汪輝

摘要：隨著我國工業(yè)化進程的不斷加快，不僅政府高度重視水利工程建設(shè)，人民群眾對水利建設(shè)也更加關(guān)心。因為水利工程建設(shè)可以實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用，緩解水資源緊張的問題，其關(guān)系著人民生活的質(zhì)量。水利工程的建設(shè)具有十分重要的意義，其可以促進我國的經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，并保障水資源的有效利用。但是在實際的水利工程建設(shè)過程中卻存在著嚴重資金問題，資金的使用成為制約我國水利發(fā)展速度的關(guān)鍵因素。因此建立完善水利投融資機制非常重要。本文對建設(shè)水利投融資機制存在的問題進行了分析，并探索了影響水利投融資的相關(guān)因素，提出了投融資創(chuàng)新建設(shè)的對策。希望本文的研究為水利工程的投融資人員帶來一定的參考價值，促進水利工程的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水利;投融資機制;探索和創(chuàng)新

引言

水利工程建設(shè)的規(guī)模和質(zhì)量直接影響著國家的經(jīng)濟發(fā)展水平。水利工程建設(shè)可以起到興利、除害的作用，很好地促進國家水利經(jīng)濟的發(fā)展。如果水利工程建設(shè)不能受到重視，有可能使得洪水、旱澇等自然災害的發(fā)生概率增大，甚至可能會造成人員的傷亡。此外，農(nóng)業(yè)水利是水利的重要組成部分，一旦該部分得不到有效的建設(shè)，就有可能造成糧食減產(chǎn)的現(xiàn)象。這產(chǎn)生的不良后果難以想象，因此水利工程建設(shè)應(yīng)得到高度重視。然而現(xiàn)階段水利工程的建設(shè)得不到有效資金支持，這阻礙了其發(fā)展步伐。建造完善水利投融資機制可以讓水利工程的順利開展得到保障，促進我國水利事業(yè)的發(fā)展。因此對建設(shè)水利投融資機制的方法進行創(chuàng)新非常重要。

一、水利投融資機制建設(shè)存在的問題

（一）水利工程建設(shè)項目的任務(wù)繁重

隨著政府對水利工程項目重視程度的加大，需要建設(shè)的水利工程項目也明顯增多，這給水利工程建設(shè)帶來了極大的壓力。在2016-2020年第十三個五年規(guī)劃中，針對水利工程方面提出了共172項重大水利工程的建設(shè)任務(wù)，這些建設(shè)項目要在2020年前建設(shè)完成。巨大的工程建設(shè)項目對人力、物力、財力都提出了更高的要求。除此之外，對一些病險水庫的加固除險、飲用水的安全建造、灌溉區(qū)域的繼續(xù)建造等都需要大量的資金支持。國家及人民群眾對水利工程的建設(shè)熱情度的高漲，建設(shè)工程任務(wù)的加大，都對我國水利工程的發(fā)展有促進作用，同時也增大了水利建設(shè)人員的壓力，我國水利工程建設(shè)的任務(wù)也變得越發(fā)繁重。

（二）水利工程建設(shè)的資金高需求

由于人們對水利建設(shè)工程的高要求、水利建設(shè)工程項目的增多及建設(shè)所用材料成本的逐年上升，使得水利建設(shè)資金出現(xiàn)短缺情況，難以順利開展建設(shè)工程。因此加大對水利建設(shè)的投融資非常關(guān)鍵。十三五規(guī)劃中提出的172項水利建設(shè)工程，每一個建設(shè)項目都需要高資金的支撐，到2018年底，在建工程已有133項，投資資金超萬億元，但是后期的水利建設(shè)工程及已建成水利項目的維護仍然存在著嚴重的資金缺口。因此能否找到合理的方法對資金缺口進行填補，成為水利工程是否能順利開展的重要因素。

二、水利投融資機制的創(chuàng)新改革

（一）制定完善的水利建設(shè)基金方案

建立完善水利建設(shè)基金方案可以為水利建設(shè)提供資金保障，規(guī)范資金的使用流程，提升資金在水利建設(shè)實施過程中的使用效率，避免造成資金的沉淀。其實水利建設(shè)基金在20世紀末就已經(jīng)有了開設(shè)，但是由于實施過程中沒有得到足夠的重視，使得其未能得到有效落實，影響了水利事業(yè)的發(fā)展。因此我國政府及相關(guān)部門應(yīng)加大對水利建設(shè)基金的重視度，為水利建設(shè)進行目標規(guī)劃。完善水利建設(shè)基金方案可以從市場角度進行分析，在資金短缺時對市場投資的規(guī)劃和使用，可以保證水利基金的收益率。此外對基金的征收期限應(yīng)適當延長，征收范圍也相應(yīng)擴大，除了固定的政府投資資金，應(yīng)多方面考慮增加資金來源的因素，以此形成一種共同運營水利基金的趨勢，較快的提升水利整體資本的實力。

（二）政府對水利建設(shè)工程政策及文件的出臺

水利工程建設(shè)需要政府規(guī)范性文件的出臺。只有對水利建設(shè)的各方面進行詳細的細則規(guī)定，讓建設(shè)實施有理有據(jù)，才能保證建設(shè)工程的有序進行。政策文件的規(guī)范化是水利事業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，其能為建設(shè)工程開展起到指導作用。在相關(guān)文件中，應(yīng)對水利建設(shè)的財政投入、債權(quán)股權(quán)投融資等制度進行詳細規(guī)定，讓水利投融資機制有法律條款作為基礎(chǔ)，得到法律層面的保護。這樣在水利投融資過程中產(chǎn)生矛盾時，也可以有法可依，方便讓問題得到高效解決。

（三）政府水利投融資的帶動作用

由于我國公有制為主體的基本經(jīng)濟制度，導致了政府在項目建設(shè)與資金投入方面占據(jù)了主體地位，其對水利建設(shè)工程在其他方面的投融資可以起到良好的帶動作用，并且國家工程項目的建設(shè)離不開政府政策及資金的支持。因此政府要充分發(fā)揮自身行為的示范性與帶動性。為了讓政府更好的起到帶頭作用，應(yīng)加大中央政府對水利建設(shè)資金投入力度，并積極對各級政府的資金進行整合，對水利投融資資金的使用進行有效合理安排。這樣才可以帶動人民群眾參與到水利建設(shè)工程中，為水利工程建設(shè)的持續(xù)性打下堅實的基礎(chǔ)。

（四）充分利用市場融資體系

1.銀行貸款機制的優(yōu)惠

市場投融資機制是除政府機制以外，對水利投融資建設(shè)影響最大的。市場體制的不斷變化，讓資金的多少也充滿著各種不確定性。在市場投融資機制中，銀行成為了水利建設(shè)投融資依托的主體機構(gòu)，其中尤其是銀行貸款機制成為水利資金組成的主要來源。因此為了充分利用水利建設(shè)的市場投融資體系，銀行在水利工程建設(shè)方面的貸款機制可以予以較大限度的優(yōu)惠。例如：銀行在水利工程建設(shè)的資金貸款上，可以延長其貸款的期限，增加其貸款額度，對貸款利率適當?shù)慕档汀＿@樣可以保證水利建設(shè)得到長期有效的資金支持，加快水利工程建設(shè)規(guī)模的擴大速度，讓水利工程可以穩(wěn)定發(fā)展。

2.專業(yè)水利投融資平臺的建立

但是市場投融資中單單靠銀行貸款方面的優(yōu)惠遠遠不能滿足水利建設(shè)資金的高需求，與水利工程建設(shè)實際資金需求仍有巨大的差距。因此可以嘗試在市場投融資機制建立針對水利建設(shè)的相關(guān)專業(yè)性融資平臺，此融資平臺的資金專門用于水利建設(shè)。水利融資平臺可以以政府專項資金作為主要資金來源，以政府信用的信用作為平臺投融資的基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)鼓勵大型水利企業(yè)開展信貸、債權(quán)等活動，擴大水利投融資來源的范圍，讓水利投融資機制的發(fā)展趨向于多元化。

（五）提升人民群眾的水利投融資參與度

水利工程的建設(shè)最終是服務(wù)于人民的，因此可以采用對人民群眾進行水利投融資的方式緩解水利建設(shè)的資金壓力。政府可以對參與到水利建設(shè)的人民群眾進行補貼，從而激發(fā)人民群眾積極性，讓水利建設(shè)體系進一步完善。

三、結(jié)論

任何一個建設(shè)項目的開展都需要資金的支持，水利工程更是如此。對水利建設(shè)投融資機制進行探索和創(chuàng)新，會為水利建設(shè)的進行提供最大化的資金保障，促進我國水利事業(yè)的發(fā)展，提升我國的整體經(jīng)濟實力。由于投融資政策的不穩(wěn)定性，因此在對投融資機制的探索中，還應(yīng)緊跟時代步伐，不斷對其進行完善。只有這樣，才能保證水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高我國國民的生活質(zhì)量。

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[3] 王雨，魏邦記.水利投融資機制改革研究[J].黑龍江水利，2017年01期.

（作者單位：中國能源建設(shè)集團北方建設(shè)投資有限公司）