張明

摘要：本研究針對(duì)我國(guó)綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理體系的特征，提出了建設(shè)國(guó)家綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理體系框架的關(guān)鍵 基本定位、思路、實(shí)施原則。在此基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建“3+3+5”型國(guó)家綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理體系框架，即建立三層次綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理制度框架，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理三維度調(diào)控機(jī)制，健全五項(xiàng)實(shí)施能力保障。最后，結(jié)合推進(jìn)國(guó)家綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理體系建設(shè)的戰(zhàn)略路徑，提出政策建議：積極推動(dòng)綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理實(shí)施法制建設(shè);結(jié)合環(huán)境信用體系建設(shè)等工作基礎(chǔ)協(xié)同推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理體系建設(shè);加快建立順暢有效的實(shí)施推進(jìn)制。

關(guān)鍵詞：綠色供應(yīng)鏈;環(huán)境管理體系;綠色發(fā)展;供給側(cè)改革;環(huán)境行為;負(fù)面清單

1基本定位

綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理是一項(xiàng)跨部門、跨領(lǐng)域的新型環(huán)境管理載體，需要有關(guān)管理部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在生產(chǎn)、采購(gòu)、消費(fèi)等領(lǐng)域?qū)嵤┒喾N環(huán)境管理手段調(diào)控，促進(jìn)改變傳統(tǒng)的“資源一產(chǎn)品一污染排放一環(huán)境治理”模式，實(shí)施設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、采購(gòu)、物流、消費(fèi)、回收等環(huán)節(jié)的閉合綠色鏈條，綜合考慮環(huán)境影響和資源效率的現(xiàn)代化環(huán)境管理模式。因此，其構(gòu)建的定位是：發(fā)揮各生產(chǎn)、消費(fèi)主體的積極性和能動(dòng)性，將生態(tài)環(huán)境和資源性因素納入其生產(chǎn)、運(yùn)用決策行為中去，政府管理部門通過(guò)在各行業(yè)領(lǐng)域、供應(yīng)鏈各鏈條環(huán)節(jié)，綜合采用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、宣教等管理手段，建立與市場(chǎng)體系相適應(yīng)的環(huán)境管理制度，在微觀和中觀層面系統(tǒng)性促進(jìn)企業(yè)、行業(yè)實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型，踐行綠色生產(chǎn)、綠色采購(gòu)和綠色消費(fèi)等，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)。

2思路

綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理制度應(yīng)以市場(chǎng)主導(dǎo)為前提，按照生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度要求，堅(jiān)持產(chǎn)品全生命周期理念，充分發(fā)揮政府的規(guī)范性、引導(dǎo)性、監(jiān)督性、服務(wù)性功能，通過(guò)加強(qiáng)政策引導(dǎo)、制度保障、試點(diǎn)帶動(dòng)，推進(jìn)各行業(yè)核心企業(yè)加入綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理模式，發(fā)揮對(duì)其他上下游企業(yè)的制約、引領(lǐng)和拉動(dòng)作用，逐漸在行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條、更大范圍、更廣地域拓展建立綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理體系。

3戰(zhàn)略實(shí)施路徑

綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理制度建設(shè)需要一個(gè)過(guò)程，由難而易、抓好重點(diǎn)、分步推進(jìn)?！笆濉逼陂g重在搭好綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理制度框架，基本完成制度建設(shè)項(xiàng)層設(shè)計(jì)，把綠色供應(yīng)鏈作為行業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要“抓手”，抓好實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、綠色采購(gòu)等制度建設(shè)，深入推進(jìn)天津、深圳等試點(diǎn)，在重點(diǎn)行業(yè)、試點(diǎn)地區(qū)基本建立較為完善的綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理制度?！笆奈濉逼陂g，推進(jìn)試點(diǎn)范圍不斷拓展和深化，在全國(guó)推開(kāi)綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理體系，加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理的能力建設(shè)和保障支撐，形成各行業(yè)、領(lǐng)域的綠色供應(yīng)網(wǎng)環(huán)境管理體系，塑造中國(guó)制造在綠色貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取用10年左右的時(shí)間，建立完善的綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理制度，并成為綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要工具。推進(jìn)國(guó)家綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理體系建設(shè)的政策建議積極推動(dòng)綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理實(shí)施法制建設(shè)在《固體廢物污染環(huán)境防治法》等各專項(xiàng)法中，增加深化綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理的內(nèi)容;研究制定專門的綠色供應(yīng)鏈管理法律法規(guī)，來(lái)全面指導(dǎo)綠色供應(yīng)鏈管理工作的開(kāi)展，特別是明確政府綠色采購(gòu)工作中政府相關(guān)職責(zé)、規(guī)范采購(gòu)程序及對(duì)供應(yīng)商的有關(guān)要求，確立各市場(chǎng)主體主要責(zé)任以及相關(guān)罰則。加快制定“綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)”，推進(jìn)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域開(kāi)展豐富多樣的探索。等時(shí)機(jī)成熟，加快出“綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理辦法”，對(duì)綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理體系的管理范圍、相關(guān)術(shù)語(yǔ)、定義、組織環(huán)境、策劃、支持、運(yùn)行、績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。也要加快建立綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估機(jī)制，對(duì)各行業(yè)的“企業(yè)綠色認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行細(xì)化，以指導(dǎo)試點(diǎn)地方開(kāi)展有關(guān)工作。加快建立行業(yè)企業(yè)“綠色”評(píng)估機(jī)制，確定企業(yè)申報(bào)流程、參評(píng)條件、具體評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)細(xì)則、第三方評(píng)估主體資質(zhì)及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，可以先從鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)入手。結(jié)合環(huán)境信用體系建設(shè)等工作基礎(chǔ)協(xié)同推進(jìn)環(huán)境信用體系和《環(huán)境保護(hù)綜合名錄》是我國(guó)環(huán)境管理的兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作，綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理體系建設(shè)要和這些已有工作基礎(chǔ)結(jié)合好，協(xié)同推進(jìn)實(shí)施。一是將綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理體系建設(shè)與企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)工作與有機(jī)結(jié)合。我國(guó)基本上建立了規(guī)范的企業(yè)環(huán)境信用賬戶和信息平臺(tái)，綠色供應(yīng)鏈管理體系建設(shè)可以結(jié)合我國(guó)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)。二是將綠色供應(yīng)鏈管理體系建設(shè)和《環(huán)境保護(hù)綜合名錄》相結(jié)合。2007年以來(lái)，環(huán)境保護(hù)部部署開(kāi)展環(huán)境保護(hù)綜合名錄編制工作，其中的“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品名錄從產(chǎn)品的“非綠色”角度提出眾多產(chǎn)品清單，截至2015年年底已有837項(xiàng)產(chǎn)品被納入相應(yīng)清單，成為商務(wù)、工信、發(fā)改等很多部門實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的一個(gè)很好的“抓手”。綠色供應(yīng)鏈管理工作可以將上述產(chǎn)品納入相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系中，從而實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單的快速識(shí)別與判斷。加快建立順暢的實(shí)施推進(jìn)機(jī)制首先是建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制。部委層面需要加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，落實(shí)責(zé)任分工，協(xié)調(diào)推進(jìn)立法、政策、措施等工作穩(wěn)步開(kāi)展，特別是對(duì)于研究制定綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理相關(guān)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策，需要加強(qiáng)環(huán)保、金融、信貸、證券部門的聯(lián)動(dòng)，有效的協(xié)調(diào)機(jī)制是關(guān)鍵。地方層面，考慮到綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理體系建設(shè)的綜合性、跨部門性，各地政府可成立有關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成多部門的協(xié)同合作機(jī)制。為保障順利推進(jìn)，可成立專門的綠色供應(yīng)鏈工作管理部門，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)，落實(shí)工作部署。目前試點(diǎn)地方還可以考慮建立聯(lián)系會(huì)議制度，定期開(kāi)展工作討論會(huì)，明確綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理工作思路、確定工作重點(diǎn)，同時(shí)及時(shí)把控工作進(jìn)度。將綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理體系建設(shè)工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，以此確保相關(guān)工作能夠切實(shí)推進(jìn)。其次，地方政府可考慮成立設(shè)立專項(xiàng)資金，為綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理體系建設(shè)提供資金保障。最后是加快協(xié)調(diào)推進(jìn)試點(diǎn)工作。在全國(guó)范圍內(nèi)，從省、市、縣不同層面，選取多個(gè)典型地區(qū)推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn);結(jié)合各試點(diǎn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，選取一到兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展行業(yè)試點(diǎn)。同時(shí)，由有關(guān)地方人民政府組織科研單位開(kāi)展專項(xiàng)研究，對(duì)綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)工作提供全程的技術(shù)支撐、跟蹤服務(wù)，并將科研單位的研究工作與政府部門的管理工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。

結(jié)束語(yǔ)

環(huán)境管理體系是一個(gè)較為繁復(fù)與龐雜的工作內(nèi)容，需要各有關(guān)部門工作人員的配合，并不能僅僅停留在個(gè)別人員的調(diào)配管理上。之所以稱之為體系，就在于它是一個(gè)更為系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化的配合工作，要充分調(diào)動(dòng)各部門人員的工作積極性，避免有關(guān)環(huán)節(jié)上疏漏而引發(fā)的工作質(zhì)量下滑;同時(shí)還需要保持整個(gè)體系建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)，要不斷鼓勵(lì)管理人員與一線執(zhí)行人員反饋情況，吸收社會(huì)上的先進(jìn)技術(shù)與管理方法，有效促進(jìn)管理體系健康穩(wěn)步前行。

參考文獻(xiàn)

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