閆夏　李炳通

摘? 要：公安院校法學(xué)教育對(duì)人才培養(yǎng)的重要性不言而喻。公安院校法學(xué)教育模式存在問(wèn)題，分析矛盾、挖掘不足，在參考國(guó)內(nèi)外公安院校教育模式相關(guān)做法的基礎(chǔ)上，從法律職業(yè)精神培養(yǎng)、教學(xué)內(nèi)容的特色性以及教學(xué)方式的復(fù)合型等方面進(jìn)行分析和思考。

關(guān)鍵詞：公安院校;法學(xué)教育;課程

中圖分類(lèi)號(hào)：G712? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：2096-3769（2019）04-112-04

新時(shí)代依法治國(guó)的潮流和對(duì)警察科學(xué)執(zhí)法的新要求，使公安院校在人才培養(yǎng)中，須高度重視法律的多重價(jià)值，及時(shí)轉(zhuǎn)變公安院校法學(xué)教育的目標(biāo)定位，不斷調(diào)整法律課程結(jié)構(gòu)，采用有效、多樣化的教學(xué)模式，達(dá)到培養(yǎng)有法律正義精神、有專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)、有法律實(shí)務(wù)能力的綜合實(shí)戰(zhàn)人才的目標(biāo)。

一、公安院校重視法學(xué)教育的緊迫性

作為公安機(jī)關(guān)基本活動(dòng)之一，執(zhí)法活動(dòng)主要職能涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，包括對(duì)社會(huì)治安的維護(hù)，各種刑事犯罪的預(yù)防和控制、出入境管理和交通管理等社會(huì)保障職能，而我國(guó)重要的執(zhí)法人之一是警察。由于公安警務(wù)活動(dòng)所具有的社會(huì)、政治、武裝、法律特征以及公安職業(yè)本身的特殊性，公安高等教育培養(yǎng)人才必須符合社會(huì)需求的相關(guān)原理，那就是為國(guó)家培養(yǎng)出來(lái)的公安執(zhí)法人員除了有較強(qiáng)的政治覺(jué)悟和卓越的公安業(yè)務(wù)能力外，還須通曉各種法律，并將之用于日常執(zhí)法活動(dòng)中，處理好新時(shí)代出現(xiàn)的各種復(fù)雜問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，警察進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)的根本依據(jù)就是法律。因此，基于公安院校培養(yǎng)目標(biāo)的獨(dú)特性和特殊性，在公安院校開(kāi)設(shè)法學(xué)課程意義重大。

新時(shí)代全面依法治國(guó)的背景也決定了重視公安院校法學(xué)教育的迫切性。自十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在多次政法工作會(huì)議上發(fā)表了重要講話(huà)。不僅從宏觀角度指明，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)政的基本方針。他還強(qiáng)調(diào)，執(zhí)法者應(yīng)該有法治思維方式和與之相適應(yīng)的行為，即要崇尚和信仰法治、堅(jiān)持法治，成為一個(gè)懂法、守法、并且保護(hù)法律的合格執(zhí)法者，時(shí)時(shí)刻刻秉公執(zhí)法。因此，要逐步提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和政法工作的可信度，并增強(qiáng)每個(gè)人自身的安全感和獲得感。在祥和文明的社會(huì)中，努力使人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平和公正，有序推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。因此，把公安工作納入當(dāng)前法治時(shí)代的大潮中尤為重要，培養(yǎng)出具有較高法治理念的公安民警，顯然已成為重要課題之一。

二、當(dāng)前公安院校法學(xué)教育模式存在的問(wèn)題

近些年，隨著公民的法治意識(shí)日益提升，人們逐漸習(xí)慣用“打官司”的方式來(lái)維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，“打官司”似乎已成為常態(tài)，因此，在執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)警察的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力也在增加。只有通過(guò)法治才能解決社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突，但實(shí)際上，警察的執(zhí)法能力和水平并不樂(lè)觀。公安院校的法學(xué)教育模式還存在一些問(wèn)題，從而使得公安法學(xué)教育仍存在一些不足，這已成為公安院校培養(yǎng)人才的制約因素。這樣，也影響了公安院校培養(yǎng)人才的質(zhì)量，筆者認(rèn)為存在的問(wèn)題和原因主要表現(xiàn)在以下方面。

1.對(duì)學(xué)生法學(xué)意識(shí)和法學(xué)精神培養(yǎng)的缺失

法學(xué)教育可以看成是公安院校的職業(yè)教育，公安院校學(xué)生未來(lái)職業(yè)的特殊性要求他們必須有倡導(dǎo)法治和尊重權(quán)利的職業(yè)精神，受到社會(huì)急功近利的社會(huì)風(fēng)氣的影響，當(dāng)前公安院校大多與普通院校類(lèi)似，側(cè)重學(xué)生獲得法學(xué)知識(shí)的培養(yǎng)，通過(guò)學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)來(lái)滿(mǎn)足日后工作的需要。只是將法律作為一種職業(yè)工具，將法律知識(shí)看作一種謀生手段，存在功利化傾向，忽視對(duì)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感和公平正義感的培養(yǎng)，缺乏對(duì)學(xué)生進(jìn)行法學(xué)意識(shí)的塑造。如果對(duì)學(xué)生缺乏這種正義感的教育，不能將法學(xué)視為自身必備的精神素養(yǎng)，長(zhǎng)此以往，有可能造成越懂法越有可能危害社會(huì)的局面。在全面依法治國(guó)的今天，警察的重要任務(wù)就是要擔(dān)負(fù)起維護(hù)社會(huì)秩序和保持社會(huì)穩(wěn)定。因此，在設(shè)置公安院校法學(xué)課程時(shí)，不僅需要學(xué)生知曉法律知識(shí)，更要著重對(duì)學(xué)生法學(xué)意識(shí)和法學(xué)精神的培養(yǎng)。

2.教學(xué)內(nèi)容與公安實(shí)際脫節(jié)

一是公安院校法學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置，與一般普通高校的法學(xué)教學(xué)內(nèi)容幾乎一致。教學(xué)內(nèi)容側(cè)重于對(duì)法條的闡述和理論的學(xué)習(xí)，缺少公安執(zhí)法的應(yīng)用性，嚴(yán)重脫離公安的實(shí)際工作，失去了警察職業(yè)的特殊性，而且并不能反映公安院校法學(xué)課程的獨(dú)特性。造成了所學(xué)知道與實(shí)際工作“兩張皮”的局面，學(xué)生在畢業(yè)走上工作崗位之后，往往需要較長(zhǎng)的適應(yīng)和學(xué)習(xí)期。此外，在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的時(shí)代，人們接受信息的種類(lèi)和渠道日趨多樣，西方文化逐漸滲透，造成有的學(xué)生脫離我國(guó)的國(guó)情，盲目崇尚西方的“三權(quán)分立”，司法獨(dú)立等西方法治的內(nèi)容。造成這一局面的原因，很大程度上是由于沒(méi)有對(duì)學(xué)生進(jìn)行充分的馬克思主義法律意識(shí)形態(tài)教育和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念教育。

3.教學(xué)模式單一化

目前，根據(jù)公安部提出的人才培養(yǎng)方案的改革精神，公安院校構(gòu)建了一套“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化的法學(xué)教育訓(xùn)練模式，以達(dá)到提高公安院校學(xué)生未來(lái)職業(yè)素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)能力的目的，培養(yǎng)出理論過(guò)強(qiáng)、技術(shù)過(guò)硬的復(fù)合型人才。這就需要打破過(guò)去傳統(tǒng)的傳授理論知識(shí)的教學(xué)模式，對(duì)一個(gè)學(xué)校的師資隊(duì)伍、教學(xué)方法、課程實(shí)施與評(píng)價(jià)、教材體系等方面進(jìn)行系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫?shí)戰(zhàn)應(yīng)用為主的模式。但現(xiàn)實(shí)中，對(duì)于絕大部分公安院校也都基本流于形式，一些模擬法庭、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等實(shí)訓(xùn)教學(xué)形式也只是象征性的，而應(yīng)與之相適應(yīng)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)、教學(xué)教法沒(méi)有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，受聘的客座教授和名譽(yù)教授也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)充分作用。究其原因主要以下幾方面，其一，長(zhǎng)期受到傳統(tǒng)灌輸式教學(xué)模式的影響，學(xué)生已習(xí)慣于以聽(tīng)課為主的學(xué)習(xí)方式，缺乏在課堂上主動(dòng)學(xué)習(xí)，解決難題的能力;另一方面，教師也已習(xí)慣于講授知識(shí)式的教學(xué)模式，不愿與學(xué)生展開(kāi)討論或者是接受學(xué)生的質(zhì)疑。其二，由于近年來(lái)招錄教師的客觀條件，很多公安院校的法學(xué)教師都是沒(méi)有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的高校研究生，他們并沒(méi)有深入實(shí)際中去發(fā)現(xiàn)本土問(wèn)題，還是習(xí)慣于埋頭搞理論，其教學(xué)內(nèi)容難免會(huì)與實(shí)際相脫節(jié)。盡管有時(shí)會(huì)派教師下基層鍛煉，但也只是淺嘗輒止，不能從根本上解決教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題。

三、國(guó)外及相關(guān)地區(qū)公安院校的借鑒

中國(guó)已逐漸進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)實(shí)中日益緊張的警民關(guān)系和在執(zhí)法過(guò)程中時(shí)有發(fā)生的侵權(quán)行為，使我們不得不關(guān)注警察的文明執(zhí)法，特別要注重將踏上警察之路的學(xué)生法學(xué)教育。在這一背景下，需要通過(guò)參考國(guó)外一些國(guó)家和地區(qū)先進(jìn)的警察教育模式作為借鑒。目前有以下幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)在警察教育方面走在前列。

1.融合儒家思想的日本警察教育制度

在世界上，日本是犯罪率最低的國(guó)家，破案率也是之最，治安狀況口碑載道。早在明治時(shí)期，日本通過(guò)學(xué)習(xí)西方建立了日本現(xiàn)代警察制度。在13世紀(jì)20年代就傳入日本的朱子學(xué)思想，后來(lái)江戶(hù)時(shí)代的德川幕府將其奉為“官學(xué)”。到明治時(shí)期，朱子學(xué)思想就已成為日本警察精神文化的支柱。也就是說(shuō)，在儒家思想的影響下，日本當(dāng)代警察在日常行為中保持傳統(tǒng)的親民和愛(ài)民信條，處處以新時(shí)代武士自居，發(fā)揚(yáng)川路利良倡導(dǎo)的“保姆”精神，使得儒家文化與價(jià)值觀在當(dāng)代日本警察隊(duì)伍文化中繼續(xù)有淋漓盡致之體現(xiàn)[1]。而且日本將警察視為弘揚(yáng)民族精神的楷模，認(rèn)為警察與其他公務(wù)員相比，應(yīng)有更高的人格修養(yǎng)和職業(yè)道德。因此，在對(duì)新警的教育中，首先特別注重對(duì)人格的磨練，為今后有效地為民服務(wù)做準(zhǔn)備?？偠灾?，日本現(xiàn)代警察體制將西方警察發(fā)展模式與日本本土文明相結(jié)合，將本土價(jià)值并進(jìn)新制度中，使得日本警察既能體現(xiàn)世界的進(jìn)步，更能成為維護(hù)傳統(tǒng)價(jià)值，振興民族精神的重要工具[2]。

2.西方警察教育制度

美國(guó)和加拿大的警察教育制度是十分具有代表性的，美國(guó)和加拿大的警察教育中沒(méi)有學(xué)歷教育，在入警前就完成了學(xué)歷教育。其特點(diǎn)是教育自成體系;重視在職培訓(xùn)，理論學(xué)習(xí)與員工晉升一體化;教學(xué)重視實(shí)踐，注重戰(zhàn)訓(xùn)結(jié)合;教師由在職警官輪流擔(dān)任。[3]這樣的特點(diǎn)，使其在警察教育發(fā)面有以下優(yōu)勢(shì)：首先，教育自成體系，因此能夠根據(jù)警察工作的需要設(shè)置課程，教學(xué)內(nèi)容的實(shí)用性較強(qiáng)，而且還根據(jù)不同警種采取因人施教的方式。其次，教育與實(shí)踐結(jié)合緊密。為提高警察的實(shí)戰(zhàn)能力，美國(guó)警校老師絕大多數(shù)一半時(shí)間在課堂，一半時(shí)間在警局實(shí)踐。再次，師資方面，美國(guó)警校的老師大多由5年以上警齡的警察擔(dān)任且每年都會(huì)派教師去警局工作，以提高他們的業(yè)務(wù)水平。對(duì)于一些專(zhuān)業(yè)課程則由有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的警察擔(dān)任。最后，重視校園警察文化的建設(shè)，提供濃厚的職業(yè)氛圍。在美國(guó)和加拿大的一些警校都設(shè)立了使學(xué)生在緬懷先烈的警察英烈墻、增強(qiáng)學(xué)生職業(yè)自豪感的警察歷史陳列館和杰出校友專(zhuān)欄等，最大限度的提升了學(xué)員對(duì)警察職業(yè)的自豪感和使命感。

3.臺(tái)灣地區(qū)警察教育制度

臺(tái)灣的警察教育依然是自成體系，警校的課程設(shè)置、師資建設(shè)、教育教學(xué)、學(xué)位授予等都由警察機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)并負(fù)責(zé)，不受教育主管單位制約。臺(tái)灣地區(qū)的警察教育制度突出特點(diǎn)是法制化，不僅通過(guò)頒布一些警察相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)加強(qiáng)警察教育，而且在實(shí)際工作中，根據(jù)警察教育的需求制定專(zhuān)門(mén)法規(guī)，例如根據(jù)《中央警察大學(xué)、臺(tái)灣警察專(zhuān)科學(xué)校養(yǎng)成教育學(xué)生公費(fèi)待遇及津貼辦法》，“中央”警察大學(xué)四年制各學(xué)系、臺(tái)灣警察專(zhuān)科學(xué)校專(zhuān)科警員班正期學(xué)生組學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間享受公費(fèi)待遇，包括服裝費(fèi)、主副食費(fèi)、書(shū)籍費(fèi)、平安保險(xiǎn)費(fèi)、見(jiàn)學(xué)費(fèi)、實(shí)習(xí)費(fèi)，此外，還享受生活津貼（每人每月新臺(tái)幣14，190元）。但如果畢業(yè)之后三年內(nèi)未能通過(guò)公務(wù)人員特種考試警察人員考試，要賠償“國(guó)家”新臺(tái)幣59 萬(wàn)余元。[4]臺(tái)灣地區(qū)警察教育制度另一個(gè)鮮明特點(diǎn)是在課程設(shè)置上具有實(shí)用性、教學(xué)內(nèi)容上具有可操作性。例如，自1999年臺(tái)灣發(fā)生大地震以后，部分警察專(zhuān)科學(xué)校就專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)了地震搜救課程;自2009年臺(tái)灣發(fā)生特大水災(zāi)后，又增設(shè)了游泳課程。此外，很多臺(tái)灣警察學(xué)校設(shè)有情境教學(xué)中心，通過(guò)利用實(shí)作場(chǎng)地的模擬和演練，注重培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力，畢業(yè)后能很快適應(yīng)工作。

四、對(duì)公安院校法學(xué)教育的幾點(diǎn)思考

面對(duì)當(dāng)前公安院校法學(xué)教育所存在的問(wèn)題，以及借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為公安院校法學(xué)教育有以下幾方面值得思考。

1.培養(yǎng)學(xué)生法律意識(shí)和人格修養(yǎng)

一個(gè)人世界觀、人生觀和價(jià)值觀形成的關(guān)鍵期在大學(xué)階段，而高等教育首先應(yīng)是人格培養(yǎng)，然后才是獲取知識(shí)。因此，公安院校應(yīng)著重培養(yǎng)學(xué)生的人格修養(yǎng)和法治意識(shí)。警察作為執(zhí)法者，必須是法學(xué)素養(yǎng)和法學(xué)知識(shí)同時(shí)兼?zhèn)?，公安院校在傳授學(xué)生法學(xué)知識(shí)的同時(shí)，必須培養(yǎng)學(xué)生具有強(qiáng)烈的正義感。在現(xiàn)實(shí)中，時(shí)常存在著警察濫用職權(quán)、粗暴執(zhí)法等現(xiàn)象，這顯然與當(dāng)前建設(shè)法治社會(huì)的時(shí)代背景不相符，這些顯然都是因?yàn)榫鞗](méi)有尊重權(quán)利的意識(shí)，沒(méi)有建立法學(xué)精神。因此，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)法治的崇尚和信仰應(yīng)努力成為公安院校培養(yǎng)人才的重要環(huán)節(jié)。

2.教師隊(duì)伍靈活化

當(dāng)前高校教師的現(xiàn)狀是非博士不錄，而且重學(xué)歷輕實(shí)踐的趨勢(shì)愈演愈烈，很多公安院校的老師在招錄的時(shí)候也是如此，大多都是從普通高校畢業(yè)的博士生沒(méi)有法學(xué)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，習(xí)慣于了從理論到理論的思維模式，這樣，勢(shì)必造成教師教學(xué)內(nèi)容與今后實(shí)際工作脫節(jié)。雖然有些公安院校安排教師下基層鍛煉，但是很多都只是流于形式，而且時(shí)間也非常短，根本無(wú)法彌補(bǔ)教師缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不足。因此，筆者認(rèn)為，公安院校擔(dān)任法學(xué)課程的教師隊(duì)伍應(yīng)該靈活化，打破過(guò)去招錄法學(xué)教師的方式，增加引進(jìn)有工作經(jīng)驗(yàn)教師的比重，或者請(qǐng)?jiān)诼毭窬瘬?dān)任兼職教官。

3.教學(xué)方式豐富化

對(duì)于一個(gè)警察來(lái)講，執(zhí)法能力在實(shí)際工作中尤為重要，而辦案經(jīng)驗(yàn)的積累又是提高執(zhí)法能力的關(guān)鍵。這就要求公安院校的畢業(yè)學(xué)生在掌握了基本法學(xué)知識(shí)的同時(shí)，還要有靈活運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。因此，增強(qiáng)法學(xué)實(shí)踐性教學(xué)已日漸成為當(dāng)前公安院校法學(xué)教學(xué)改革的共識(shí)。首先，授課方式多樣化，將課堂教學(xué)與討論和案例教學(xué)緊密結(jié)合。通過(guò)這種方式，學(xué)生主動(dòng)提問(wèn)、分析問(wèn)題并解決問(wèn)題，從而提高學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性和獨(dú)立進(jìn)行思考的學(xué)習(xí)能力。還可以增加模擬法庭的教學(xué)方式，這樣學(xué)生在角色扮演的過(guò)程中，不僅提高了將理論勇于實(shí)踐的能力，還提高了自身應(yīng)變能力和協(xié)調(diào)能力。其次，逐步建立社會(huì)實(shí)踐基地。公安院校要善于發(fā)揮公安系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)力量，建立以基層派出所、社區(qū)法律援助為平臺(tái)，涵蓋法院、檢察院、律師事務(wù)所在內(nèi)的社會(huì)實(shí)踐基地，這樣不但使學(xué)生所學(xué)知識(shí)能在實(shí)踐中得以靈活運(yùn)用，也為學(xué)生適應(yīng)未來(lái)的工作崗位提供有力保障。

總之，法學(xué)教育是公安工作發(fā)展的重要保證，對(duì)法學(xué)教育模式的綜合改革也是當(dāng)前公安院校應(yīng)著手進(jìn)行研究的重要課題，對(duì)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”和中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。

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