盧其福

摘要：伴隨社會經(jīng)濟的迅速進步，水庫工程在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出方面影響日深。然而因為各層面元素的作用，水庫灌區(qū)構(gòu)建以及管控還存留了一部分難題。假如無法妥善處理，不僅會導(dǎo)致水庫下游居民的生命財產(chǎn)安全受到威脅，對社會來說也是一個不穩(wěn)定因素。本文中主要對水庫灌區(qū)管理工作存在的問題實施進行分析闡述，并提出自己的拙見。

關(guān)鍵詞：水庫灌區(qū);管理;問題;策略;討論

水庫灌區(qū)是一種水源充足、渠道多、引水調(diào)水蓄水三位一體，并且為農(nóng)業(yè)澆灌以及城市工廠供應(yīng)水源的大規(guī)模灌區(qū)。它在地區(qū)糧食安全、下游建筑的洪水預(yù)防、抗旱、地區(qū)經(jīng)濟進步等方面的影響不可小覷。然而從中國現(xiàn)有的水庫灌區(qū)的管控來說，還存留了一部分難題，怎樣解決管控階段出現(xiàn)的難題，是我國水利部的首要任務(wù)。

一、水庫灌區(qū)灌溉管理作業(yè)的問題探究

（一）由于歷史因素，灌區(qū)構(gòu)建與管理有著缺陷

一部分區(qū)域的管理部門對轄內(nèi)的干渠、支渠分渠段進行了預(yù)防滲漏的處置。實際經(jīng)驗表明：水的利用率正在逐漸提升。然而通常在末級渠系管控中產(chǎn)生主體不明、工程產(chǎn)權(quán)不明朗等狀況。

從表現(xiàn)上來說，是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管控的不到位，然而具體情形卻是水利管理機構(gòu)力不從心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人不愿意管，農(nóng)務(wù)人員管理的熱情較低。于是，就形成末級渠系工程建筑投入少、不健全、量測水設(shè)備匱乏、技術(shù)滯后、淤塞、日久欠修等等。

（二）灌溉模式滯后

節(jié)約用水的觀念無法落實，灌溉用水遭到外部環(huán)境的干擾――特別是區(qū)域地質(zhì)條件以及天氣條件不理想等等，都導(dǎo)致灌溉模式滯后。從某個角度來說。灌溉渠種植的農(nóng)作物種類、作物構(gòu)成、灌溉模式、管控水準(zhǔn)、土質(zhì)情況、水源、工程舉措等的挑選都決定于地質(zhì)情況以及天氣情況。

而在具體作業(yè)的過程中，對水資源的利用無法構(gòu)建科學(xué)的管理體制，對決策方面也毫無助益。節(jié)水技術(shù)以及設(shè)施的滯后也打亂了灌區(qū)灌溉的管控部署，影響農(nóng)作物的增產(chǎn)增收。

（三）信息化技術(shù)運用頻率低

因為通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率與內(nèi)地不能同日而語，導(dǎo)致地區(qū)信息化程度不高。盡管我國國家機關(guān)開始給與了不少政策優(yōu)惠，基本的數(shù)據(jù)庫構(gòu)建業(yè)已完成;然而其信息化構(gòu)建制度的不健全，與具體需要的技術(shù)水準(zhǔn)不吻合――而信息數(shù)據(jù)庫的標(biāo)準(zhǔn)化程度和信息共享的程度成正比關(guān)系，所以區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，就會致使信息共享的可行性或共享量不甚理想。信息不通暢，讓大部分寶貴的水利文典利用率偏低，而匱乏技術(shù)性管控措施，只依賴人力管控，也導(dǎo)致水利文典的被破壞，資源配置不科學(xué)。

（四）灌溉區(qū)管控的難題

水利工程有著本身的特別情況：在日照雨澆、溫度波動劇烈、水流沖刷等自然元素的作用下，建筑物極易形成碳化、分解、表層脫落、鋼筋腐蝕等狀況，導(dǎo)致其強度降低，結(jié)構(gòu)失去效能后甚至?xí)率构鄥^(qū)或樓房垮塌。

并且，人力原因也不能忽略：踐行用水計量、以方收費后，住戶盜水而不付給水費、沿渠閘門鎖被破壞、暗渠被鑿成豎井，甚至偷走干支渠石料，讓灌渠堵塞，供水中斷。

水庫灌區(qū)通常由政府撥付資金，建設(shè)要求高;然而其在管控上并不到位。一部分區(qū)域水費收入僅僅是3分/方，與現(xiàn)實中的灌區(qū)管理成本不可相提并論。而市場經(jīng)濟制度的影響下，鄉(xiāng)村集體的生產(chǎn)組織模式與以往的模式大相徑庭，通過分析以往的管控制度，能夠發(fā)現(xiàn)大批的難題：比如建設(shè)與管控?zé)o法銜接，體制不健全、田地內(nèi)管理流于形式、工程損壞后復(fù)原難度大等等，其對灌區(qū)的農(nóng)作物生產(chǎn)將形成傷害。

二、強化內(nèi)管力度，推動灌區(qū)進步

（一）加速健全績效管理體制，與規(guī)程準(zhǔn)則等配套

績效管理體制是提升灌區(qū)工作者工作質(zhì)量以及功效的不二之選。它的涵蓋范疇寬泛，牽涉到工作者的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、深造、職位變化、職務(wù)升降、工資結(jié)構(gòu)優(yōu)化等諸多層面，唯有將績效管理帶入到灌區(qū)工作的各環(huán)節(jié)內(nèi)，才能夠與規(guī)程準(zhǔn)則配套，調(diào)動工作者的熱情，管理好灌區(qū)相關(guān)事宜。

（二）變更作風(fēng)，持續(xù)提升服務(wù)水準(zhǔn)

變更作風(fēng)，以管理與服務(wù)為導(dǎo)向，讓居民感受到灌區(qū)管理者的誠心。工作者應(yīng)秉承“灌溉前、灌溉中、灌溉后三服務(wù)”原則，學(xué)會換位思考，將灌區(qū)居民的事當(dāng)做自己的事，貫徹人本位思想。

（三）變更理念，加強計量收費管控

要提升基礎(chǔ)設(shè)施的利用率。比如：放水管、閘涵等等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計量繳費應(yīng)變更以往的舊方法，使用新方式――合同定額農(nóng)業(yè)水費+核實用水量的方法，然后再以方收費。

此外，應(yīng)最大程度的讓渠系糙率下降，并排除水力環(huán)境以及人為元素的影響，達(dá)到計量收費的合理化、科學(xué)化，計量設(shè)備應(yīng)保持更換頻率。

三、搞好外部協(xié)調(diào)，促進灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展

（一）積極推動末級渠系管理體系

積極推動末級渠系管理責(zé)任主體明晰，加快末級渠系配套改造，為深化灌溉管理體制和水價形成機制改革創(chuàng)造條件。一要通過明晰末級渠系管理責(zé)任主體，多方籌措資金，加快末級渠系改造步伐，或硬化或敷設(shè)“U“型槽或UPVC管等等，不斷提高渠系及田間水利用率;二要配套渠道調(diào)控工程及量水設(shè)施，或用閘涵量水，或用水表計量，或用量水堰量水等等，實現(xiàn)準(zhǔn)確計量，合理收費，公平負(fù)擔(dān)，為推行終端水價與用水戶參與式灌溉管理體制奠定基礎(chǔ)。不斷改變用水戶灌溉方式，促進末級渠系維修養(yǎng)護，促進灌溉節(jié)水，不斷樹立用水戶的節(jié)水意識、水商品意識。

（二）逐步提高農(nóng)業(yè)用水價格，積極推動農(nóng)業(yè)灌溉用水終端水價

1）本著“穩(wěn)步提高，逐步到位”的原則及灌區(qū)農(nóng)民的承受能力，不斷推進水價改革。一要根據(jù)供水對象不同，分類確定供水價格。農(nóng)業(yè)水價要據(jù)農(nóng)民承受能力，同時以灌區(qū)內(nèi)畝產(chǎn)值的5%和畝生產(chǎn)成本的10%為對照值，按補償成本實行政府指導(dǎo)價或定價，不計利潤與稅金，并逐步到位。養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)供水等的源水水價應(yīng)在測算成本的基礎(chǔ)上加適當(dāng)利潤與稅金。二要制定浮動水價與超定額用水累進加價政策。根據(jù)季節(jié)制定浮動價，對超定額用水的實行累進加價，浮動幅度可控制在20%。

2）積極推進農(nóng)業(yè)“終端水價”改革，改進水費計收方式。終端水價是指包括末級渠系水價的各供水環(huán)節(jié)的價格，可實行政府最高限價、定價到戶、用水戶協(xié)會民主定價等做法。逐步縮小計量收費單元，推行輸水到斗、計算到斗、收費到斗、服務(wù)到斗的“四到斗”和水量、水價、水費“三公開”，同時建立與推行開票、送票、公布“三到農(nóng)戶”的“一票到戶”制度或由用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)收取水費，讓農(nóng)民用明白水、交明白錢。灌區(qū)管理單位與農(nóng)民的關(guān)系就變成了一種平等互助的供用水合同關(guān)系。

（三）加大執(zhí)法力度

加大執(zhí)法工作的力度，切實做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究首先要依靠政府，部門配合，共同執(zhí)法。行政執(zhí)法涉及到社會各方面，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工作，需要全社會的參與支持、良好的外部環(huán)境;其次要處理好與公安、水政、環(huán)保、司法等執(zhí)法部門密切協(xié)作，爭取他們的支持，形成合力，促進法規(guī)的有效執(zhí)行，推進水資源法制化的進程，促進水工程及水資源的保護。

四、結(jié)束語

中國是農(nóng)業(yè)強國，糧食是居民的“命根子“，也是我國安身立命之本。中國人口基數(shù)大，近段時間以來人口增速變慢，然而依然有較強的剛性需要。所以，對水庫灌區(qū)灌溉工作的問題實施解析并提出對策，有著前瞻性極強的意義。

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（作者單位：中國電建集團西北勘測設(shè)計研究院有限公司）