張熙 薛敬桃

摘 要? 第三次全國國土調(diào)查項目具有周期短、質(zhì)量要求高、工序流程復(fù)雜、技術(shù)要求不斷調(diào)整等特點(diǎn)，在三調(diào)項目工作中引進(jìn)監(jiān)理機(jī)制是必要的。文章針對古藺縣第三次全國國土調(diào)查項目中監(jiān)理工作的實(shí)施，結(jié)合實(shí)際，著重介紹了監(jiān)理的組織機(jī)構(gòu)、職能職責(zé)、工程質(zhì)量控制、工程進(jìn)度控制及成果控制等。三調(diào)項目實(shí)施過程中實(shí)行項目監(jiān)理機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)理單位的質(zhì)量監(jiān)管作用，有效提高了調(diào)查工作質(zhì)量。

關(guān)鍵詞? 國土調(diào)查;監(jiān)理;質(zhì)量控制;進(jìn)度控制;成果控制

中圖分類號： F301.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Abstract： It is necessary to Introduction of supervision mechanism， because of shorter process，high quality demand，Complex processs flow and Changing technical requirements in the Third National Land Survey Project. In view of the Implementation of Supervision Work in the Third National Land Survey Project of Gulin County， This paper emphatically introduces the progress supervision organization，project supervision responsibilities，project quality control， engineering control and achievement control in combination with the actual situation. Implementing project supervision mechanism and playing a part in Quality supervision function， could effectively improve the quality of investigation work.

Keywords： Land Survey; supervision; quality control; engineering control; achievement control

0? 引言

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，各行業(yè)重大工程項目管理，都引入并建立起較完善的監(jiān)理機(jī)制，委托監(jiān)理單位對工程項目實(shí)施進(jìn)行專業(yè)化管理，既是行業(yè)發(fā)展和項目管理的客觀需求， 也是為建設(shè)工程項目的質(zhì)量和進(jìn)度保駕護(hù)航。第三次全國國土調(diào)查項目采用內(nèi)業(yè)判讀輔以外業(yè)調(diào)查后，數(shù)據(jù)編輯入庫的方式，分階段、分步驟、分區(qū)縣開展實(shí)施，其具有周期短、質(zhì)量要求高、技術(shù)手段先進(jìn)、工序流程復(fù)雜等特點(diǎn)，大部分區(qū)縣都受限于人員配備不足、技術(shù)力量薄弱等因素，因此，古藺縣自然資源和規(guī)劃局通過招標(biāo)確定了四川省地理測繪局下屬的地信公司為監(jiān)理單位，對作業(yè)單位四川省煤田地質(zhì)局測繪工程院的國土調(diào)查工作進(jìn)行專業(yè)化的監(jiān)控管理。通過三調(diào)項目工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，文章主要論述了古藺縣第三次全國國土調(diào)查監(jiān)理工作實(shí)施涉及的主要工作內(nèi)容、要點(diǎn)及方法，可供類似項目中實(shí)施監(jiān)理工作的參考[1]。

1? 實(shí)行項目監(jiān)理機(jī)制的必要性

古藺縣第三次全國國土調(diào)查工程是古藺縣本年度的重點(diǎn)工程，同時也是一項龐大的系統(tǒng)工程，該項工程技術(shù)要求高、涉及范圍大、影響因素多、控制難度高。為了科學(xué)開展調(diào)查，按時完成調(diào)查任務(wù)，在第三次全國土地調(diào)查工作中實(shí)行項目監(jiān)理制度是勢在必行，能有效地控制工程質(zhì)量[1]。

（1）利于對調(diào)查技術(shù)路線的統(tǒng)一認(rèn)識。古藺縣三調(diào)項目是涉及各類土地調(diào)查、多門學(xué)科專業(yè)的復(fù)雜工程，作業(yè)單位在全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時開展調(diào)查工作，經(jīng)常遇到一些技術(shù)難題，監(jiān)理單位協(xié)助古藺縣三調(diào)辦與作業(yè)單位共同解決，實(shí)現(xiàn)三調(diào)辦與作業(yè)單位的統(tǒng)一認(rèn)識。

（2）利于對三調(diào)項目的質(zhì)量控制。引入監(jiān)理單位專業(yè)化管理，對古藺縣三調(diào)項目質(zhì)量實(shí)時監(jiān)控，使得作業(yè)單位建立完善的質(zhì)量管理體系，確保三調(diào)成果質(zhì)量。

（3）利于對三調(diào)項目的進(jìn)度控制。監(jiān)理單位定期檢查作業(yè)單位調(diào)查進(jìn)度，對比實(shí)際進(jìn)度與計劃進(jìn)度，及時向古藺縣三調(diào)辦匯報項目調(diào)查進(jìn)度，利于三調(diào)辦對項目整體進(jìn)度管控。

（4）便于規(guī)范作業(yè)單位的調(diào)查工作。根據(jù)《第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和《四川省第三次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范》文件要求，監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)理，監(jiān)督作業(yè)單位的調(diào)查作業(yè)是否符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)程要求。

2? 監(jiān)理組織和質(zhì)量保證

2.1 監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)

根據(jù)項目實(shí)施情況設(shè)置監(jiān)理項目部，項目經(jīng)理由監(jiān)理單位行政負(fù)責(zé)人擔(dān)任，技術(shù)總監(jiān)由技術(shù)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，下設(shè)6個監(jiān)理組，由技術(shù)骨干擔(dān)任組長，并根據(jù)項目目標(biāo)控制內(nèi)容及階段性工作要求，結(jié)合人員專業(yè)特長，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)時調(diào)整人員（見圖1）。

2.2監(jiān)理職責(zé)

（1）監(jiān)理項目部職責(zé)

全程跟蹤監(jiān)督古藺縣三調(diào)項目進(jìn)度和成果質(zhì)量。采用分階段成果檢查制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級調(diào)查實(shí)行全過程覆蓋、分階段實(shí)施監(jiān)理，重點(diǎn)對細(xì)化、更新、新增、補(bǔ)充內(nèi)容進(jìn)行檢查，加強(qiáng)對重點(diǎn)地類的現(xiàn)狀、質(zhì)量和屬性標(biāo)注的合理性、一致性進(jìn)行復(fù)核，通過檢查確保調(diào)查工作進(jìn)度、成果質(zhì)量符合相關(guān)要求。

（2）監(jiān)理組職責(zé)

協(xié)助古藺縣三調(diào)辦審核作業(yè)單位的項目技術(shù)設(shè)計書;對三調(diào)工作開展日常監(jiān)理;對三調(diào)成果質(zhì)量進(jìn)行檢查;對作業(yè)單位的自檢情況進(jìn)行檢查;及時匯總各類檢測數(shù)據(jù)，填寫監(jiān)理檢查表，及時將檢查意見通報作業(yè)單位;監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)問題及時向古藺縣三調(diào)辦反映，做好上傳下達(dá)的工作。

2.3 監(jiān)理工作的質(zhì)量保障措施

監(jiān)理單位依據(jù)《四川省第三次全國國土調(diào)查實(shí)施方案》制定了《古藺縣第三次全國國土調(diào)查工作監(jiān)理方案》，明確監(jiān)理技術(shù)方案指導(dǎo)。成立監(jiān)理項目部，設(shè)置完整組織結(jié)構(gòu)并配置軟硬件設(shè)備等，保障監(jiān)理工作順利開展。

3? 進(jìn)度控制監(jiān)理

監(jiān)理單位必須保證項目進(jìn)度在可控計劃范圍內(nèi)，確保作業(yè)單位進(jìn)場的設(shè)備人員符合要求。按時間節(jié)點(diǎn)檢查階段性成果，確保項目順利進(jìn)行。

3.1 進(jìn)度控制的原則

（1）進(jìn)度控制以作業(yè)單位實(shí)施計劃的時間節(jié)點(diǎn)為基礎(chǔ)，但總體安排和工期目標(biāo)必須與古藺縣三調(diào)辦實(shí)施計劃相適應(yīng)，以調(diào)整后工作計劃為準(zhǔn)開展進(jìn)度監(jiān)理。

（2）項目進(jìn)度以控制貫徹合理工期為原則，采用動態(tài)控制原理主動控制進(jìn)度。監(jiān)理工程師應(yīng)編制反映項目實(shí)際進(jìn)度與項目計劃進(jìn)度差異圖表，以便對進(jìn)度進(jìn)行分析評價，并作為要求作業(yè)單位加快項目進(jìn)度、調(diào)整進(jìn)度計劃或采取其他合同措施的依據(jù)。

3.2 進(jìn)度控制的方法

（1）作業(yè)單位應(yīng)按照合同規(guī)定和省三調(diào)辦最新調(diào)整的總工期、開完工日期編制項目總進(jìn)度計劃并實(shí)時調(diào)整，對關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)工序單獨(dú)編制專項進(jìn)度計劃。

（2）監(jiān)理工程師根據(jù)項目現(xiàn)場工作條件、項目規(guī)模和復(fù)雜程度、投入人力、物力和技術(shù)水平，全面分析項目進(jìn)度計劃的合理性、可行性，特別對關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、工序進(jìn)行分析，確保專項進(jìn)度計劃與項目總進(jìn)度計劃一致。

（3）在進(jìn)度計劃實(shí)施過程中，監(jiān)理工程師應(yīng)對作業(yè)單位實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行跟蹤督查，對每日實(shí)際完成進(jìn)度進(jìn)行記錄，每期例會對作業(yè)進(jìn)行分析評價，當(dāng)項目進(jìn)度發(fā)生偏離時，要求作業(yè)單位及時采取糾偏措施。

3.3 進(jìn)度計劃的調(diào)整

（1）當(dāng)監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)進(jìn)度偏離是由于現(xiàn)場組織安排或作業(yè)順序不合理，應(yīng)及時發(fā)出通知單，要求作業(yè)單位立即采取措施調(diào)整進(jìn)度計劃，確?？偣て?。

（2）當(dāng)進(jìn)度偏離出現(xiàn)在非關(guān)鍵線路，監(jiān)理工程師可向作業(yè)單位做出提示，監(jiān)督其限期調(diào)整進(jìn)度，并由監(jiān)理項目部上報古藺縣三調(diào)辦。

（3）當(dāng)進(jìn)度偏離出現(xiàn)在關(guān)鍵線路，或雖然出現(xiàn)在非關(guān)鍵線路，但由于偏離已使非關(guān)鍵線路變?yōu)殛P(guān)鍵線路，監(jiān)理工程師應(yīng)責(zé)令作業(yè)單位立即調(diào)整進(jìn)度計劃，并將調(diào)整后進(jìn)度計劃書面報告監(jiān)理項目部，由監(jiān)理項目部上報古藺縣三調(diào)辦。

4? 質(zhì)量控制監(jiān)理

項目實(shí)行全過程監(jiān)理，包括土地權(quán)屬界限上圖與補(bǔ)測、地類圖斑勾繪認(rèn)定、外業(yè)調(diào)查舉證等過程的質(zhì)量監(jiān)理。

4.1 內(nèi)業(yè)作業(yè)監(jiān)理

內(nèi)業(yè)作業(yè)監(jiān)理主要對土地地類、土地權(quán)屬、專項用地開展調(diào)查監(jiān)理。土地地類調(diào)查主要監(jiān)理內(nèi)容包括：各類報告數(shù)據(jù)、調(diào)查范圍、圖斑屬性標(biāo)注、控制面積、變化信息圖斑精度、地類實(shí)地面積、道路上圖精度、交叉線狀地物上圖、城鎮(zhèn)村內(nèi)部圖斑與農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀圖斑的銜接等是否符合規(guī)范要求。土地權(quán)屬調(diào)查主要監(jiān)理內(nèi)容包括：權(quán)屬界限勾繪是否準(zhǔn)確、界線與地形和影像特征是否一致、權(quán)屬界線是否閉合、界線與線狀地物的關(guān)系處理是否恰當(dāng)、界線是否按相關(guān)規(guī)范進(jìn)行核實(shí)上圖、權(quán)屬補(bǔ)充調(diào)查程序是否完善及爭議調(diào)處是否符合規(guī)定、確權(quán)依據(jù)是否合理充分及手續(xù)文書是否齊全且與實(shí)地相符。專項用地調(diào)查主要監(jiān)理內(nèi)容包括：數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)、基本農(nóng)田面積和基本農(nóng)田外不同類型耕地面積、圖斑屬性標(biāo)注、自檢互檢報告等是否符合規(guī)范要求。

4.2 外業(yè)作業(yè)監(jiān)理

根據(jù)內(nèi)業(yè)檢查的情況，隨機(jī)抽取不低于20%的矢量圖斑，城鎮(zhèn)村地籍調(diào)查抽取50%的矢量圖斑，進(jìn)行外業(yè)核實(shí)檢查，其中農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查主要監(jiān)理內(nèi)容包括：圖斑地類認(rèn)定和標(biāo)注屬性是否與實(shí)地一致、調(diào)繪要素勾繪誤差是否滿足規(guī)范要求、外業(yè)補(bǔ)測精度是否符合補(bǔ)測精度指標(biāo)、用地范圍不確定的在建道路是否排除在調(diào)查之外、道路屬性判斷是否無誤、道路寬度指標(biāo)是否符合規(guī)范要求、權(quán)屬界線分割的道路是否按不同圖班上圖等。城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用狀況調(diào)查主要監(jiān)理內(nèi)容包括：土地分類是否按照三調(diào)工作分類進(jìn)行、城鎮(zhèn)村地籍調(diào)查宗地同地類歸并是否合理、城市開發(fā)區(qū)的土地分類是否正確、圖班界線是否準(zhǔn)確、調(diào)查范圍是否符合規(guī)程要求、土地利用圖班與實(shí)地否一致。

4.3 質(zhì)量問題監(jiān)理處理方法

根據(jù)內(nèi)外業(yè)階段質(zhì)量監(jiān)理情況，若發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不符合監(jiān)理要求，監(jiān)理工程師應(yīng)及時向作業(yè)單位提出整改措施，要求予以整改，消除質(zhì)量隱患，確保三調(diào)項目不會出現(xiàn)質(zhì)量問題。

（1）內(nèi)業(yè)質(zhì)量問題

通過不定期的派監(jiān)理員到作業(yè)單位巡視，對土地地類調(diào)查、土地權(quán)屬調(diào)查、專項用地調(diào)查等內(nèi)業(yè)階段發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，應(yīng)在現(xiàn)場及時糾正，若存在嚴(yán)重違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的行為，可能會造成最終成果數(shù)據(jù)庫有嚴(yán)重質(zhì)量缺陷的情形，監(jiān)理工程師必須及時簽發(fā)監(jiān)理通知書，發(fā)出整改指令，責(zé)令作業(yè)單位及時進(jìn)行修改或返工，同時將情況反饋給古藺縣三調(diào)辦，并對整改進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時跟蹤，若作業(yè)單位對整改問題尚存疑問，應(yīng)及時與監(jiān)理溝通，現(xiàn)場接受監(jiān)督指導(dǎo)，確保整改到位。

（2）外業(yè)質(zhì)量問題

通過隨機(jī)抽取的矢量圖斑外業(yè)實(shí)地核查，對農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用狀況調(diào)查等外業(yè)階段發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，要求其按照反饋問題對照內(nèi)業(yè)逐條修改，并對反映出的共性問題進(jìn)行分析整改，監(jiān)理員應(yīng)現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)修改，逐條核對修改情況，對反映出的共性問題另按一定比例抽取進(jìn)行復(fù)查，確保問題修改的全面性。

5? 最終成果監(jiān)理

成果控制是監(jiān)理決策的依據(jù)和手段， 監(jiān)理項目部通過成果資料隨時掌握作業(yè)單位進(jìn)展情況及存在問題，進(jìn)行項目進(jìn)度、質(zhì)量的動態(tài)控制。成果資料應(yīng)采用涉密計算機(jī)并配置專人管理，嚴(yán)禁上網(wǎng)。

5.1 數(shù)據(jù)庫建設(shè)監(jiān)理

監(jiān)理主要的內(nèi)容包括：數(shù)據(jù)采用的坐標(biāo)系及高程、圖層名稱、數(shù)據(jù)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)等是否符合規(guī)范要求、相關(guān)圖層（如地類圖斑與線狀地物及權(quán)屬界線、宗地與房屋及界址線）空間關(guān)系是否正確、相鄰圖幅是否進(jìn)行幾何屬性接邊、屬性數(shù)據(jù)輸入和邏輯關(guān)系是否正確、數(shù)據(jù)庫運(yùn)行有無死機(jī)、數(shù)據(jù)庫能否對數(shù)據(jù)層進(jìn)行組合查詢且數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)正確、數(shù)據(jù)庫能否對數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總統(tǒng)計并輸出標(biāo)準(zhǔn)圖表等。

5.2 成果匯總監(jiān)理

（1）數(shù)據(jù)匯總

在古藺縣三調(diào)數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，以省上確定的古藺縣行政區(qū)域調(diào)查界線和控制面積為基準(zhǔn)，由地類圖斑匯總縣級調(diào)查數(shù)據(jù)，形成各類土地調(diào)查數(shù)據(jù)匯總成果。匯總成果檢查內(nèi)容除檢查面積是否調(diào)平外，主要檢查各匯總表之間數(shù)據(jù)邏輯一致性，其中包括匯總的各類面積與實(shí)際控制面積是否相符等。

（2）圖件編制

監(jiān)理主要檢查圖例圖式編制 、圖幅理論面積與控制面積接合圖表、土地利用掛圖和專題圖件的編制、圖件涉密內(nèi)容的技術(shù)處理等是否符合相關(guān)規(guī)范要求。

（3）文字報告編寫

主要檢查各類文字報告是否齊全、編寫內(nèi)容是否完整，重點(diǎn)檢查成果分析報告是否與二調(diào)及歷年變更調(diào)查成果進(jìn)行了比對，成果分析數(shù)據(jù)是否正確、分析結(jié)果是否合理真實(shí)，是否提出了合理利用土地資源的政策、措施及建議。

6? 監(jiān)理成果的提交

在項目監(jiān)理結(jié)束時，監(jiān)理單位應(yīng)提交一套完整監(jiān)理資料，其中監(jiān)理記錄、報告和監(jiān)理報表是項目監(jiān)理過程中最直接、原始的記錄，應(yīng)整理歸檔保管。

（1）監(jiān)理日志

項目監(jiān)理部應(yīng)建立監(jiān)理日志管理制度，監(jiān)理日志主冊由總監(jiān)理工程師指定專人按日填寫，最好由專業(yè)監(jiān)理人員填寫并簽名。日志主要包括氣象、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、主要問題及處理措施等。

（2）監(jiān)理階段工作總結(jié)

在階段節(jié)點(diǎn)工序驗(yàn)收后，監(jiān)理項目部應(yīng)向古藺縣三調(diào)辦提交監(jiān)理階段工作總結(jié)報告，報告主要包括：項目概況、監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)、人員及監(jiān)理工作起止時間、關(guān)于項目質(zhì)量進(jìn)度執(zhí)行情況、項目質(zhì)量評價、階段成果統(tǒng)計、對項目建設(shè)中存在問題的處理意見和建議以及影像光盤等資料。

（3）監(jiān)理用表

為了規(guī)范作業(yè)單位調(diào)查工作，在監(jiān)理過程中將制定項目監(jiān)理表格，要求作業(yè)單位嚴(yán)格按照要求進(jìn)行填寫。

（4）監(jiān)理總結(jié)報告

項目監(jiān)理總結(jié)報告應(yīng)包括：項目概況、全過程監(jiān)理情況、進(jìn)度監(jiān)理情況、質(zhì)量監(jiān)理概況、過程質(zhì)量監(jiān)理情況、成果質(zhì)量情況、資料檢查監(jiān)理情況等。

7? 結(jié)束語

在古藺縣第三次全國國土調(diào)查工作中，項目監(jiān)理機(jī)制有效地保證了調(diào)查工作的順利進(jìn)行，作業(yè)單位自檢把關(guān)、監(jiān)理單位全程監(jiān)理的項目監(jiān)理體制和管理模式不僅在三調(diào)工作中建立起了國土調(diào)查質(zhì)量保證體系，而且也確保了國土調(diào)查工作自始至終都處于受控狀態(tài)，作業(yè)單位對調(diào)查成果的真實(shí)性、合理性負(fù)主體責(zé)任，古藺縣根據(jù)監(jiān)理結(jié)果組織數(shù)據(jù)庫全面整改，確保了最終調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、可靠，以及數(shù)據(jù)、圖件、實(shí)地三者一致 [2]。

文章介紹的監(jiān)理的組織機(jī)構(gòu)、職能職責(zé)、工程質(zhì)量控制、工程進(jìn)度控制及成果控制等相關(guān)內(nèi)容是實(shí)施監(jiān)理工作的總結(jié)，在實(shí)際中收到一定良好效果，但仍有較多方面亟待改進(jìn)：質(zhì)量控制中外業(yè)抽樣核查方式及比例、質(zhì)量監(jiān)理要素的覆蓋程度需要在以后工作中進(jìn)一步研究;

進(jìn)度控制中檢查進(jìn)度偏差的方式方法有待加強(qiáng);如何對提交的監(jiān)理成果進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的整理歸檔，保證監(jiān)理文件材料的質(zhì)量，從而作為項目審計等基礎(chǔ)資料存檔，還需要對監(jiān)理成果進(jìn)一步完善;另外，三調(diào)項目周期短、質(zhì)量要求高等特點(diǎn)，對監(jiān)理單位的專業(yè)化管理提出更高要求，因此監(jiān)理隊伍的組織體系完善、人員設(shè)備齊全、業(yè)務(wù)能力精湛等是監(jiān)理工作取得成效的先決條件?？傊?， 第三次全國國土調(diào)查是一項龐大的數(shù)據(jù)工程，實(shí)行項目監(jiān)理機(jī)制對于古藺縣第三次全國國土調(diào)查項目能夠保質(zhì)保量順利完成起到了至關(guān)重要的作用[3]。

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