張忠濤

2018年11月29日，全國教育法治工作會議在北京召開。是新時代教育系統(tǒng)召開的第一次全國性教育法治工作會議。研究教育法治，核心是研究教育法視角中的“人”。

教育法視角中的“人”，不同于純粹教育領(lǐng)域中的“人”，其更關(guān)注人的規(guī)則性

現(xiàn)代教育理念呼吁在教育教學活動中充分尊重和釋放人的天性。人固有其天性，也有其社會性。人的本質(zhì)是其社會關(guān)系的總和。教育法關(guān)注人的規(guī)則性，通過調(diào)整各方面、各層級的教育法律關(guān)系，維護健康的教育秩序。

“法”意為法律，從教育治理層面而言，強調(diào)的是教育活動的有序開展。課上抑或課間，校門內(nèi)抑或校門外，各種教育活動的背后都有著教育關(guān)系的存在，而各種教育關(guān)系的背后都有著法律關(guān)系的存在。而站在法律規(guī)則背后的，是客觀規(guī)律，教育領(lǐng)域尤其如此。規(guī)律是比規(guī)則更客觀、更根本的關(guān)系。教育活動的開展需依據(jù)一定的規(guī)則，而規(guī)則的制定與施行則又要遵循身體生長規(guī)律、心理生長規(guī)律、社交規(guī)律、大腦運轉(zhuǎn)規(guī)律……教育立法是一項十分強調(diào)立法技術(shù)和立法藝術(shù)兼顧的活動，是一項融合了教育學、法學、生理學、心理學、腦科學、倫理學、社會學、管理學等學科的綜合性活動。

法律的五大功能（指引作用、評價作用、預測作用、教育作用、強制作用）在教育領(lǐng)域不僅均有體現(xiàn)而且特點明顯?！岸ㄐ远蠖ㄐ小?，即先給各種教育關(guān)系以法律定性，各方教育主體而后定己之行。在尊重教育教學規(guī)律、人的成長規(guī)律的大前提下，良好的法律不僅不會抑制教育工作者的創(chuàng)造性，反而為其創(chuàng)造性的施展劃出了一大塊安全地帶。正如格律給了詩詞更大的自由，法律則給了教育工作者更寬廣的發(fā)揮主觀能動性的空間。這一點，在教育懲戒問題上體現(xiàn)尤為明顯：法律是教師懲戒權(quán)運行的軌道，亦是其堅強的后盾。

教育法視角中的“人”，不同于其他法律領(lǐng)域中的“人”，其更關(guān)注人的成長性

一般來說，其他法律更多體現(xiàn)“對抗性”，而教育法律更多彰顯“和諧性”。其他法律給人的第一感覺是“懲罰性”，而教育法律更為關(guān)注人的“成長性”。

成長性的主體是多元的。現(xiàn)代學校治理體系涉及的面越來越寬，與社會的融合性越來越強。教育活動圍繞學生成長這一核心開展，不管持“家長是第一任教師”還是“教師是第一資源”之觀點，不管強調(diào)校長之領(lǐng)導還是校園文化之熏陶，都無人否認家長、教師、校長、學校是學生成長的重要資源。教育法不僅要關(guān)注學生的成長性，還要關(guān)注家教素養(yǎng)培養(yǎng)、教師職業(yè)路徑、校長領(lǐng)導力構(gòu)建、學校事業(yè)規(guī)劃等各方主體的成長性。

成長性的內(nèi)容是多維的。譬如，一般的侵權(quán)案件中，法律關(guān)注對被侵權(quán)者的補償、對侵權(quán)者的懲罰。而在基礎(chǔ)教育階段的校園欺凌中，被欺凌者和欺凌者一般都是未成年人，相較于成年人有著更強的可塑性。除被欺凌者外，欺凌者的身心健康成長同樣值得關(guān)注。教育立法在校園欺凌問題上應平衡好學校、教師、學生、家長、社會的關(guān)系，細化《侵權(quán)責任法》等一般性民事法律在校園環(huán)境中的適用。

成長性的表現(xiàn)是多變的。學生在不同的學業(yè)階段、年齡階段有著不同的身心成長狀況，對其成長性的關(guān)注也是一個逐步的、連續(xù)的變化過程。學前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、成人教育的法律運行中對這些變化應有所折射。再如，教育懲戒立法一度關(guān)注教師對懲戒權(quán)的濫用問題，但在如今越來越多的教師對學生不敢懲戒的背景下，明確賦予教師合法的懲戒權(quán)成為關(guān)注學生成長性的另一立法議題。