曹起飛 郭榮榮

摘要：大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下科技迅速發(fā)展，系技術(shù)與新信息海量涌現(xiàn)，這一系列現(xiàn)象給公安機(jī)關(guān)的檔案管理提出了新的要求，怎樣對(duì)檔案管理工作進(jìn)行創(chuàng)新，在大數(shù)據(jù)時(shí)代下做好檔案管理的工作，是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)應(yīng)該深入考慮的問題。

關(guān)鍵詞：公安檔案管理;問題;對(duì)策

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代下公安檔案管理的意義

一方面提供公安機(jī)關(guān)的工作指導(dǎo)。檔案是國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或個(gè)人在社會(huì)活動(dòng)中直接形成的有價(jià)值的各種形式的歷史記錄。公安檔案是公安工作的記錄載體，它記錄了公安工作的過程和全貌，是各種記錄類文件中最權(quán)威、最原始的一種方式，為公安工作的開展提供憑證。特別是公安機(jī)關(guān)在打擊與防范各種違法犯罪行為的各種歷史文件的記錄所形成的數(shù)據(jù)檔案，對(duì)于公安工作具有非常重要的作用，為將來公安機(jī)關(guān)開展工作打好有力基礎(chǔ)。

二、公安檔案管理存在的問題

1、檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

從目前情況來看，公安機(jī)關(guān)具備檔案專業(yè)知識(shí)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力較強(qiáng)、職業(yè)素質(zhì)過硬的檔案管理人才、技術(shù)人才十分匱乏。這一問題在基層所隊(duì)尤為普遍和突出。絕大多數(shù)單位沒有專職檔案員，而是由戶籍民警或者內(nèi)勤民警兼管檔案，實(shí)際從事檔案工作的基本是外聘的輔助人員。這些人員很少有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過檔案管理專業(yè)知識(shí)，對(duì)最基本的檔案管理法律法規(guī)以及日常檔案分類管理方法、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)都知之甚少，數(shù)字化檔案加工整理、檔案編研及鑒定的能力更是捉襟見肘。

2、公安檔案的收集不夠完整全面

公安工作涉及面廣泛，從大的方面來看，公安檔案包括文書檔案、專業(yè)檔案、科技檔案、聲像檔案、會(huì)計(jì)檔案、人事檔案、實(shí)物檔案、電子檔案和戶籍檔案等類型。長(zhǎng)期以來，公安機(jī)關(guān)對(duì)紅頭文件、案件類、戶籍類等紙質(zhì)材料的歸檔意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)聲像、電子數(shù)據(jù)、實(shí)物等類型的資料收集歸檔重視程度不夠，導(dǎo)致檔案資料形式結(jié)構(gòu)單一化現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，由于兼職檔案民警及外聘輔助人員崗位流動(dòng)性大，交接工作時(shí)檔案移交疏漏的概率也會(huì)增加，更進(jìn)一步影響了歸檔資源的連續(xù)性、完整性。

三、公安檔案管理的對(duì)策探究

1、提高對(duì)公安檔案工作的重視程度

1.1爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)干部的重視

這也是最關(guān)鍵的一點(diǎn)。實(shí)踐中，應(yīng)從內(nèi)外兩個(gè)方面入手。首先領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)檔案管理理論學(xué)習(xí)，自覺認(rèn)識(shí)到公安檔案工作在服務(wù)全局、強(qiáng)化公安建設(shè)等方面的重要性。這是內(nèi)因激勵(lì)。其次，應(yīng)將檔案工作納入公安大績(jī)效考核中去。讓考核的“指揮棒”督促領(lǐng)導(dǎo)重視檔案工作質(zhì)效，細(xì)化分工，優(yōu)化人財(cái)物資源配置，并開展經(jīng)常性的檔案檢查。這是外因刺激。

1.2檔案管理人員要轉(zhuǎn)變思想

檔案工作者常年與檔案“打交道”，是檔案管理工作的第一責(zé)任人，務(wù)必消除對(duì)檔案工作的偏見，以服務(wù)大局的觀念，不斷提高自身對(duì)于檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)。

1.3廣大公安民警要打破固有觀念

民警是檔案的創(chuàng)造者，也是檔案的使用者。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極組織系列活動(dòng)對(duì)檔案工作進(jìn)行宣揚(yáng)，讓更多的民警認(rèn)識(shí)到檔案工作的重要意義，參與到檔案工作中去。

2、加強(qiáng)檔案管理人員隊(duì)伍建設(shè)

2.1優(yōu)化檔案人員配備

組織選拔掌握檔案專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富、綜合能力強(qiáng)的民警專職從事檔案管理工作，還可以適當(dāng)拓寬人才引進(jìn)渠道，通過外部招聘等形式吸納高素質(zhì)檔案專業(yè)人才

2.2加強(qiáng)檔案人員素質(zhì)培養(yǎng)

公安機(jī)關(guān)可以通過邀請(qǐng)業(yè)界專家開展檔案培訓(xùn)班，組織人員到先進(jìn)單位學(xué)習(xí)調(diào)研，開展檔案業(yè)務(wù)練兵比武等多種形式，促進(jìn)檔案人員的能力提升。

2.3從優(yōu)待警穩(wěn)定隊(duì)伍

檔案庫房工作環(huán)境特殊，組織上要關(guān)懷檔案人員的身心健康，落實(shí)檔案人員特崗津貼發(fā)放制度。同時(shí)，積極開展優(yōu)秀檔案員典型宣傳工作，側(cè)重考慮默默無聞扎根崗位、對(duì)公安檔案工作做出突出貢獻(xiàn)的骨干人員，并在職級(jí)待遇上予以傾斜。

3、改進(jìn)公安檔案收集制度

要按照“一切反映公安工作、隊(duì)伍建設(shè)的資料，都是公安檔案”的理念來收集，打破陳舊觀念，拓寬不同載體檔案資料的收集面和收集渠道，做到“應(yīng)收盡收”。通過制定嚴(yán)格的考核、獎(jiǎng)懲制度，聯(lián)合督查通報(bào)、問責(zé)追究等舉措調(diào)動(dòng)廣大民警的歸檔積極性和檔案管理人員的工作主動(dòng)性。

4、完善檔案鑒定工作制度

4.1要將檔案鑒定與檔案收集相結(jié)合

檔案工作人員應(yīng)當(dāng)做好初始鑒定，根據(jù)資料的價(jià)值大小進(jìn)行甄別，減少無價(jià)值檔案“濫竽充數(shù)”的情況。

4.2要將檔案鑒定與檔案整理相結(jié)合

要確保檔案的真實(shí)性和完整性，在整理檔案過程中就應(yīng)同時(shí)做好檢核鑒定。對(duì)于檔案材料的缺漏項(xiàng)應(yīng)及時(shí)退回完善，發(fā)現(xiàn)檔案造假的，更應(yīng)嚴(yán)肅問責(zé)懲戒相關(guān)人員。

4.3定期開展檔案價(jià)值“再鑒定”

隨著時(shí)間的推移，有些檔案可能成為無價(jià)值材料。檔案人員應(yīng)定期梳理到期檔案和永久檔案，由檔案鑒定專項(xiàng)工作組對(duì)相關(guān)檔案的價(jià)值進(jìn)行再次鑒定會(huì)審。按照規(guī)范的鑒定程序，對(duì)檔案做出整卷銷毀、部分留存、整卷調(diào)整保存期限等處理決定并予以落實(shí)。

5、強(qiáng)化公安檔案編研工作

5.1以“服務(wù)利用”為立足點(diǎn)

服務(wù)利用是公安檔案活動(dòng)的最終目的，編研作為檔案提供利用的高層次形式，要求編研人員樹立以利用者為服務(wù)中心的主導(dǎo)思想，緊緊圍繞公安工作重點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注度高的熱點(diǎn)選題，開展編研活動(dòng)。

5.2豐富編研成果的內(nèi)容形式

內(nèi)容上要重“研”。要打破“重編輕研”的傳統(tǒng)編研意識(shí)形態(tài)，強(qiáng)化利用檔案撰寫調(diào)研類材料的意識(shí)。形式上要求“新”。要加強(qiáng)智力投入，積極探索形式多樣的編研體例，如以公安檔案為基礎(chǔ)進(jìn)行藝術(shù)加工，創(chuàng)作劇本、小說，拍攝宣傳片等。

綜上所述，在當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代下，信息技術(shù)發(fā)展日新月異，公安機(jī)關(guān)檔案管理也應(yīng)順應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，不斷完善和創(chuàng)新管理機(jī)制，使檔案管理工作實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化信息化，通過有效的措施促進(jìn)公安檔案管理理念的創(chuàng)新，注重在管理當(dāng)中引進(jìn)新技術(shù)與新科技，不斷優(yōu)化和創(chuàng)新公安機(jī)關(guān)的檔案管理，保證檔案在會(huì)發(fā)展提供當(dāng)中發(fā)揮最大的價(jià)值，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)檔案管理工作的健康有效的發(fā)展。