馬宏

摘 要：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是我國社會經(jīng)濟、國民經(jīng)濟的重要組成部分，只有加強對土地資源管理工作的水平，才能推動城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展進程。要對土地資源合理規(guī)劃、嚴格控制，才能避免違法占地、違法用地、違法建筑問題的發(fā)生，并形成我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)良好的土地資源供應(yīng)狀態(tài)。本文對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理進行了探討。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè);土地管理;措施

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理之間具有緊密的聯(lián)系，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的前提是要處理好土地規(guī)劃管理工作，做到科學(xué)合理使用現(xiàn)有的土地資源，最大程度地實現(xiàn)土地的功能價值。但就目前我國土地管理實際來看，我國在土地管理方面還存在許多問題亟需解決。因此，有關(guān)部門應(yīng)全面分析現(xiàn)有的土地管理問題，避免土地資源的浪費。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的土地管理要求與土地利用方式

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的土地管理要求

（1）依法報經(jīng)國土資源部門批準后，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積，減少農(nóng)村集體建設(shè)用地，建立農(nóng)村集體建設(shè)用地儲備庫;將已經(jīng)報廢的工礦企業(yè)用地、廢棄的學(xué)校用地都置換成城鄉(xiāng)建設(shè)用地。通過土地整體的改革管理，新增的耕地可以直接用于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標。（2）堅持耕地的保有量和基本農(nóng)田保護面積的動態(tài)平衡原則。對于基本農(nóng)田實行繳納基本農(nóng)田補劃費，落實基本農(nóng)田的補劃任務(wù)，落實耕地的占補平衡。（3）實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，建立統(tǒng)一的土地收購整理機構(gòu)，先征收集體土地，納入政府用地儲備，并制定相關(guān)的建設(shè)用地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地管理、農(nóng)村建設(shè)用地管理的統(tǒng)籌。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的土地利用方式

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地利用方式：第一，農(nóng)村土地征用，土地征用是集體土地向城市用地轉(zhuǎn)換的合法途徑，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地是城市化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進的客觀要求和必然結(jié)果，是經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，集體所有制化的土地作為城市用地的重要補充，保證了工業(yè)化、城市化推進對土地急劇增長的需求;第二，對土地以招標、拍賣、掛牌的方式進行城市建設(shè)的配套開發(fā)以及城市土地的綜合管理利用。對城市土地以拍賣的方式賣給房地產(chǎn)商，以招標的方式將城市基礎(chǔ)建設(shè)的任務(wù)分配到有能力的單位，從而綜合利用土地資源。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的措施分析

2.1切實落實好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工程開展過程中，要對土地利用情況進行有效的監(jiān)督和控制，確保土地資源科學(xué)利用，最大程度發(fā)揮土地資源應(yīng)有的價值。首先，要嚴格控制好土地供應(yīng)量。要嚴把土地審批手續(xù)關(guān)，切實提高土地資源優(yōu)化配置效率。在工作過程中，要嚴格落實國家相關(guān)法律法規(guī)和土地建設(shè)用地政策;其次，要進一步做好相關(guān)執(zhí)法工作。政府相關(guān)職能部門要切實做好城市規(guī)劃建設(shè)用地監(jiān)督執(zhí)法工作，要深入一線，開展違法打擊，對違法使用土地資源的要及時進行懲處。在城市規(guī)劃用地時，要對土地規(guī)劃進行全面系統(tǒng)的分析，確保土地資源的合理開發(fā)和利用，并建立一套完善的生態(tài)型開發(fā)機制。

2.2建立完善的土地規(guī)劃法律保障機制

在進行土地規(guī)劃管理過程中，各個地方要結(jié)合自身實際情況和規(guī)劃總體要求，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，對土地規(guī)劃利用進行有效的約束。在法律法規(guī)制定過程中，要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)總體要求，以及本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，盡量做到合理開發(fā)和利用。同時還要進一步明確土地使用責任人和相關(guān)法人代表責任，并向社會公布土地使用情況和資金使用情況，從而確保城鄉(xiāng)每一個居民積極參與到城市規(guī)劃建設(shè)中，為城鄉(xiāng)高效發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)不斷提升貢獻出自己應(yīng)有的力量。

2.3 完善規(guī)劃方案，拓展建設(shè)空間

要進一步完善土地利用規(guī)劃方案，編制科學(xué)合理的土地資源規(guī)劃方案，并利用科學(xué)技術(shù)手段提高土地資源利用效率，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃方案更加科學(xué)合理，使得城鄉(xiāng)建設(shè)工程向著科學(xué)化方向發(fā)展。確保土地資源利用整體規(guī)劃科學(xué)合理是促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要舉措。同時在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中還要進一步加強對土地使用總量、結(jié)構(gòu)、布局的調(diào)控，確保我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。要切實做好村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃工作，將土地資源利用和整體規(guī)劃工作有效銜接，制定完善的、科學(xué)的專項規(guī)劃方案，這樣才能進一步提高土地資源利用效率，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)土地資源利用方式。

2.4建立多元化的融資渠道

在當今的現(xiàn)代化社會，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)就必須要能夠不斷拓展融資渠道，拓展資金的來源，從而可以有效確保土地開發(fā)的前提，相關(guān)的政府職能部門要能夠切實依據(jù)本地區(qū)的實際情況來展開多方面的融資，并能夠根據(jù)不同的投資者的不同目標和心態(tài)，以土地開發(fā)為核心有效地將政府、企業(yè)以及個人這三者緊密地聯(lián)系在一起，才能實現(xiàn)融資渠道的多方位、立體化。從城市系統(tǒng)的角度可以看出，要想不斷完善土地規(guī)劃制度，能夠與城市建設(shè)的方向、速度可以更好地適應(yīng)，就必須要能夠強調(diào)城市內(nèi)涵形象、杜絕形象工程，從全方位規(guī)劃好土地管理工作。

2.5切實做好城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃工作

要想切實做好城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃工作，就應(yīng)該從城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)基本要求出發(fā)，在工程建設(shè)之前，要對本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載能力環(huán)境容量進行全面調(diào)研分析，確保工程建設(shè)過程中不會對周遭生態(tài)環(huán)境造成破壞，對于已經(jīng)造成破壞的，要確保在短時間內(nèi)將其恢復(fù)，從而有效實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。在具體工程建設(shè)過程中，要結(jié)合本地區(qū)實際情況，加強生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)高效開展環(huán)境保護奠定堅實基礎(chǔ)。同時還要堅持誰污染誰付費，誰開發(fā)誰保護，誰受益誰承擔的原則，建立健全生態(tài)評價、激勵、監(jiān)督、保護機制，有效控制破壞生態(tài)環(huán)境行為，同時還要進一步加強生態(tài)保護相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)不會對環(huán)境造成破壞。

總之，城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)與土地管理工作是一項長期且復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需各級部門在各方面予以全力的配合與支持，方能最大限度的發(fā)揮土地效用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。與此同時，針對我國當前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)以及土地管理工作中所存在的問題，相關(guān)部門也應(yīng)積極研討解決方案，并在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上予以不斷的改進，如此方能在確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理之間協(xié)調(diào)發(fā)展的同時促進社會經(jīng)濟的進步。

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