(wù)經(jīng)歷了從無到有、又從有到無的變動過程。改革開放之前，特別是中華人民共和國成立初期，黨和政府通過舉辦大量托育服務(wù)機構(gòu)，由國家和單位負擔起相關(guān)責任。這一階段的托育服務(wù)主要集中在城市，更側(cè)重于以托兒所為主的機構(gòu)提供基礎(chǔ)的服務(wù)，在極為有限的條件下，于支持父母工作和兒童身心發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。而在農(nóng)村地區(qū)，則主要還是依托傳統(tǒng)的家庭照料模式。

20世紀90年代以后，市場化和社會化改革加速，尤其是單位后勤社會化改革的進行，使得原有的政府機關(guān)、企事業(yè)單位開辦的托育機構(gòu)紛紛停辦或改制，育兒逐漸又變成純屬家庭、私人的事情?！半S著單位福利制度的瓦解，政府和企事業(yè)單位大幅減少了對生育和家庭照料的支持，一方面政府對托育的投入嚴重不足，另一方面大多數(shù)企業(yè)迫于利潤壓力停止為職工提供托育服務(wù)，原有的城市托育服務(wù)體系受到巨大沖擊?！辟苡钫劦?。

如今，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見》。作為3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)工作的綱領(lǐng)性文件，在佘宇看來，這無疑是構(gòu)建良好體系的開端，應(yīng)該側(cè)重在以下方面發(fā)力：一是創(chuàng)建良好的政策環(huán)境，包括法律政策框架、部門間協(xié)調(diào)合作以及經(jīng)費投入效益等;二是服務(wù)的廣泛實施，包括覆蓋范圍、公平程度等;三是監(jiān)測與質(zhì)量保障，包括質(zhì)量標準、達標情況等。

“從遠景目標看，托育服務(wù)事關(guān)嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福、經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展以及國家的社會經(jīng)濟安全，不僅是民生更是國計?！睏罹杖A表示，3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)體系的建設(shè)及其服務(wù)提供，在一定程度上有助于降低孩子的生養(yǎng)成本，化解女性工作與家庭之間的矛盾。正是因為有了牽頭人，17個部門按照各自職責，加強對嬰幼兒照護服務(wù)的指導、監(jiān)督和管理，與其他部門協(xié)調(diào)起來更有針對性。但落地過程中切記漸進，畢竟托育服務(wù)剛剛起步，只能“求真務(wù)實”，突出匹配性、針對性、可操作性，解決群眾之所急、所需，才能真正把夕陽還給老人，把童真還給嬰幼兒，推動家庭與社會的“雙贏”。