杜茂林 譚暢 全思凝

報(bào)告獲鄧小平大力支持

1979年2月，全國人大常委會(huì)會(huì)議決定設(shè)立常委會(huì)法制委員會(huì)（后改成法制工作委員會(huì)），復(fù)出不久的彭真被任命為主任。

“文革”結(jié)束后，全國人大常委會(huì)圍繞“地方上是繼續(xù)保留革委會(huì)，還是恢復(fù)人民委員會(huì)、設(shè)立人大常委會(huì)”的爭論，派了三個(gè)小組，去浙江、吉林和四川調(diào)研，多數(shù)地方建議地方人大應(yīng)設(shè)立常設(shè)機(jī)關(guān)。

表面看來，設(shè)立常委會(huì)是為了方便地方人大開展工作，行使職權(quán)。然而，一旦設(shè)立，不僅原有的機(jī)構(gòu)格局要改變，也意味著在地方人大閉幕期間，還有一個(gè)機(jī)關(guān)對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督。在改革的關(guān)口，1979年5月19日，彭真就取消革命委員會(huì)和設(shè)立地方人大常委會(huì)兩個(gè)問題向黨中央寫了一份請(qǐng)示報(bào)告。

時(shí)任中共中央副主席、國務(wù)院副總理的鄧小平首先予以支持：縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)，并恢復(fù)人民政府。

1979年8月14日，西藏自治區(qū)率先設(shè)立省級(jí)人大常委會(huì)。69歲的阿沛·阿旺晉美當(dāng)選首任主任。同年8月、9月，青海、新疆先后成立了省級(jí)人大常委會(huì)。

不是“養(yǎng)老院”

隨著地方人大常委會(huì)陸續(xù)成立，社會(huì)上出現(xiàn)了一些議論，其中一條就是“常委會(huì)組成人員中老同志比較多”，如西藏人大常委會(huì)委員的平均年齡是60歲。

針對(duì)議論，彭真強(qiáng)調(diào)，人大常委會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，也是工作機(jī)關(guān)，不是“養(yǎng)老院”，要依法行使權(quán)力。

至于具體有什么權(quán)力，在1980年4月召開的省級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人座談會(huì)上，彭真第一次把地方人大及其常委會(huì)的主要職權(quán)明確為立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、選舉任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)。“四權(quán)”的劃分和表述，抓住了人大職權(quán)的本質(zhì)特征和不同職權(quán)之間的區(qū)別。

“監(jiān)督是什么”

地方人大常委會(huì)設(shè)立初期，有的地方黨委還沿襲原來的工作方式——黨委決定后，分頭去辦。那時(shí)地方人大監(jiān)督比較薄弱，監(jiān)督形式單一，社會(huì)上“能不能監(jiān)督，敢不敢監(jiān)督”的聲音此起彼伏。為了擺脫公眾對(duì)人大“橡皮圖章”的認(rèn)知，有些地方人大常委會(huì)主動(dòng)尋求突破。

1983年5月，沈陽市九屆人大常委會(huì)歷時(shí)一個(gè)月，對(duì)憲法在當(dāng)?shù)氐呢瀼貓?zhí)行情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。這是新中國成立后地方人大常委會(huì)開展的第一次執(zhí)法檢查。

盡管監(jiān)督的“先河”已開，但從全國范圍來看，此項(xiàng)工作仍只是零星出現(xiàn)。這引起了彭真的重視，中央文獻(xiàn)出版社1989年出版的《論新時(shí)期的社會(huì)主義民主與法制建設(shè)》一書中披露了一個(gè)細(xì)節(jié)：1985年11月24日，在各省級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人座談會(huì)上，彭真把監(jiān)督作為一個(gè)重要問題提出來。他說：“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革正在全面、深入展開。在這種情況下，地方上要求人大監(jiān)督的空氣很濃。”

那一年，彭真在多個(gè)場合反復(fù)講“監(jiān)督是什么”，一個(gè)是對(duì)法律的監(jiān)督，一個(gè)是對(duì)行政、審判、檢察工作的監(jiān)督。地方組織法也在1986年又作了重大修改，增強(qiáng)了地方人大常委會(huì)監(jiān)督的力度。其時(shí)，各地人大都在搞創(chuàng)新，人大監(jiān)督工作呈現(xiàn)出“百花齊放”的局面。

（摘自《南方周末》8.29 ）