王惠民　楊顯東

摘? 要：習(xí)近平人才觀包括樹立人才意識、建設(shè)人才隊伍以及遵循人才發(fā)展規(guī)律等。在習(xí)近平人才觀的指導(dǎo)下研究地區(qū)青年人才創(chuàng)業(yè)問題具有一定的理論價值和現(xiàn)實意義，兩者的結(jié)合是由我國當(dāng)前的客觀現(xiàn)狀所決定的。圍繞青年創(chuàng)業(yè)群體，文章分析了延邊青年人才在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)政策宣傳、創(chuàng)業(yè)氛圍等方面存在的問題，并在習(xí)近平人才觀視域下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H分別從學(xué)習(xí)、實踐、政策、觀念和競爭等五個方面提出對策。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平人才觀;延邊州;青年人才創(chuàng)業(yè);發(fā)展路徑

中圖分類號：G645? ? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：2096-3769（2019）04-061-04

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在大國發(fā)展的戰(zhàn)略高度，在多個場合下發(fā)表了關(guān)于人才問題的重要講話，形成了系統(tǒng)化的人才觀。青年創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)作為習(xí)近平人才觀的重要組成部分，對地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)具有重要的指導(dǎo)意義。近年來，延邊州積極響應(yīng)國家“雙創(chuàng)”號召，大力實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程。自該工程實施以來，雖然取得了較大的成績，例如創(chuàng)業(yè)政策日益完備、項目不斷豐富、服務(wù)更加有力、基層組織力量充實以及城鄉(xiāng)建設(shè)集聚效應(yīng)突出等，但也存在很多亟待解決的問題。本文試圖對此進行分析，并提出有利于青年人才創(chuàng)業(yè)活動開展的路徑。

一、習(xí)近平人才觀概述

第一，牢固樹立“人才是第一資源”的理念。無論是在正定時期，還是任職福建時期，或是主政浙江時期，習(xí)近平總書記都非常重視人才的作用，強調(diào)要大興識才愛才敬才用才之風(fēng)。要正確識別人才，真心對待人才，真心愛護人才，秉持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，始終堅持以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，打破唯學(xué)歷、唯職稱、唯資歷、唯身份的任人亂象，讓人才在使用中成長，在使用中增長本領(lǐng)。

第二，建設(shè)規(guī)模宏大的高素質(zhì)人才隊伍。我國不僅是一個人力資源大國，同時也是一個智力資源大國。但在整個人才隊伍中，仍然存在缺乏高技能人才、人才隊伍質(zhì)量有待提高以及布局有待改善等短板。為此，要充分利用現(xiàn)有人才資源，就必然要將各級各類人才的培養(yǎng)工作放在首位，“以培養(yǎng)造就高層次創(chuàng)新型人才為重點，加大企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)力度，統(tǒng)籌抓好高技能人才、科技教育人才、社會工作人才、農(nóng)村實用人才、宣傳文化人才等各類人才隊伍建設(shè)”[1]。

第三，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，做好人才工作。做好人才工作，要培養(yǎng)出一大批有才能且真實能干的可靠人才，就必須遵守人才成長的基本規(guī)律。一是學(xué)習(xí)是人才獲取基本知識素養(yǎng)的重要途徑。廣大青年人才要學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在梁家河插隊時“一物不知，深以為恥，便求知若渴”的好學(xué)品質(zhì)。二是要真正成為有用之才，還必須經(jīng)過實踐的磨礪，在實踐中積累經(jīng)驗，磨礪斗志。三是要讓人才接受高尚道德品質(zhì)的熏陶。尤其重視青年人才價值觀的養(yǎng)成，要把握人才成長的大方向，確保培養(yǎng)出的人才不但有真學(xué)問，而且能夠做到穩(wěn)重自持、從容自信、堅定自立。

第四，毫不動搖地堅持黨管人才的基本立場。集中力量辦大事素來是中國特色社會主義制度的鮮明特點，而黨管人才的基本立場正是這一鮮明特點的具體體現(xiàn)。堅持黨管人才，一是要把握人才發(fā)展的正確方向，使人才能夠自覺主動地投入到中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)中去，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。二是要堅持問題導(dǎo)向，制定重大人才政策，要為人才成長提供優(yōu)良的政策環(huán)境。三是要推進人才體制機制改革，要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立人才分類管理制度，形成一整套人才培養(yǎng)、評價、任用、配置、激勵的體制機制。

二、習(xí)近平人才觀視域下延邊州青年人才創(chuàng)業(yè)存在的問題

1.青年人才創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實效性不強

習(xí)近平指出：“應(yīng)當(dāng)有一種雷鋒的釘子精神，擠時間學(xué)習(xí)，爭分奪秒學(xué)習(xí)”[2]，要成為一名優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)人才，就必須主動參與學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)知識，接受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，這方面延邊州創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)還存在不足之處。從創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的師資力量看，當(dāng)前參與州內(nèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的導(dǎo)師只有極少一部分是專門從事青年人才創(chuàng)業(yè)研究;從創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容上看，延邊州大多數(shù)青年人才創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)導(dǎo)師都沒有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，這就導(dǎo)致青年人才創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容重理論而輕實踐;從創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的過程上看，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)大多采取班級授課的方式，缺少對青年人才創(chuàng)業(yè)者參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果的評估。比如，州政府一共組織開展了專業(yè)技術(shù)、市場營銷、電子商務(wù)等各類培訓(xùn)1080場次，培訓(xùn)45239人次①，從培訓(xùn)的數(shù)量上來看，這似乎可以視為成績，但質(zhì)量如何卻是不得而知。

2.青年人才創(chuàng)業(yè)融資機制尚不完善

習(xí)近平人才觀強調(diào)要為人才的生存發(fā)展提供必要的物質(zhì)保障，要想方設(shè)法解決人才在發(fā)展過程中遇到的實際困難，使人才能夠安心工作、發(fā)揮作用。對于廣大青年創(chuàng)業(yè)人才而言，資金問題是首要的。雖然為了解決初創(chuàng)企業(yè)融資難問題，延邊州政府部門也制定了針對性政策。比如截至目前，州政府累計為6112名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供各類創(chuàng)業(yè)扶持資金6.8億元①，總量看似很大，但平均下來每個青年創(chuàng)業(yè)者僅1萬多，這對于創(chuàng)業(yè)初期無疑是杯水車薪?？傮w而言，當(dāng)前延邊州青年人才創(chuàng)業(yè)的融資現(xiàn)狀是不容樂觀的。一方面創(chuàng)業(yè)選擇的主要領(lǐng)域通常與食品加工以及農(nóng)業(yè)相關(guān)，導(dǎo)致資金回籠較慢，對風(fēng)投資金的吸引力也不足;另一方面，盡管政府對于初創(chuàng)企業(yè)有一定資金幫扶，但數(shù)額有限，而銀行為了轉(zhuǎn)移風(fēng)險，通常信貸門檻較高，導(dǎo)致大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者無法承擔(dān)。

3.青年人才創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度不足

習(xí)近平人才觀強調(diào)要營造良好的政策環(huán)境，建立和完善有利于人才公平競爭、脫穎而出、發(fā)揮作用的制度環(huán)境。就這一方面而言，當(dāng)前延邊州已有一套相對完整的政策體系，但在政策宣傳上還略顯不足。通過到延吉、敦化、龍井等地的走訪調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)，一方面負責(zé)政策宣傳的人員往往對政策的理解不夠深入，對政策的宣傳僅限于機械式的上傳下達，沒有真正領(lǐng)悟政策的內(nèi)涵;另一方面，在延邊州整個政策宣傳體系中，缺少對政策宣傳效果的反饋和評價機制。比如，為擴大政策的宣傳面，州政府將各項政策整理制作了《返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策匯編》及《返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實用指南》，共發(fā)放76300冊①。但青年創(chuàng)業(yè)者對這種政策宣傳形式的理解度如何？宣傳效果怎樣？類似這樣的問題缺乏后續(xù)的追蹤與反饋。

4.青年人才創(chuàng)業(yè)氛圍活躍度有待加強

習(xí)近平強調(diào)：“環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興;環(huán)境不好，則人才散，事業(yè)衰”[3]。良好的創(chuàng)業(yè)氛圍能夠激發(fā)青年人才主動參與創(chuàng)業(yè)活動的意愿，能夠為青年人才克服創(chuàng)業(yè)過程中的困難提供精神支撐，能夠在一定程度上提高地區(qū)青年人才創(chuàng)業(yè)的成功率。當(dāng)前延邊州青年人才創(chuàng)業(yè)氛圍還不夠活躍，首先是限制青年人才創(chuàng)業(yè)的傳統(tǒng)意識還存在。延邊州地理位置相對偏僻，對外交流不便，這使得人們對青年人才參與創(chuàng)業(yè)的認可度不高，與創(chuàng)業(yè)有可能帶來的財富相比，人們更希望自己的子女能夠找到一份穩(wěn)定的工作。其次，大多數(shù)人更多地推崇讀書入仕，存在一種小富即安的心理，在一定程度上束縛了青年人才參與創(chuàng)業(yè)的熱情。

三、習(xí)近平人才觀視域下延邊州青年人才創(chuàng)業(yè)活動的發(fā)展路徑

1.學(xué)習(xí)鑄才：提高青年人才創(chuàng)業(yè)的知識能力

在2013年“五四”青年節(jié)與北京大學(xué)優(yōu)秀青年代表座談時，習(xí)近平也說過：“我到農(nóng)村插隊時，給自己定了一個座右銘，先從修身開始。一物不知，深以為恥，便求知若渴”[4]。同樣，成為一名合格的創(chuàng)業(yè)人才，首先要刻苦學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)的理論知識，提高自身的創(chuàng)業(yè)理論素養(yǎng)。為此應(yīng)該做到以下幾點：第一，逐步培育一支專業(yè)師資隊伍。以延邊州內(nèi)高校為青年人才創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主體，政府部門通過立項，撥付資金以供州內(nèi)高校相關(guān)學(xué)科對青年人才創(chuàng)業(yè)問題進行研究，逐步形成一支專門研究州內(nèi)青年人才創(chuàng)業(yè)問題的師資隊伍。此外，為強化青年人才創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實踐性，還應(yīng)該聘請州內(nèi)的創(chuàng)業(yè)成功人士為青年人才傳授經(jīng)驗。第二，要構(gòu)建起符合州內(nèi)實際情況的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程體系。一方面，要針對延邊州內(nèi)的市場實際情況，不能紙上談兵，切實解決州內(nèi)青年人才創(chuàng)業(yè)過程中的實際問題;另一方面，創(chuàng)業(yè)課程體系要著眼于創(chuàng)業(yè)群體中的青年人才群體，從而提高創(chuàng)業(yè)課程體系的針對性。第三，青年人才創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不能只重過程而不重視結(jié)果。州內(nèi)高校要提高青年人才創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的效果，就必須重視對培訓(xùn)結(jié)果的測評，從而保證州內(nèi)青年人才真正達到以學(xué)增才的效果。

2.實踐礪才：增強青年人才創(chuàng)業(yè)的基本素質(zhì)

習(xí)近平指出：“實踐出真知，實踐出人才。這是人才成長最根本最管用的規(guī)律”[5]。創(chuàng)業(yè)過程即為實踐過程。高校要提高青年人才創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的效果，不僅要做好創(chuàng)業(yè)理論知識的教授，還必須完善與理論工作相配套的實踐環(huán)節(jié)。為此，州內(nèi)高校首先搞好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐基地的建設(shè)，雖然僅一所在建，但要長遠謀劃，著眼于提高青年創(chuàng)業(yè)人才的實踐能力，將創(chuàng)業(yè)實踐基地真正做大做強。其次高校要讓大創(chuàng)項目的資金真正落到實處，使青年創(chuàng)業(yè)人才有充足的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資金。同時要發(fā)揮好校內(nèi)創(chuàng)業(yè)社團的作用，通過舉辦各類創(chuàng)業(yè)活動提高學(xué)生的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。此外，高校在青年創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)過程中，不僅要重視青年人才創(chuàng)業(yè)理論素養(yǎng)和實踐能力的提升，還應(yīng)充分重視誠信、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)葍?yōu)秀品質(zhì)的培養(yǎng)。

3.政策導(dǎo)向：激發(fā)青年人才創(chuàng)業(yè)的積極性

黨的十八大以來，黨和國家制定了一系列服務(wù)型政策支持青年創(chuàng)業(yè)。比如完善公平競爭市場環(huán)境、強化創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護、健全創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動機制等，這一系列政策都旨在實現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的目標，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的順利轉(zhuǎn)型。針對州內(nèi)青年人才創(chuàng)業(yè)過程中資金缺乏、風(fēng)險較高等，政府部門應(yīng)該通過合理的政策引導(dǎo)，幫助州內(nèi)廣大青年創(chuàng)業(yè)人才切實解決問題，從而激發(fā)他們創(chuàng)業(yè)的積極性。就資金缺乏問題，一方面州政府應(yīng)該加大對州內(nèi)青年人才創(chuàng)業(yè)的資金投入，設(shè)立青年人才創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金，保證其能夠從銀行獲取貸款。此外，州政府還應(yīng)該加大對州內(nèi)青年創(chuàng)業(yè)人才的貼息力度，減輕青年人才貸款融資的壓力。另一方面，州政府還應(yīng)該設(shè)立政策性基金，對州內(nèi)有潛力的創(chuàng)業(yè)項目直接給予基金扶持。就青年人才創(chuàng)業(yè)過程中風(fēng)險較高問題，州政府應(yīng)該設(shè)立失業(yè)保險基金，鼓勵州內(nèi)廣大青年創(chuàng)業(yè)人才繳納失業(yè)保險，幫助青年人才度過創(chuàng)業(yè)失敗的過渡期。此外，州政府還可以學(xué)習(xí)其他省的做法，比如，廣東省政府會給與創(chuàng)業(yè)失敗后的創(chuàng)業(yè)者一定額度的“挫折補貼”;昆明市政府給予創(chuàng)業(yè)失敗的大學(xué)生兩次創(chuàng)業(yè)補貼;合肥市政府規(guī)定新創(chuàng)業(yè)失敗人員可申報社會保險補貼等等。

4.觀念更新：提高青年人才創(chuàng)業(yè)的意愿

“常格不破，人才難得”，習(xí)近平總書記時常強調(diào)要打破對人才的固有偏見和僵化標準。群眾對待創(chuàng)業(yè)的觀念不改觀，傳統(tǒng)的“下九流”思想如果仍有殘余，那么即使有完備的政策體系，廣大青年積極參與創(chuàng)業(yè)的氛圍也是不可能形成的。由于地理位置、政府引導(dǎo)政策等方面的影響，延邊州內(nèi)群眾對青年人才參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不夠認同。對此應(yīng)以兩個方面為切入點。一方面在政策宣傳過程中，州政府部門一是應(yīng)讓政策宣傳員集中接受州內(nèi)創(chuàng)業(yè)政策的知識培訓(xùn)，深刻領(lǐng)悟青創(chuàng)政策相關(guān)文件的精神內(nèi)涵，對政策內(nèi)容做到心中有數(shù)。二是發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳平臺的優(yōu)勢，積極探索微信、微博、QQ群等新媒體使用方式，不斷拓寬政策宣傳的途徑。三是追加政策反饋機制，及時發(fā)現(xiàn)州內(nèi)青年人才創(chuàng)業(yè)政策中的不合理部分，不斷完善州內(nèi)青年人才創(chuàng)業(yè)政策體系。另一方面要從教育上切入，高校要擔(dān)負起強化青年人才創(chuàng)業(yè)意識的使命，要形成高校創(chuàng)業(yè)文化，讓廣大青年人才有參與創(chuàng)業(yè)的熱情。

5.競短爭長：營造青年人才創(chuàng)業(yè)的良好氛圍

習(xí)近平將人才成長的過程描述為“一個相互競賽、比學(xué)趕超、拼搏前進的競爭過程”[5]。營造州內(nèi)良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，州政府在重視樹立青年人才創(chuàng)業(yè)模范的同時，還應(yīng)該重視適當(dāng)?shù)母偁?。為此，一方面?yīng)創(chuàng)造青年創(chuàng)業(yè)人才自由流動的機制，為此應(yīng)建立公共信息服務(wù)平臺，公開發(fā)布人才信息。同時，州政府部門要加快戶籍、編制、檔案管理等相關(guān)制度改革，打破人才流動中的地區(qū)、部門、所有制以及身份等體制機制壁壘，使州內(nèi)青年人才能夠自由公平地參與到競爭中來。另一方面要寬容失敗，要使州內(nèi)廣大青年創(chuàng)業(yè)人才能真正發(fā)揮自身作用，實現(xiàn)人盡其才，就應(yīng)當(dāng)在區(qū)域內(nèi)形成寬容失敗的創(chuàng)業(yè)文化氛圍，而不是以一時的成敗論英雄，要讓州內(nèi)廣大青年人才有機會積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，為走向成功積累資本。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于延邊州組織部《延邊州返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程有關(guān)情況介紹》。

參考文獻：

[1]本書編寫組.聚天下英才而用之——學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于人才工作重要論述的體會[M]，北京：中國社會科學(xué)出版社，北京黨建讀物出版社，2017：61.

[2]習(xí)近平.擺脫貧困 [M]，福州：福建人民出版社，海峽出版發(fā)行集團，2014：116.

[3]習(xí)近平.在歐美同學(xué)會成立100周年慶祝大會上的講話[N].人民日報，2013-10-22（1）.

[4]中國無悔 青春有夢——習(xí)近平五四青年節(jié)參加主題團日活動側(cè)記[N].人民日報，2013-05-06（1）.

[5]習(xí)近平.在全國人才工作會議上的講話[N].人民日報，2010-05-27（1）.