馬海峰

摘要：當前，我國民事執(zhí)行制度理論體系尚不完善，缺乏完備的法律理論基礎，以至于民事執(zhí)行制度難以滿足社會發(fā)展需求，在一定程度上削弱了法律的權威性。從實踐來看，我國民事執(zhí)行制度面臨實踐操作、法律規(guī)定缺陷等系列問題，民事執(zhí)行制度的法律基礎條件薄弱，且執(zhí)行不規(guī)范，缺乏良好的內(nèi)外條件。本文從民事執(zhí)行制度的理論體系出發(fā)，基于問題剖析，立足國情，就新時期如何完善民事執(zhí)行制度，做了如下具體闡述。

關鍵詞：新時期;法院;民事執(zhí)行制度

一、當前我國民事執(zhí)行制度的理論體系

（一）概念

所謂民事執(zhí)行，是指國家執(zhí)行機關基于生效的法律文書，強制債務人履行法律文書所明確的義務。因此，在概念中，民事執(zhí)行制度設計三個要素：民事執(zhí)行主體、客體及內(nèi)容，這是完善民事執(zhí)行制度理論體系的重要保障。

（二）主體

在民事執(zhí)行中，人民法院的執(zhí)行機構基于法律賦予的權力，開展民事執(zhí)行活動，是主導民事執(zhí)行活動的執(zhí)行組織。但從實際來看，我國民事執(zhí)行受人民法院獨家操控，這就出現(xiàn)民事執(zhí)行權過于集中等情形。從現(xiàn)行民事訴訟法來看，人民法院承擔被執(zhí)行人所在地的民事執(zhí)行工作，人民法院在執(zhí)行操作中，是執(zhí)行的主導者，主導著其他執(zhí)行主體（執(zhí)行當事人、執(zhí)行參與人）的執(zhí)行活動，承擔者國家強制力的實施任務。

（三）內(nèi)容

民事執(zhí)行的前提是獲得生效的法律文書，并基于義務與權利的履行，實現(xiàn)民事債權的執(zhí)行。因此，在民事執(zhí)行內(nèi)容中，債務人應依照生效法律文書的規(guī)定，自覺履行自己的義務。當債務人有意規(guī)避責任之時，債權人有權向法院申請強制執(zhí)行。

（四）制度

當前，我國民事執(zhí)行的法律制度主要有《民事訴訟法》，并在此基礎之上，出臺了《關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》司法解釋、《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>執(zhí)行程序若干問題的解釋》，對于進一步完善我國民事執(zhí)行制度體系，起到了重要的現(xiàn)實意義。

二、新時期我國民事執(zhí)行制度的完善策略

在新的歷史時期，我國民事執(zhí)行制度存在諸多問題，但也取得了諸多成效，應在借鑒外國先進經(jīng)驗的基礎之上，立足國情，通過監(jiān)督制度體系的完善、執(zhí)行環(huán)境的優(yōu)化等方面，進一步完善我國民事執(zhí)行制度，切實保障民事執(zhí)行制度法律的權威性。因此，具體而言，可從以下幾個方面進行探索。

（一）國外：先進制度借鑒

相比于中國，國外民事執(zhí)行制度體系相對比較完善，對于我國完善民事執(zhí)行制度，具有十分重要的借鑒意義。從實踐來看，德國、英國的制度體系比較完善，在執(zhí)行中形成了較好的效果。為此，在國外先進制度的探討中，主要從德國和英國兩個國家出發(fā)，分析國外先進制度內(nèi)容及特點。

1.英國民事執(zhí)行制度

英國在民事執(zhí)行制度領域，形成了相對完善的法律體系，為民事執(zhí)行制度的實施創(chuàng)設了良好條件。（1）英國為提高民事執(zhí)行制度的可操作性，制定了統(tǒng)一的執(zhí)行程序，并對過程管理實施全監(jiān)督，進一步確保了民事執(zhí)行的有效實施，夯實了法律文書的權威性; （2）價值平衡的引入。英國為了進一步確保債務人與債權人之間的權利義務，引入了價值平衡，旨在構建平衡的價值體系，更好地維護債權人與債務人之間的合法權益，為民事執(zhí)行的實施，創(chuàng)設良好條件。

2.德國民事執(zhí)行制度

當前，德國尚未出臺獨立的民事執(zhí)行制度，但在實踐中，卻形成了相對完善的制度體系。首先，德國在民事裁判和執(zhí)行環(huán)節(jié)中，處于兩個相互獨立的狀態(tài)。法院承擔裁判權，而執(zhí)行權由司法執(zhí)行官獨立行使，這就確保了裁判與執(zhí)行權力的分工明確和相互獨立，也進一步提高了權力的貫徹實施;其次，針對債務性質(zhì)，制定了不同的執(zhí)行程序，以更好的立足實際情況，貫徹落實執(zhí)行責任，提高民事執(zhí)行效率。因此，德國在執(zhí)行權力、任務等方面，更加明確了權力與義務的劃定，并基于執(zhí)行效果與效率的提高，保障民事執(zhí)行的權威性、公平性。

（二）國內(nèi)：完善制度體系，優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境

在借鑒國外先進制度的同時，國內(nèi)也要推進制度體系的自我完善，優(yōu)化民事執(zhí)行環(huán)境，進一步保障民事執(zhí)行制度的有效構建。在筆者看來，在推行民事執(zhí)行獨立的同時，完善監(jiān)督體系，切實提高民事執(zhí)行的效率。具體而言，可從以下三個方面進行完善：

1.推行民事執(zhí)行獨立，提高執(zhí)行效率

在現(xiàn)行法律制度的基礎之下，應積極推行民事執(zhí)行獨立，將其從繁雜的民事訴訟中獨立出來，進而更好地提高執(zhí)行效率。首先，民事執(zhí)行與民事訴訟不同，民事執(zhí)行應具有獨立的執(zhí)行環(huán)境，這既是保障民事訴訟與執(zhí)行的公正性，同時也是提高執(zhí)行效率的重要基礎;其次，民事執(zhí)行面臨操作性問題，通過獨立的執(zhí)行程序，能夠進一步提高執(zhí)行的專業(yè)性;最后，注重民事執(zhí)行人員的法律素養(yǎng)以及專業(yè)能力的提高，在獨立程序環(huán)節(jié)中，維護法律文書的權威性，恪守職業(yè)道德，這是當前民事執(zhí)行所需強化的重要領域。

2.完善執(zhí)行監(jiān)督制度，保障執(zhí)行效力

我國在民事執(zhí)行領域，尚未建立完善的執(zhí)行監(jiān)督制度，導致執(zhí)行效力不足，影響執(zhí)行機關的權威性。因此，在深化民事執(zhí)行制度建設中，應建立健全執(zhí)行監(jiān)督制度，保障民事執(zhí)行的有效實施。一是明確監(jiān)督主體，建立專門的監(jiān)督機構，并賦予其獨立性，充分行使監(jiān)督職能;二是優(yōu)化監(jiān)督管理范圍，通過問題導向，明確監(jiān)督職責，保障民事執(zhí)行監(jiān)督的有效落實;三是確保民事執(zhí)行的公開、透明性，并基于程序規(guī)定，定期公開執(zhí)行情況，保障各方的合法權益。

3.完善執(zhí)行懲處制度，提高社會誠信度

在目前的執(zhí)行制度中和執(zhí)行操作中，對惡意轉移財產(chǎn)、逃避執(zhí)行的被執(zhí)行人懲處力度不夠，使得相當一部分債務人有履行能力而不履行，債權人的利益得不到實現(xiàn)。應在現(xiàn)有的執(zhí)行規(guī)定、制度的基礎上，增加人民法院對被執(zhí)行人有查控其行蹤的權利，各地公安機關發(fā)現(xiàn)失信被執(zhí)行人有予以扣留、留置向人民法院移交的義務等系列保障措施的規(guī)定，保障執(zhí)行活動正常進行，提高債務人乃至整體社會的誠信度。

綜上所述，在依法治國的大背景之下，我國應著力推進民事執(zhí)行制度建設，形成完善的制度體系，以更好地維護法律實踐的價值意義。在筆者看來，我國民事執(zhí)行制度的構建，應立足國情，在國外先進制度的借鑒中，逐步形成具有中國特色的制度體系。通過制度體系的自我完善、監(jiān)督機制的生成，夯實民事執(zhí)行制度的實施基礎，發(fā)揮民事執(zhí)行的重要作用，適應新的時代要求。

參考文獻

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