摘? 要：社會(huì)在不斷發(fā)展，PPP項(xiàng)目逐漸取代傳統(tǒng)工程項(xiàng)目，可以說，參與PPP項(xiàng)目的工程建設(shè)，已經(jīng)成為施工企業(yè)拓展市場(chǎng)、提高競(jìng)爭(zhēng)力、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。然而，在部分施工企業(yè)中，對(duì)于PPP項(xiàng)目投融資管理并不重視，導(dǎo)致項(xiàng)目中標(biāo)的質(zhì)量不足，即使中標(biāo)，也難以展開融資，阻礙項(xiàng)目的實(shí)施，影響了施工企業(yè)的信譽(yù)。對(duì)此，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目的投融資管理，成為施工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè);PPP項(xiàng)目;投融資管理

前言

隨著我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)不斷改革，社會(huì)對(duì)高質(zhì)量公共項(xiàng)目、服務(wù)提出更高需求，PPP項(xiàng)目作為最新興起的公共產(chǎn)品構(gòu)建與運(yùn)營(yíng)模式，極大滿足了社會(huì)需求，因此，該建設(shè)模式一經(jīng)出現(xiàn)，快速取代了傳統(tǒng)工程項(xiàng)目，被施工企業(yè)所廣泛使用。但是，該模式在我國起步較晚，并不完善，諸多問題影響了PPP項(xiàng)目的落實(shí)，尤其是項(xiàng)目投融資管理方面，一旦出現(xiàn)問題，將直接影響PPP項(xiàng)目的展開，阻礙施工企業(yè)發(fā)展步伐。對(duì)此，文章探討了PPP項(xiàng)目的投融資管理。

1、PPP模式的定義

PPP模式作為當(dāng)前一種重要管理模式，其的出現(xiàn)，為公共基礎(chǔ)設(shè)施的興建與運(yùn)營(yíng)提供了強(qiáng)有力的推動(dòng)。當(dāng)前，世界并未對(duì)PPP模式制定統(tǒng)一定義，不同國家、機(jī)構(gòu)與學(xué)者對(duì)PPP模式的表述不盡相同，但是，其定義并不會(huì)脫離狹義、廣義這兩方面。狹義上，PPP模式可以看做是融資模式;廣義上，PPP模式可以看做是政府、社會(huì)資本為社會(huì)提供公共產(chǎn)品、服務(wù)等時(shí)的合作關(guān)系。

2、PPP投融資的基本內(nèi)涵與重要性

PPP項(xiàng)目，主要是指我國公共部門與私有企業(yè)合作建設(shè)的公共項(xiàng)目，即私有施工企業(yè)和政府單位等公共部門合作，對(duì)公共事業(yè)投資建設(shè)應(yīng)，以此為民所用，滿足民眾對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的需求。在PPP項(xiàng)目投融資中，項(xiàng)目主要依靠政府財(cái)政的支持，通過將民間資本引入建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)民間機(jī)構(gòu)和政府部門的供應(yīng)。在PPP項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)中，施工單位能夠得到政府在政策與資金上的支持，并提供低稅收、土地開發(fā)權(quán)、貸款擔(dān)保等多種權(quán)益，大幅提高了民間機(jī)構(gòu)和公共單位的管理效率，為PPP項(xiàng)目的順利進(jìn)行提供了幫助。

雖然，與西方國家相比，PPP模式在我國起步就較晚;但是，經(jīng)過國家五年時(shí)間的推廣，我國PPP市場(chǎng)的規(guī)模、影響已經(jīng)位居世界前列。據(jù)相應(yīng)部門統(tǒng)計(jì)，在2018年底，財(cái)政部門所累計(jì)入庫的PPP項(xiàng)目已經(jīng)將近八千個(gè)，投資額達(dá)到12萬億元，其中，城鎮(zhèn)開發(fā)、市政工程、基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程、安居工程等基建項(xiàng)目占比約53.5%，投資額將近6億元，占比50.1%。我國PPP項(xiàng)目的發(fā)展速度較快，卻因企業(yè)規(guī)模、人才結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式、風(fēng)險(xiǎn)管控水平等的影響，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目投融資管理出現(xiàn)各項(xiàng)問題，影響了PPP工程的順利進(jìn)行。如：投融資管理不規(guī)范，直接影響了PPP工程后續(xù)設(shè)計(jì)、工期、質(zhì)量、安全等的管理。

3、施工企業(yè)PPP項(xiàng)目的投融資管理

3.1、根據(jù)PPP項(xiàng)目建立完善的投資管理制度

施工企業(yè)參與PPP項(xiàng)目，不僅是為了拉動(dòng)主業(yè)，更是為了帶領(lǐng)企業(yè)進(jìn)入新領(lǐng)域，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為企業(yè)未來可持續(xù)發(fā)展提供現(xiàn)金流，因此，在PPP項(xiàng)目建設(shè)中，為保障各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，應(yīng)保障投資制度的完善性，為各項(xiàng)工作提供充足的資金支持。然而，在PPP項(xiàng)目投資管理制度方面，施工企業(yè)并未建立全面的監(jiān)管制度，行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)并不規(guī)范，部分項(xiàng)目投資的造價(jià)與成本接近，年化回報(bào)率甚至低于同期的銀行貸款利益，增大了PPP項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，為完善PPP項(xiàng)目的投資制度，首先，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目投資的管控進(jìn)行強(qiáng)化，嚴(yán)格制定準(zhǔn)入條件，全面控制規(guī)模，提高會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性，制定科學(xué)的責(zé)任追究機(jī)制，為投融資管理提供堅(jiān)實(shí)支撐。其次，對(duì)PPP項(xiàng)目建立正負(fù)面清單，鼓勵(lì)下屬企業(yè)論證征明清單中的投融資，提高投融資的科學(xué)性，嚴(yán)格控制負(fù)面清單存在行業(yè)與地區(qū)投資的列項(xiàng)。再次，對(duì)項(xiàng)目投融資制定財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，量化指標(biāo)，降低人為干預(yù)，提高項(xiàng)目投融資的管理水平。最后，對(duì)于PPP項(xiàng)目投資評(píng)審的參與專家，應(yīng)制定相應(yīng)規(guī)定，保障專家的專業(yè)性、客觀性，提高投資評(píng)審的公平與公正。

3.2、科學(xué)選擇融資模式

在PPP項(xiàng)目建設(shè)中，融資作為施工企業(yè)重要任務(wù)，融資的順利性與否直接關(guān)系著項(xiàng)目的成敗。而PPP項(xiàng)目所在區(qū)域不同、類型不同，融資模式、管理流程相應(yīng)不同。對(duì)此，施工企業(yè)應(yīng)依照國家相應(yīng)政策需求，根據(jù)PPP項(xiàng)目實(shí)況，建立融資管理制度，提高融資流程的規(guī)范性，降低融資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，在融資模式選擇中，首先，施工企業(yè)應(yīng)依照自身優(yōu)勢(shì)，整合政府、上下游供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)等多種社會(huì)資源，優(yōu)化融資手段，為PPP項(xiàng)目的融資順利提供幫助。其次，在PPP項(xiàng)目中標(biāo)之后，施工企業(yè)應(yīng)與各個(gè)投資方制定科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，成立項(xiàng)目公司，制定融資方案，做好金融機(jī)構(gòu)的溝通、融資合同的簽訂、融資交割工作。最后，依照融資原則、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)、項(xiàng)目收益、項(xiàng)目實(shí)施周期、資本市場(chǎng)的行情等，綜合制定PPP項(xiàng)目的融資方案，保障融資方案的可行性，實(shí)現(xiàn)政府、金融機(jī)構(gòu)與施工企業(yè)的共贏，推動(dòng)招投標(biāo)的技術(shù)方案的編制及評(píng)審工作、工程圖紙會(huì)審、工程施工組織設(shè)計(jì)、施工大節(jié)點(diǎn)的驗(yàn)收、工程竣工驗(yàn)收等多項(xiàng)工作的順利開展。

4、總結(jié)

總而言之，PPP項(xiàng)目模式的落實(shí)，資本市場(chǎng)的各項(xiàng)資源得到充分利用，推動(dòng)了我國施工行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。但是，在PPP項(xiàng)目的投融資過程中，仍存在一定問題，導(dǎo)致投融資風(fēng)險(xiǎn)，影響了PPP項(xiàng)目施工中的各項(xiàng)工作。對(duì)此，全面掌握PPP項(xiàng)目投融資管理的內(nèi)涵與重要性，制定完善的投資管理制度，選擇科學(xué)的融資模式，全面發(fā)揮投融資效果，推動(dòng)PPP項(xiàng)目的順利開展。

參考文獻(xiàn)

[1]? 黃宇，張?chǎng)侮? 淺談施工企業(yè)PPP項(xiàng)目的投融資管理[J]. 西部財(cái)會(huì)，2019，430（1）：76-78.

[2]? 楊艷. 傳統(tǒng)建筑施工企業(yè)投資PPP項(xiàng)目的融資管理研究[J]. 經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2018，No.228（10）：172-173.

[3]? 梁華冠. PPP項(xiàng)目投融資要點(diǎn)及注意事項(xiàng)研究[J]. 建材與裝飾，2019，575（14）：173-174.

作者簡(jiǎn)介：盛全國，19820702，男，漢族，山東，在河北深保投資發(fā)展有限公司任土建工程師。