王湘蓉 王楠

教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)。新中國成立70年來，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國教育事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的歷史性成就。天津是較早開展教育現(xiàn)代化研究、推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)的城市之一。進(jìn)入新時(shí)代，天津教育如何在新的起點(diǎn)上推進(jìn)教育現(xiàn)代化？記者采訪了天津市委教育工委常務(wù)副書記、市教委主任荊洪陽。

《教育家》：當(dāng)前教育界對“教育現(xiàn)代化”的解讀很多，您是如何定義“教育現(xiàn)代化”的？您對天津教育現(xiàn)代化是怎樣認(rèn)識的？

荊洪陽：現(xiàn)代化是一個(gè)動態(tài)性的概念，主要指從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變，既包括社會的轉(zhuǎn)型，也包括政治、經(jīng)濟(jì)和文化的變遷，還包括人們的生活方式、心理結(jié)構(gòu)和價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變。教育現(xiàn)代化是從傳統(tǒng)教育轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代教育的過程，是一個(gè)國家和地區(qū)教育發(fā)展的較高水平狀態(tài)。教育現(xiàn)代化首先是人的現(xiàn)代化，是通過現(xiàn)代教育培養(yǎng)現(xiàn)代化的人。其核心內(nèi)涵是“中國特色、世界水平”。“中國特色”主要體現(xiàn)在教育作為中國特色社會主義事業(yè)重要組成部分，要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義辦學(xué)方向，教育現(xiàn)代化要服從和服務(wù)于國家現(xiàn)代化，教育觀念、教育體系、教育內(nèi)容、教育體制的現(xiàn)代化要具有鮮明的中國特色?！笆澜缢健敝饕w現(xiàn)在教育理念、教育質(zhì)量、教育機(jī)會、教育保障、教育產(chǎn)出等主要指標(biāo)要位居世界前列，教育總體水平要達(dá)到或超過發(fā)達(dá)國家和地區(qū)平均水平。

從有關(guān)研究機(jī)構(gòu)對天津與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的教育主要發(fā)展指標(biāo)比較分析來看，天津在高等教育國際學(xué)生占比、全社會教育投入占比和高等教育毛入學(xué)率等指標(biāo)方面，還有較大差距。就高等教育毛入學(xué)率而言，國際公認(rèn)觀點(diǎn)認(rèn)為，高等教育毛入學(xué)率超過50%即進(jìn)入普及化階段。2017年，美國高等教育毛入學(xué)率是95%，韓國是93.2%，澳大利亞也達(dá)到了90.3%。而目前，天津高等教育毛入學(xué)率雖然已超過60%，但與這些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，仍有不小差距。

《教育家》：天津是全國首個(gè)國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)，是全國唯一一個(gè)國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)，優(yōu)勢特色鮮明，在全國起到了示范引領(lǐng)作用。天津如何辦好新時(shí)代的職業(yè)教育？

荊洪陽：天津職業(yè)教育有傳統(tǒng)、有優(yōu)勢、有特色。經(jīng)過多年努力，特別是通過與教育部共建國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)，天津職業(yè)教育在產(chǎn)教融合、校企合作、大賽引領(lǐng)、資源共享、東西互動、雙師雙證等方面，不斷實(shí)踐探索，取得了長足進(jìn)步，走出了一條獨(dú)具特色的產(chǎn)教融合發(fā)展之路。今后一個(gè)時(shí)期，天津要深入貫徹落實(shí)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)辦學(xué)特色，著力促進(jìn)產(chǎn)教深度融合，進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)職業(yè)教育。

一是鞏固優(yōu)勢。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，按照國內(nèi)一流、世界領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn)，支持中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)成為世界一流職業(yè)教育類大學(xué);支持12所高職院校建設(shè)世界先進(jìn)水平職業(yè)院校;支持10所中職學(xué)校建設(shè)國際先進(jìn)水平職業(yè)學(xué)校;重點(diǎn)建設(shè)30個(gè)與我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)群對接緊密的優(yōu)質(zhì)專業(yè)（群），努力把天津打造成為世界一流技術(shù)技能人才的培養(yǎng)培訓(xùn)基地。支持職業(yè)院校在境外建設(shè)“魯班工坊”，并將之打造成為服務(wù)國家戰(zhàn)略的重要載體和職業(yè)教育的國際知名品牌，為國家開展“魯班工坊”建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。2020年，我們要完成10個(gè)非洲“魯班工坊”的建設(shè)任務(wù)。

二是推陳出新。堅(jiān)持立德樹人，堅(jiān)持職業(yè)技能與工匠精神并重，創(chuàng)新職業(yè)院校思想政治教育工作。進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)辦學(xué)體制機(jī)制，把功夫下在校外，對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和民生改善需求，完善產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專業(yè)“五業(yè)聯(lián)動”產(chǎn)教融合機(jī)制，凝聚區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校、科研院所“五方合力”，組建一批立足區(qū)域、面向產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)的職教集團(tuán)，共建應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化中心、產(chǎn)品工藝開發(fā)中心、緊缺人才實(shí)訓(xùn)基地，打造技術(shù)技能積累創(chuàng)新聯(lián)合體，推行現(xiàn)代學(xué)徒制，開展訂單式培養(yǎng)培訓(xùn)，滿足各區(qū)企業(yè)對高端技術(shù)技能人才的需要。推進(jìn)實(shí)行“1+X”（學(xué)歷證書+若干專業(yè)能力證書）證書制度試點(diǎn)，深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式和評價(jià)模式改革。充分調(diào)動企業(yè)的積極性，鼓勵企業(yè)興辦職業(yè)院?；蛟诼殬I(yè)院校舉辦二級學(xué)院、特色專業(yè)，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)深度參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)全過程，形成校企協(xié)同雙主體育人新機(jī)制，建立校企命運(yùn)共同體。

三是打造樣板。高水平舉辦全國職業(yè)院校技能大賽，依托賽項(xiàng)，開發(fā)課程教材，在引領(lǐng)職業(yè)教育教學(xué)改革、以賽促學(xué)、以賽帶練上出經(jīng)驗(yàn)、出標(biāo)準(zhǔn)。建好中西部地區(qū)師資培訓(xùn)中心、教學(xué)資源開發(fā)與制作中心、大賽成果轉(zhuǎn)化中心、質(zhì)量發(fā)展研究中心等7個(gè)“國字號”項(xiàng)目，把海河教育園區(qū)建設(shè)成為職業(yè)教育改革創(chuàng)新的示范窗口。發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢，服務(wù)京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，精準(zhǔn)幫扶中西部地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。落實(shí)高職擴(kuò)招任務(wù)，倒逼高職教育教學(xué)和考試招生制度改革，進(jìn)一步完善中職高職系統(tǒng)培養(yǎng)、高職本科聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，暢通中高本碩有效銜接的技術(shù)技能人才培養(yǎng)通道，搭建學(xué)生多樣化成長成才的“立交橋”，成為一流現(xiàn)代職業(yè)教育體系的標(biāo)桿。

《教育家》：教育公平是社會公平的基礎(chǔ)。在促進(jìn)教育公平，加快基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化建設(shè)方面，天津有哪些思路和舉措？

荊洪陽：總的思路是貫徹落實(shí)全國基礎(chǔ)教育工作會議精神，以促進(jìn)公平普惠為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，著力加強(qiáng)學(xué)前教育資源建設(shè)，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，著力推動普通高中多樣化特色發(fā)展，讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

一是補(bǔ)齊學(xué)前教育短板。近年來，我市新建和提升改造了一大批幼兒園，但“入園難”的問題還沒有得到根本解決，已成為我市全面建成小康社會的十大短板之一。2019年年初，天津市委、市政府制定學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展實(shí)施意見和學(xué)前教育資源建設(shè)兩年行動方案，決心用兩年時(shí)間打好學(xué)前教育資源建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)齊10.8萬個(gè)學(xué)位缺口，目前已新增5.15萬個(gè)學(xué)前教育學(xué)位。下一步，要全面落實(shí)政府補(bǔ)貼、土地劃撥、費(fèi)用減免等支持學(xué)前教育發(fā)展的政策，積極鼓勵和促進(jìn)社會力量辦園。通過規(guī)劃新建、擴(kuò)充改造、租賃租借、有償回購、清查回收等舉措，加強(qiáng)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。加快建設(shè)市、區(qū)、幼兒園三級安全監(jiān)控系統(tǒng)，全力整治無證幼兒園;開展幼兒園教師全員培訓(xùn)，將其納入高職擴(kuò)招計(jì)劃，提升學(xué)前師資學(xué)歷層次和素質(zhì)能力。加強(qiáng)幼兒園規(guī)范管理，提高保教質(zhì)量，增強(qiáng)面向社會提供學(xué)前教育服務(wù)的能力。

二是夯實(shí)義務(wù)教育根基。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，制定實(shí)施我市深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的若干措施和推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的三年行動方案。堅(jiān)持“五育”并舉，深入實(shí)施中小學(xué)德育創(chuàng)新改革工程、學(xué)校體育固本行動、學(xué)校美育提升行動、勞動育人工程，深化課堂教學(xué)改革，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，提升義務(wù)教育質(zhì)量。健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、師資配置等方面向農(nóng)村學(xué)校傾斜。改造體育運(yùn)動場館，建設(shè)勞動實(shí)踐基地，補(bǔ)充更新教學(xué)儀器設(shè)備，打造數(shù)字校園，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。推進(jìn)中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”，推行中小學(xué)校長職級制，實(shí)施中小學(xué)杰出津門校長、班主任、教師培養(yǎng)支持計(jì)劃，打造一批教育家型的名師名校長。推進(jìn)學(xué)區(qū)化辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)、委托管理、學(xué)校聯(lián)盟、九年一貫制，完善區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長交流輪崗長效機(jī)制，推動中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向新城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)輻射，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，力爭全市16個(gè)區(qū)率先通過縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家評估認(rèn)定。

三是發(fā)展品牌特色高中。天津是全國第二批高考綜合改革試點(diǎn)省市。高考改革對高中課程改革和教學(xué)組織方式提出了新的要求。我們要借鑒首批試點(diǎn)省市的經(jīng)驗(yàn)做法，變革教育理念，調(diào)整教育管理，重構(gòu)教育資源，將高中教育從“育分”轉(zhuǎn)到“育人”。深化高中課程和教學(xué)組織方式改革，推行“選課制”“走班制”教學(xué)，有針對性地開展學(xué)生學(xué)涯和生涯輔導(dǎo)。加強(qiáng)特色高中建設(shè)，探索普職融通的有效途徑，深化創(chuàng)新拔尖人才培養(yǎng)方式改革，創(chuàng)建一批品牌高中。

《教育家》：教師是立教之本、興教之源。習(xí)近平指出，一個(gè)人遇到好老師是人生的幸運(yùn)，一個(gè)學(xué)校擁有好老師是學(xué)校的光榮，一個(gè)民族源源不斷涌現(xiàn)出一批又一批好老師是民族的希望。黨的十九大報(bào)告提出，要培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。面向新時(shí)代，天津?qū)⑷绾渭訌?qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)？

荊洪陽：高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍是加快教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵。我們要不斷完善教師管理和發(fā)展機(jī)制，著力促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展，加快建設(shè)一支有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛之心的教師隊(duì)伍，更好地承擔(dān)起傳播知識、傳播思想、傳播真理、塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時(shí)代重任。

一是加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。把師德師風(fēng)作為評價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化教師思想政治、職業(yè)理想、職業(yè)道德教育，引導(dǎo)教師踐行社會主義核心價(jià)值觀，提升人格魅力和學(xué)識水平，做傳道授業(yè)解惑者，做學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。大力宣傳教師先進(jìn)典型，使尊師重教在全社會蔚然成風(fēng)。完善學(xué)術(shù)誠信機(jī)制，健全師德狀況定期調(diào)研和評議制度，建立師德重大問題報(bào)告、懲處和師德輿情快速反應(yīng)機(jī)制，對師德失范行為劃出底線紅線，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

二是完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。振興教師教育，增強(qiáng)師范教育的吸引力，提升師范教育保障水平。建立更加開放的教師培訓(xùn)體系，促進(jìn)職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)有機(jī)銜接，提升教師學(xué)歷水平，提升教師專業(yè)發(fā)展能力。實(shí)施基礎(chǔ)教育未來教育家奠基、農(nóng)村骨干教師培養(yǎng)等系列培訓(xùn)工程，整體提升中小學(xué)教師隊(duì)伍素質(zhì)。推進(jìn)職業(yè)院校名師名校長培養(yǎng)計(jì)劃，打造專兼結(jié)合的“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)。依托“長江學(xué)者獎勵計(jì)劃”及其他人才項(xiàng)目，面向海內(nèi)外培養(yǎng)和引進(jìn)更多拔尖創(chuàng)新人才。

三是提高教師地位待遇。健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機(jī)制，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。 完善教師績效工資制度和分配辦法，更好地發(fā)揮績效激勵的導(dǎo)向作用。實(shí)施特殊教育教師培元關(guān)愛計(jì)劃，提高特殊教育教師的補(bǔ)貼費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加大教師健康、住房、社保等方面的保障力度，完善教師榮譽(yù)和獎勵制度，讓教師成為全社會最受人尊敬、最值得羨慕的職業(yè)，吸引更多優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。

《教育家》：十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是深化教育領(lǐng)域綜合改革的總要求。天津如何推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化？

荊洪陽：推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持依法治教，深化教育改革，擴(kuò)大教育開放，增強(qiáng)教育發(fā)展活力。

一是提高教育法治化水平。堅(jiān)持地方教育立法與教育改革相銜接， 健全學(xué)校辦學(xué)的法律支撐體系，完善教育法律實(shí)施和監(jiān)管機(jī)制，建立教育糾紛解決機(jī)制，全面提升依法治教水平。

二是深化教育體制機(jī)制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策，使各級各類教育更加符合教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，更能促進(jìn)人的全面發(fā)展。建立分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生模式，給學(xué)生更多的選擇權(quán)。建立分類管理、差異化扶持的政策體系，出臺更加優(yōu)惠的政策措施，吸引社會力量和民間資本辦學(xué)興教。完善現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，建立多元參與的教育督導(dǎo)評價(jià)機(jī)制，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間的新型關(guān)系，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的現(xiàn)代教育管理體制。

三是擴(kuò)大教育對外開放。大力實(shí)施教育“走出去”和“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，促進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動，深化國際教育交流與合作，推進(jìn)中外合作辦學(xué)，引進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)教育資源，完善外國留學(xué)生服務(wù)體系，吸引更多國外學(xué)生來津留學(xué)，全面提升天津教育國際化水平。

《教育家》： 《中國教育現(xiàn)代化2035》提出了到2035年總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國行列，推動我國成為學(xué)習(xí)大國、人力資源強(qiáng)國和人才強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要一環(huán)。早在2004年，天津就已進(jìn)入高等教育普及化階段。面向未來，天津如何推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化？

荊洪陽：我們的目標(biāo)是，瞄準(zhǔn)世界一流，堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，推進(jìn)高等教育邁上新臺階，再上新水平。

一是把握建設(shè)重點(diǎn)。推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，重點(diǎn)支持南開大學(xué)、天津大學(xué)建設(shè)世界一流大學(xué);支持醫(yī)科大學(xué)、工業(yè)大學(xué)、中醫(yī)藥大學(xué)建設(shè)世界一流學(xué)科;支持9所市屬高校和2所共建高校建設(shè)高水平特色大學(xué)，力爭進(jìn)入全國百強(qiáng)或達(dá)到國內(nèi)同類院校一流。重點(diǎn)建設(shè)30個(gè)左右學(xué)術(shù)水平領(lǐng)先的一流學(xué)科，力爭達(dá)到國際或國內(nèi)一流水平;重點(diǎn)建設(shè)50個(gè)左右與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接緊密、服務(wù)能力強(qiáng)的特色學(xué)科（群）。

二是著力內(nèi)涵建設(shè)。實(shí)施頂尖學(xué)科培育計(jì)劃，堅(jiān)持有所為有所不為，集中用力，優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)，瞄準(zhǔn)學(xué)科方向和特色，在高原之上建高峰。加強(qiáng)高校創(chuàng)新體系建設(shè)，創(chuàng)新科研組織形式和管理方式，進(jìn)一步激發(fā)高校內(nèi)生動力，搞好基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)創(chuàng)新協(xié)同攻關(guān)，產(chǎn)出一批高水平科研創(chuàng)新成果，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，提升決策咨詢服務(wù)水平。堅(jiān)持“以‘本’為本”，把本科生教學(xué)作為學(xué)校辦學(xué)的根本和生命線，把教師的“人”和“心”都拉回本科生的課堂，大力發(fā)展一流本科和一流研究生教育。實(shí)施“六卓越一拔尖” 2.0計(jì)劃，支持高校開展新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科教學(xué)與實(shí)踐。嚴(yán)格落實(shí)教授為本科生授課制度，建立高校教師坐班答疑、自習(xí)輔導(dǎo)制度，支持高校設(shè)立“卓越教學(xué)獎”，建立健全教學(xué)獎勵機(jī)制，激勵更多優(yōu)秀教師走上講臺，站住講臺。

三是注重改革創(chuàng)新。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，集中資金，集中力量，一校一策，精準(zhǔn)用力，在扶優(yōu)扶強(qiáng)扶特上下功夫，引導(dǎo)市屬高校找準(zhǔn)辦學(xué)定位，瞄準(zhǔn)發(fā)展方向，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)勢特色。支持市屬高校與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）研究院，深化產(chǎn)教融合，推動市屬高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級。深化高等教育領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步向高校放權(quán)，為人才松綁，擴(kuò)大高校在科研經(jīng)費(fèi)、崗位設(shè)置、用人計(jì)劃、人員招聘、職稱評聘、工資薪酬等方面的自主權(quán)，破除體制機(jī)制障礙，切實(shí)增強(qiáng)高校辦學(xué)活力，充分激發(fā)廣大教學(xué)科研人員教書育人、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。