摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改進(jìn)與完善，政府部門(mén)的管理工作也是在不斷完善的過(guò)程中創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府內(nèi)部控制制度的建立和完善，不僅關(guān)系到國(guó)家民生政策的落實(shí)，同時(shí)也關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾的公眾利益。在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的辦事效率，保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府資產(chǎn)的安全與完整的同時(shí)，合理地保障國(guó)有資產(chǎn)的有效管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府內(nèi)部控制的有效實(shí)施，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在城鄉(xiāng)化建設(shè)中的步伐，提高了人民的生活水平，幫助人民群眾早日實(shí)現(xiàn)小康生活。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府;內(nèi)部控制;建立和完善

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府內(nèi)部控制制度建立的重要意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)祖國(guó)偉大復(fù)興的重要組成部分，同時(shí)在構(gòu)建和諧社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展有著極大的促進(jìn)意義。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府屬于國(guó)家政府基層管理部門(mén)，但在管理方式上較為粗糙，在管理經(jīng)驗(yàn)上還相對(duì)比較缺乏。因此，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的內(nèi)部控制，從而促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作管理水平，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事效率。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在提高人民群眾的生活水平，穩(wěn)定人民群眾經(jīng)濟(jì)狀況等方面發(fā)揮了重要的推動(dòng)意義，是支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。隨著國(guó)家政府政治經(jīng)濟(jì)體制的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重心也從基礎(chǔ)的管理工作逐漸轉(zhuǎn)移到地方發(fā)展的重要問(wèn)題。通過(guò)內(nèi)部控制制度的完善，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，可以進(jìn)行有效的監(jiān)管作用。在關(guān)乎鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)秩序中起到深遠(yuǎn)的影響。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府內(nèi)部控制存在問(wèn)題的重要分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)內(nèi)部控制沒(méi)有深入的意識(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為黨政機(jī)關(guān)重要的組成部門(mén)，肩負(fù)的更多的是人民群眾的切身利益。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際工作中，基層干部更多的是走進(jìn)基層，和人民群眾打交道，工作的重心都集中在改造人民生產(chǎn)活動(dòng)中，導(dǎo)致實(shí)際的理論學(xué)習(xí)時(shí)間較少，因此認(rèn)知比較淺薄。在上級(jí)傳達(dá)相關(guān)的精神文件中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位負(fù)責(zé)人看到文件所屬的是財(cái)政部門(mén)，就直接將文件批復(fù)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行管理解決，但是財(cái)政所大多數(shù)都是解決財(cái)務(wù)相關(guān)的問(wèn)題，導(dǎo)致單位內(nèi)部的管理變成財(cái)務(wù)部門(mén)的內(nèi)控管理。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府內(nèi)部控制制度比較滯后

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部控制制度沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求作出及時(shí)調(diào)整。導(dǎo)致制度在實(shí)施的過(guò)程中，不能更好地參與從事現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，制度也就是掛在墻上，徒有虛表而已。內(nèi)部控制制度僅僅是為了應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查，在實(shí)際應(yīng)用中，更是缺少客觀的執(zhí)行性和可操作性。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府內(nèi)部控制制度組織結(jié)構(gòu)不完整

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府沒(méi)有實(shí)際明確內(nèi)部控制執(zhí)行的相關(guān)部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門(mén)之間的聯(lián)系也不緊密，在內(nèi)部控制建設(shè)中，沒(méi)有充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督、資金管理等相關(guān)部門(mén)的重要作用。尤其是當(dāng)下.國(guó)家大力扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn).針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼、養(yǎng)殖補(bǔ)貼、農(nóng)村合作醫(yī)療、貧困戶、低保戶等各項(xiàng)惠農(nóng)政策相關(guān)的項(xiàng)目補(bǔ)貼，補(bǔ)貼范圍比較廣，內(nèi)容比較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)沒(méi)有針對(duì)相關(guān)的工作進(jìn)行合理的分配，項(xiàng)目的增多和資金補(bǔ)貼金額的龐大，造成人手不足，導(dǎo)致內(nèi)部工作沒(méi)有條理，監(jiān)管力度嚴(yán)重缺失。同時(shí)內(nèi)部審計(jì)機(jī)制的職責(zé)與權(quán)力和財(cái)務(wù)部幾乎同步，沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分，造成要么內(nèi)部審計(jì)的缺失，要么失去了內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性的局面。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府內(nèi)部控制缺少手段的加強(qiáng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府內(nèi)部控制的不斷加強(qiáng)，其主要就是為了規(guī)范和約束基層干部的辦事作風(fēng)和處事行為。但是在實(shí)際的工作過(guò)程中，沒(méi)有進(jìn)行合理的實(shí)施和執(zhí)行，導(dǎo)致工作流程不規(guī)范、員工辦事效果也沒(méi)有衡量的標(biāo)準(zhǔn)。雖然有相關(guān)的內(nèi)部控制制度，但沒(méi)有對(duì)執(zhí)行的后果進(jìn)行衡量和評(píng)價(jià)。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，內(nèi)部控制機(jī)制缺少有力的監(jiān)督體系和獎(jiǎng)懲措施，導(dǎo)致內(nèi)部控制不能規(guī)范和約束人員的行為，容易造成職位犯罪，沒(méi)有充分體現(xiàn)制度存在的必要性。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府內(nèi)部控制制度的改善與具體措施

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府內(nèi)部控制觀念急需加強(qiáng)

加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府內(nèi)部控制的建設(shè)，由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)內(nèi)部控制制度的建立。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的主觀意見(jiàn)容易引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重視，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人意識(shí)到內(nèi)部控制的重要性。因此，各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和全體人員針對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)形成內(nèi)控觀念。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)的培訓(xùn)和宣傳，通過(guò)海報(bào)學(xué)習(xí)、知識(shí)培訓(xùn)等宣傳內(nèi)部控制建設(shè)的重要意義。定期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)開(kāi)展內(nèi)部控制主題學(xué)習(xí)活動(dòng)，借鑒鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊內(nèi)部控制做得較好的企業(yè)和黨政單位的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，大家統(tǒng)一交流并且完善相關(guān)的制度。同時(shí)，行政部門(mén)在日常的事務(wù)中，應(yīng)該多與財(cái)政部門(mén)進(jìn)行相關(guān)的理論學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)探討，以增加內(nèi)部控制意識(shí)。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全員內(nèi)控觀念的形成，對(duì)于實(shí)施開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，具有一定的促進(jìn)意義。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)下基層，與人民群眾共同參與活動(dòng)中，結(jié)合基層現(xiàn)狀，借鑒內(nèi)部控制理念，更好地為人民群眾服務(wù)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府內(nèi)部控制制度應(yīng)順應(yīng)趨勢(shì)及時(shí)調(diào)整

內(nèi)部控制制度是領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)任務(wù)工作完成的基礎(chǔ)。因此，內(nèi)部控制制度的形成，更多的是建立在實(shí)際的工作流程中。理論貼合實(shí)際，才能依據(jù)內(nèi)部控制的核心理念去工作，去管理，內(nèi)控控制才能實(shí)現(xiàn)存在的實(shí)際意義。內(nèi)部控制在實(shí)際建立的過(guò)程中，應(yīng)該遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況、單位內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)的組成、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的工作指南、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的發(fā)展方向等多方面進(jìn)行改善，形成適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際生產(chǎn)任務(wù)的內(nèi)部控制制度。

（三）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府內(nèi)部控制組織結(jié)構(gòu)

對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和日常的行政活動(dòng)流程進(jìn)行分析與梳理，針對(duì)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的工作流程、人員分配、崗位職責(zé)各個(gè)方面進(jìn)行明確的分工。同時(shí)需要建立健全的崗位監(jiān)督體系，在單位內(nèi)部各部門(mén)人員明確崗位職責(zé)，確立相互監(jiān)督的崗位職責(zé)，使工作流程更加細(xì)化，降低因?yàn)楣ぷ魇韬鲈斐傻慕?jīng)濟(jì)損失。尤其是針對(duì)國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策補(bǔ)貼，更是需要進(jìn)行合理的人員配置和崗位監(jiān)督體系。專人專職，有利于政策的有效及時(shí)落實(shí)，同時(shí)完整的監(jiān)督體系，也使政策更加公正化、有效降低了職務(wù)犯罪發(fā)生的概率。

建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為基礎(chǔ)的特色專項(xiàng)資金內(nèi)部審計(jì)工作，即在專項(xiàng)的、投資比較多的工程項(xiàng)目中，采用專業(yè)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查的方式，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施發(fā)揮更有效的作用。這在實(shí)際工作流程中，提前預(yù)防和檢查內(nèi)部紕漏、讓審計(jì)工作范圍更加全面和多樣性、完善內(nèi)部控制機(jī)制、遵循“不相容職務(wù)相分離”的主要事實(shí)依據(jù)，讓內(nèi)部機(jī)制相關(guān)制度更加完善，操作流程也更加規(guī)范化。建立權(quán)責(zé)清晰、崗位內(nèi)容明確、相互監(jiān)督約束、工作高效化的內(nèi)部控制體系。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部控制管理手段

運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部控制制度進(jìn)行強(qiáng)化。建設(shè)辦公設(shè)施的智能化.資產(chǎn)管理專業(yè)化的網(wǎng)上辦公流程。將相關(guān)的內(nèi)控人員工作進(jìn)行及時(shí)有效跟蹤，同時(shí)也減少因?yàn)槿斯げ僮髟斐傻氖д`。把各單位人員的工作情況納入考核的要點(diǎn)，考核的結(jié)果參與年終的評(píng)比計(jì)劃。通過(guò)制定相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，不僅能夠充分調(diào)動(dòng)單位工作人員的工作積極性，同時(shí)在單位內(nèi)部控制制度的完善與改進(jìn)也起到了積極的效果，從而達(dá)到內(nèi)部控制建設(shè)的最終目的。

四、結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府內(nèi)部控制制度的建立，規(guī)范了政府單位的內(nèi)部管理工作，促進(jìn)了日常事務(wù)的有效開(kāi)展，保護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)和人民群眾資產(chǎn)的完整性和安全性。這個(gè)有效的機(jī)制保障了政府行使權(quán)利的公平、公正的原則，杜絕了部分人情之間的暗箱操作，讓所有的惠民政策在光明處進(jìn)行，切實(shí)保護(hù)最廣大人民群眾的基本利益。

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作者簡(jiǎn)介：

張正菊，貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)東風(fēng)鎮(zhèn)人民政府，貴州貴陽(yáng)。