閆 雨　王愛華

摘 要：脫貧致富是人們心中的美好期待，實(shí)現(xiàn)中華民族共同富裕則是中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)，我國各個(gè)行業(yè)都在為這個(gè)目標(biāo)而努力。為做到精準(zhǔn)扶貧，加強(qiáng)扶貧檔案管理成為一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容。而計(jì)算機(jī)技術(shù)在檔案管理方面的利用，為扶貧檔案的管理帶來了新的便利，如何更好地運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升扶貧檔案管理水平，為扶貧工作服務(wù)，下文將對(duì)扶貧檔案管理工作進(jìn)行探討，希望能更好的對(duì)民眾進(jìn)行扶貧。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);精準(zhǔn)扶貧;檔案管理

一、時(shí)代背景

黨的十九大提出了新的要求，國家立志要讓貧困人口和貧困地區(qū)一起進(jìn)入全面小康社會(huì)，這是黨的承諾，也是黨的任務(wù)。作為檔案機(jī)構(gòu)的工作人員，更要做好自己的工作，記錄好扶貧的數(shù)據(jù)，管理好扶貧的檔案，通過扶貧檔案為扶貧工作的有效開展提供依據(jù)。在新時(shí)代下，扶貧檔案管理應(yīng)該充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，在日常工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)解決，從而使扶貧工作得到進(jìn)一步推進(jìn)。

二、扶貧過程中存在的問題

1.扶貧項(xiàng)目缺乏審核機(jī)制。確定好扶貧項(xiàng)目是扶貧工作開始的前提，是否適應(yīng)當(dāng)?shù)氐牡貐^(qū)條件，決定了扶貧項(xiàng)目是否可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。為了能充分利用好扶貧資金，改變貧困地區(qū)人民的生活狀況，需要合適的扶貧項(xiàng)目。雖然國家總體的扶貧資金較多，但是分配到個(gè)人就所剩無幾了，這需要對(duì)扶貧資金進(jìn)行管理，使得這些資金更高效的利用。如果不能對(duì)這些扶貧資源做好規(guī)劃，確定好扶貧項(xiàng)目，那么這個(gè)扶貧工程就是失敗且沒有意義的。

2.扶貧過程中監(jiān)督不夠。監(jiān)督機(jī)制是確保扶貧政策是否落實(shí)到位的重要保障。由于扶貧地區(qū)的環(huán)境惡劣，信息交流不暢，所以監(jiān)督工作有所欠缺。在甄別貧困戶時(shí)，存在任由指定、不對(duì)外進(jìn)行公示和部分貧困戶沒有享受到國家政策的情況，造成不能精準(zhǔn)扶貧。村民民主監(jiān)督不到位，上級(jí)監(jiān)督又不及時(shí)，受地區(qū)限制，扶貧資金就容易被違規(guī)使用。

3.缺乏好的評(píng)估機(jī)制。后續(xù)的項(xiàng)目評(píng)估也是扶貧工作的流程之一，需要對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，看是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，對(duì)幫扶對(duì)象也要進(jìn)行評(píng)估，看是否真正實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。因?yàn)槿狈罄m(xù)的評(píng)估機(jī)制，不能保障國家的扶貧資金有效使用，造成了國家資源的浪費(fèi)，也沒有真正將扶貧工作落實(shí)到位。

三、精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作中存在的問題

1.扶貧檔案管理水平不夠高。在扶貧檔案管理工作中，主要是根據(jù)上級(jí)文件，結(jié)合本地工作重點(diǎn)內(nèi)容，每個(gè)季節(jié)或者每半年，做一個(gè)文件材料，然后再根據(jù)地域，劃分出不同地方的報(bào)表，最后整理好資料，存進(jìn)檔案室。除此之外，由于扶貧政策的不同，需要根據(jù)政策進(jìn)行檔案管理。常見的扶貧政策是醫(yī)療扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和教育扶貧等，按照受到政策照顧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行劃分，要精確到行政村，整理匯總資料，存入檔案室。這樣的管理方式，一方面工作人員需要整理各種文件材料、報(bào)表、數(shù)據(jù)及照片，大大加重了工作負(fù)擔(dān);另一方面，面對(duì)數(shù)量龐大的扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)檔案（包括文書、科技、會(huì)計(jì)、基建、照片、實(shí)物檔案等），常常會(huì)在材料收集、整理和歸檔上出現(xiàn)諸如整理不規(guī)范、歸檔不及時(shí)等問題，導(dǎo)致扶貧檔案管理工作效率低下。

2.扶貧檔案數(shù)字化水平不夠高。村地區(qū)仍未實(shí)現(xiàn)信息共享，容易出現(xiàn)扶貧檔案信息不對(duì)稱的問題，導(dǎo)致政府在進(jìn)行農(nóng)村扶貧工作時(shí)遇到應(yīng)扶未扶、扶貧平均化和重復(fù)扶貧的現(xiàn)象，這對(duì)扶貧工作有著嚴(yán)重的負(fù)面影響。其次，扶貧檔案的收集、整理還沒有實(shí)現(xiàn)信息化，檔案資料基本是以紙質(zhì)檔案為主，沒有錄入信息系統(tǒng)，也沒有通過檔案信息系統(tǒng)進(jìn)行管理，特別是早幾年形成的扶貧檔案，基本沒有進(jìn)行數(shù)字化，非常不利于檔案的查閱利用。第三，沒有形成完善的扶貧檔案信息管理系統(tǒng)，扶貧信息填報(bào)的模塊較少，功能較弱，有的地方直接使用其他類型的檔案管理系統(tǒng)，不能契合扶貧檔案管理工作，不利于精準(zhǔn)扶貧工作的開展。

作為檔案工作人員，在扶貧工作開展之初，就要提前介入扶貧檔案管理工作中。把檔案整理的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定好，并及時(shí)引入大數(shù)據(jù)平臺(tái)，減少扶貧工作文件的數(shù)量，增強(qiáng)扶貧工作公信力。

四、大數(shù)據(jù)平臺(tái)的管理優(yōu)勢(shì)

大數(shù)據(jù)是指用新的處理模式來處理那些巨量的資料，包括數(shù)據(jù)的收集、存取與處理、基礎(chǔ)架構(gòu)、統(tǒng)計(jì)分析、模型預(yù)測(cè)等，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，使數(shù)據(jù)成為可以更有效利用的信息資產(chǎn)，屬于創(chuàng)新型技術(shù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以使檔案管理的理念和模式發(fā)生根本性改變。大數(shù)據(jù)平臺(tái)是由數(shù)據(jù)整合、處理、存儲(chǔ)、分析等功能所構(gòu)成的信息平臺(tái)。它可以幫助人們發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后的邏輯聯(lián)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的問題，并對(duì)此進(jìn)行調(diào)整，解決出現(xiàn)的問題。將大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)用于扶貧檔案管理工作，其優(yōu)勢(shì)在于，檔案數(shù)據(jù)量越大，對(duì)扶貧工作的幫助就越大，扶貧更到位、更精準(zhǔn)。

積極探索精準(zhǔn)扶貧檔案工作信息化建設(shè)，圍繞大數(shù)據(jù)管理信息采集需求，建立以建檔立卡為基礎(chǔ)的精準(zhǔn)扶貧檔案資源體系，找到精準(zhǔn)扶貧檔案管理與大數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)的切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧檔案與大數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)的無縫對(duì)接;同時(shí)，做好紙質(zhì)檔案與電子檔案一致性的保障工作，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧檔案的信息化管理水平，按照方便、快捷、安全的要求，使精準(zhǔn)扶貧檔案適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧工作的需要。

1.精準(zhǔn)定位貧困戶。在進(jìn)行入戶調(diào)查時(shí)，形成第一手扶貧資料，為貧困戶建檔立卡，根據(jù)工作需要及工作內(nèi)容的不同，建立起獨(dú)立的扶貧檔案。同時(shí)，將相關(guān)檔案資料進(jìn)行檔案數(shù)字化處理，形成扶貧檔案數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫和大數(shù)據(jù)平臺(tái)相結(jié)合，在一定管理范圍內(nèi)，可以精確劃分出不同的貧困區(qū)域，將這些貧困區(qū)域進(jìn)行一個(gè)大致的概括，可以了解清楚貧困戶的分布情況，確定工作順序的優(yōu)先級(jí)。通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)的貧困戶基本信息，結(jié)合當(dāng)?shù)氐姆鲐氄?，制定出符合?dāng)?shù)貙?shí)際情況的扶貧策略。

2.實(shí)時(shí)管理貧困戶。梳理貧困戶的經(jīng)濟(jì)狀況及脫貧要求，將這些信息整理出來，劃分好類別，填進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，把之前采集到的數(shù)據(jù)資料變?yōu)殡娮踊芾?。這樣可以方便查看扶貧信息，既提高了工作效率，又有助于提出針對(duì)性的扶貧措施。貧困戶在咨詢信息的時(shí)候也較為方便，可以根據(jù)信息和政策的變化，更改自己的扶貧訴求;可以借由網(wǎng)絡(luò)查看扶貧狀態(tài)，申請(qǐng)相應(yīng)的救濟(jì)金或者就業(yè)指導(dǎo)。借由大數(shù)據(jù)平臺(tái)，檔案工作人員及時(shí)更新扶貧檔案數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)顯示貧困戶目前的數(shù)據(jù)資料，管理好扶貧對(duì)象。

3.高效管理扶貧檔案。將貧困人員的資料都規(guī)范整理歸檔，在整理歸檔的時(shí)候，注意區(qū)域、時(shí)間及住所等，依據(jù)《扶貧檔案整理辦法》，認(rèn)真細(xì)致地做好紙質(zhì)檔案材料整理的同時(shí)做好檔案數(shù)字化，為今后扶貧檔案的管理利用工作節(jié)約人力、物力。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員要不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)培訓(xùn)，熟悉掌握應(yīng)用各種精準(zhǔn)扶貧檔案的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。檔案行政管理部門要及時(shí)做好精準(zhǔn)扶貧檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，包括收集整理文件材料、編制檔號(hào)、檔案系統(tǒng)錄入及數(shù)字化、檔案保管利用等環(huán)節(jié)，通過耐心細(xì)致的指導(dǎo)，逐步規(guī)范精準(zhǔn)扶貧檔案。加強(qiáng)檔案部門和扶貧部門的聯(lián)系，通過舉辦業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，定期不定期開展檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，面對(duì)面，手把手，講授檔案整理各個(gè)環(huán)節(jié)不同載體檔案的整理工作，文書檔案立卷采取《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T 22—2015）;科技檔案立卷采取《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》（GB/T 11822—2008）;照片檔案按照《照片檔案管理規(guī)范》（GB/T11821—2002）立卷;電子文件按照《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/T18894—2002），對(duì)文檔、圖像、音頻、視頻、數(shù)據(jù)庫等分別歸檔，并編制電子檔案目錄，同時(shí)，與關(guān)聯(lián)紙質(zhì)檔案建立檔號(hào)對(duì)應(yīng)關(guān)系。建立精準(zhǔn)扶貧檔案人員聯(lián)系制度，檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作人員與扶貧檔案工作人員保持溝通交流，及時(shí)了解工作進(jìn)展情況，適時(shí)解答有關(guān)具體問題，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，不斷完善扶貧檔案。所有的數(shù)據(jù)都會(huì)形成模塊化管理，由大數(shù)據(jù)平臺(tái)匯總這些數(shù)據(jù)。扶貧工作人員根據(jù)檔案資料，區(qū)別對(duì)待貧困戶，根據(jù)不同情況，采取相應(yīng)的幫扶政策。

五、大數(shù)據(jù)下的精準(zhǔn)扶貧

1.利用大數(shù)據(jù)建立審核評(píng)估機(jī)制。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，對(duì)貧困地區(qū)的人口進(jìn)行掃描，按照評(píng)價(jià)指標(biāo)得出貧困指數(shù)，并把數(shù)據(jù)中的貧困人口識(shí)別精準(zhǔn)化。實(shí)行一戶一檔，確保精準(zhǔn)扶貧檔案資料收集齊全完整、整理科學(xué)規(guī)范、保存保管安全到位、紙質(zhì)檔案與電子檔案一致、查找利用方便直接。一戶一檔精準(zhǔn)反應(yīng)貧困戶的現(xiàn)實(shí)情況、各項(xiàng)幫扶政策措施的實(shí)施過程及實(shí)施效果，既筑牢了精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，又為精準(zhǔn)脫貧提供了堅(jiān)實(shí)依據(jù)。利用大數(shù)據(jù)建立審核評(píng)估機(jī)制，在確立項(xiàng)目之前，就考慮好項(xiàng)目是否可以執(zhí)行，將扶貧資金應(yīng)用到最需要的地方。這樣可以有效確定項(xiàng)目真?zhèn)危鐒e扶貧資金是否被濫用，也可以防止重復(fù)幫扶的問題。

2.建立完善的監(jiān)督機(jī)制。利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)可以對(duì)扶貧進(jìn)行精準(zhǔn)跟蹤，可及時(shí)了解清楚扶貧政策的落實(shí)情況，以及項(xiàng)目完成度如何等。在跟蹤項(xiàng)目時(shí)，及時(shí)更新檔案資料，保證扶貧政策的透明化，讓貧困戶實(shí)時(shí)了解情況，完善監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮檔案資料的憑證作用。

3.建立事后評(píng)價(jià)機(jī)制。通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將扶貧檔案的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)同平臺(tái)連接，對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以此來評(píng)估扶貧的效果如何。利用扶貧檔案建立的事后評(píng)價(jià)機(jī)制，有助于更加合理地分配扶貧資金，促使扶貧工作更高效、更精準(zhǔn)。

綜上所述，扶貧檔案是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，是扶貧攻堅(jiān)的依據(jù)。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷普及，扶貧檔案的管理工作規(guī)范化科學(xué)化水平將不斷提升，更好地發(fā)揮檔案服務(wù)于民的作用，切實(shí)幫助解決扶貧工作中的問題。

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作者簡(jiǎn)介：閆雨（1982-），女，漢族，山東泰安市人，中共寧陽縣委黨史研究中心辦公室副科長(zhǎng)，檔案助理館員，本科，檔案管理。