摘要：民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨解決民族問題的一項基本政策，是我國的一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨把馬列主義民族理論同我國民族實際相結(jié)合的創(chuàng)舉，也是全國各族人民的共同選擇。通過指出我國實行民族區(qū)域自治制度的原因，探尋民族區(qū)域自治制度的發(fā)展歷程，列舉中國特色社會主義新時代民族區(qū)域自治制度的新發(fā)展，分析區(qū)域自治制度的偉大實踐對比五個自治區(qū)的發(fā)展成效，最后對區(qū)域自治制度進(jìn)行概括總結(jié)。

關(guān)鍵詞：民族區(qū)域自治制度;發(fā)展歷程;研究綜述

2019年10月，中華人民共和國將迎來70周年華誕。在這70年之中，中國特色民族理論民族政策發(fā)展并完善。民族區(qū)域自治制度應(yīng)中國國情而生，在同步國家發(fā)展和時代變革的偉大征程中，不斷為我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展中注入了澎湃力量和發(fā)展動能。在新時代背景下，民族區(qū)域自治制度作為重要的民族政策將繼續(xù)凝聚發(fā)展力量，譜寫時代篇章的嶄新起點(diǎn)。

一、我國實行民族區(qū)域自治制度的原因

實施地方民族自治制度作為中國解決民族問題的基本方針，是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義理論的運(yùn)用，經(jīng)過長期的觀察和執(zhí)行，經(jīng)過認(rèn)真決定。中國共產(chǎn)黨自成立以來始終非常重視民族問題。隨著中國共產(chǎn)黨對中國國情的認(rèn)識不斷深化，中國逐步提出符合中國國情的民族自治作為解決中國國家問題的基本方針。

中國的民族分布長期以來以大雜居、小聚居、相互交錯居住方式為特征。民族區(qū)域自治制度的實施已經(jīng)適應(yīng)了中國民族自治制度的復(fù)雜分布。中國長期以來是一個統(tǒng)一的多民族國家，在歷史上實行民族區(qū)域自治制度符合中國的國情和歷史傳統(tǒng);中國幅員遼闊，但各民族經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展不平衡，民族區(qū)域自治制度的建立促進(jìn)了中國各地區(qū)的互利共贏。

基于上述原因，中國共產(chǎn)黨結(jié)合與中國社會的客觀現(xiàn)實和國家發(fā)展馬克思列寧主義的民族問題理論原則，并制定了民族區(qū)域自治的基本方針。實踐證明這項政策是正確的。近幾十年來，中國在促進(jìn)民族區(qū)域自治方面的經(jīng)驗表明，在祖國統(tǒng)一的家庭中實行民族區(qū)域自治制度有助于維護(hù)國家的統(tǒng)一，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)邊防，鞏固國家安全和維護(hù)國家的優(yōu)勢。

二、民族區(qū)域自治制度的發(fā)展歷程

（一）.新中國成立前民族區(qū)域自治制度的探索

民族區(qū)域自治的實施是馬克思主義理論的應(yīng)用和發(fā)展。馬克思和恩格斯曾設(shè)想，各民族團(tuán)結(jié)自愿的一切權(quán)利完全平等的基礎(chǔ)上，建立一個統(tǒng)一的、不可分割的單一制國家，同時建立某種形式的自治政府，以確保內(nèi)部事務(wù)的管理少數(shù)民族。然而，由于歷史條件，這個想法當(dāng)時沒有付諸實踐。我們黨遵循馬克思主義關(guān)于國家和政治權(quán)力建設(shè)的一般原則和各民族平等的基本原則，充分考慮中國是統(tǒng)一多民族國家的基本國情。民族自治與區(qū)域自治的結(jié)合，不僅是國家馬克思主義理論的堅持和應(yīng)用，也是民族自治的重大豐富和豐富。

民族區(qū)域自治的實施源于國家馬克思主義理論，以中國傳統(tǒng)政治文明為基礎(chǔ)，以中國的基本國情為基礎(chǔ)，是尊重歷史的適當(dāng)選擇，符合國情和廣大人民意愿，是國家政策上的偉大創(chuàng)新。1947年5月1日，內(nèi)蒙古自治區(qū)成立，這是我國第一個省級民族自治地方，同時標(biāo)志著內(nèi)蒙古發(fā)展進(jìn)入了新紀(jì)元，也標(biāo)志著我們黨開啟了實行民族區(qū)域自治的光輝歷程。

（二）.新中國成立初期民族區(qū)域自治制度的發(fā)展

中華人民共和國成立以后，我國的民族區(qū)域自治制度進(jìn)入了一個新的歷史發(fā)展時期。根據(jù)1949年9月29日通過的中國人民政治協(xié)商會議《共同綱領(lǐng)》中，按照聚居人口多少和區(qū)域大小分別建立自治機(jī)關(guān)的規(guī)定，在少數(shù)民族地區(qū)推廣區(qū)域自治，使得戰(zhàn)爭年代逐步奠定基礎(chǔ)的民族區(qū)域自治制度，經(jīng)過建國初期的推廣，調(diào)整，得到發(fā)展。

1952年8月8日，中央人民政府委員會批準(zhǔn)了中央民族事務(wù)委員會草擬的《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》，總結(jié)了中華人民共和國建立初期實施民族區(qū)域自治的經(jīng)驗，對民族區(qū)域自治的實施做出具體規(guī)定，為民族區(qū)域自治的全面實施提供了具體制度依據(jù)。1949年9月29日通過的新中國第一部憲法，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，第一次以根本大法的形式確定了民族區(qū)域自治制度。

1954年9月10日，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了我國第一部憲法一一《中華人民共和國憲法》，并規(guī)定我國民族自治地方為自治區(qū)、自治州、自治縣三級民族自治地方的自治相關(guān)內(nèi)容。1954年《憲法》極大地推動了建立民族自治地方的工作，繼內(nèi)蒙古自治區(qū)之后，我國先后于1955年10月1日成立新疆維吾爾自治區(qū)，1958年3月5日成立廣西壯族自治區(qū)，1958年10月25日成立寧夏回族自治區(qū)，1965年9月9日成立西藏自治區(qū)。

（三）.十一屆三中全會后民族區(qū)域自治制度的再發(fā)展

在經(jīng)過1975年民族區(qū)域自治制度的倒退和破壞后，1978年12月中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會再次確立馬克思主義思想路線、政治路線和組織路線，將我國民族政策和民族工作的發(fā)展重回正軌，恢復(fù)發(fā)展民族區(qū)域自治制度，并對民族區(qū)域自治制度進(jìn)行法治化建設(shè)。

1982年12月，新中國第三部憲法頒布重新確立了我國的民族方針政策，而且在深刻總結(jié)我國實行民族區(qū)域自治制度以來經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，全面恢復(fù)了1954年《憲法》有關(guān)該制度的原則和主要內(nèi)容，并根據(jù)國家情況的變化增加新的內(nèi)容，對民族區(qū)域自治制度進(jìn)行了更新更為完善的規(guī)定。

1984年5月31日，第六屆全國人民代表大會第二次會議根據(jù)建國30多年來實行民族區(qū)域自治的實踐經(jīng)驗，制定了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，對有關(guān)民族區(qū)域自治的一些基本的問題，作了全面、具體的規(guī)定，把30多年來的經(jīng)驗以法律的形式固定下來，從而使其制度化、法律化、具體化，它標(biāo)志著我國民族區(qū)域自治制度進(jìn)入了一個新的歷史發(fā)展階段。

2001年2月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議對《民族區(qū)域自治法》進(jìn)行了修改，不僅正式將民族區(qū)域自治確定為“國家的一項基本政治制度”，而且使這項制度的若干具體規(guī)定更加合理和具操作性，這標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度更加成熟和完善。

（四）.進(jìn)入新世紀(jì)后民族區(qū)域自治制度的進(jìn)一步完善

2000年10月，中共十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》。2001年3月，九屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略再次進(jìn)行了具體部署。實施西部大開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一項戰(zhàn)略任務(wù)。實踐證明，民族區(qū)域自治制度的選擇和實施符合中國國情，符合中國西部地區(qū)社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的制度要求。

2005年5月11日，國務(wù)院總理溫家寶頒布《國務(wù)院實施（中華人民共和國民族區(qū)域自治法）若干規(guī)定》。這是《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》1984年頒布實施以來，中國國務(wù)院制定的實施該法的第一部行政法規(guī)。這一規(guī)定的頒布和實施，對于進(jìn)一步完善我國民族自治制度，加固中國各民族的團(tuán)結(jié)具有重要的現(xiàn)實意義。

黨的十八大后，習(xí)近平總書記同志強(qiáng)調(diào)指出，要堅定不移堅持黨的民族政策、堅持民族區(qū)域自治制度。黨的十八屆三中全會明確要求，發(fā)展社會主義民主政治，必須堅持和完善包括民族區(qū)域自治制度在內(nèi)的各項制度，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。

民族區(qū)域自治作為我們黨和國家解決民族問題的基本主張，在實踐中發(fā)展，在發(fā)展中完善，實現(xiàn)了政策、制度、法律三位一體的構(gòu)建，成為中國特色社會主義制度體系的一大支柱、社會主義政治文明的一大特色、建設(shè)法治中國的一大方略，民族工作取得了顯著成就。

三、中國特色社會主義新時代民族區(qū)域自治制度的新發(fā)展

2017年10月，習(xí)近平總書記在十九大報告中對新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略進(jìn)行了闡述，必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展社會主義協(xié)商民主，健全民主制度，豐富民主形式。

2018年3月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時指出，“我國是統(tǒng)一的多民族國家，民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，根本在于堅持和完善民族區(qū)域自治制度。要高舉各民族大團(tuán)結(jié)旗幟，全面貫徹黨的民族政策，使民族區(qū)域自治制度這一理論根源越扎越深，實踐根基越打越牢?！?/p>

截至目前，我國共建立了155個民族自治地方，包括5個自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣（旗）。在55個少數(shù)民族中，有44個建立了自治地方，實行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘?1%，民族自治地方面積占全國總面積的64%。同時，建立了1173個民族鄉(xiāng)。民族區(qū)域自治制度是我國的基本政治制度和解決民族問題的選擇，它具有鮮明的中國特色。

四、區(qū)域自治制度的實踐

新中國以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，在全國人民和全國人民的支持下，通過少數(shù)民族自力更生和工作，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、文化的蓬勃發(fā)展取得了矚目的成就。國家支持少數(shù)民族地區(qū)各方面的發(fā)展和進(jìn)步，在國家的大力幫助下，民族自治地方各族人民發(fā)揮自身優(yōu)勢，自力更生、艱苦奮斗，在經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展中取得了重大成就。民族區(qū)域自治制度建立以來，各少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，基礎(chǔ)設(shè)施大大改善，對外貿(mào)易和旅游業(yè)發(fā)展迅速，傳統(tǒng)文化得到促進(jìn)和保障，教育顯著改善，醫(yī)療保健不斷進(jìn)步，人民生活得到改善，水平顯著提高等。實踐證明，中國的民族自治制度取得的巨大成功，符合國家各族人民的根本利益，具有強(qiáng)大的生命力。

隨著民族區(qū)域自治制度的實施，我國五個自治區(qū)年度生產(chǎn)總值近年來持續(xù)增長，2004年起自治區(qū)年度生產(chǎn)總值進(jìn)入快速增長階段。第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為迅速，五個自治區(qū)已完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”向“三二一”的歷史性跨越，達(dá)到理想的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)推動自治區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，已經(jīng)成為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長的主要動力。

“實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，民族政策也必須在貫徹落實中得到檢驗、完善和創(chuàng)新?！崩^續(xù)發(fā)揮區(qū)域民族自治制度的優(yōu)越性。習(xí)近平主席長強(qiáng)調(diào)，要保持對黨的國家政治和民族區(qū)域自治制度的忠誠。在新的時代，我們必須繼續(xù)實行民族區(qū)域自治制度，使制度的優(yōu)越性得到充分發(fā)揮，更好地凝聚和調(diào)動各族人民的智慧和力量。共同致力于實現(xiàn)“中華民族一家親，同心共筑中國夢”。

五、結(jié)語

我國的民族分布情況復(fù)雜，只有靈活，民族區(qū)域自治才能適應(yīng)。在不同的少數(shù)民族地區(qū)，適應(yīng)其經(jīng)濟(jì)和政治條件才可以適應(yīng)中國民族分布的特點(diǎn)，最大限度地滿足少數(shù)民族人民自治的要求。

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作者簡介：

張二毛（1992-），女，漢族，山西省忻州市人，學(xué)生，法學(xué)碩士，延邊大學(xué)，馬克思主義民族理論與政策，研究方向：民族理論與政策