喻科

摘要：湖南省第十一次黨代會(huì)提出，構(gòu)建綜合交通樞紐體系，形成省內(nèi)省外通道聯(lián)通，區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點(diǎn)功能完善、運(yùn)輸服務(wù)一體高效、貫通南北連接?xùn)|西的交通新格局。這是湖南省實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起”戰(zhàn)略，發(fā)揮“一帶一路”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平開(kāi)放的必然需求。堅(jiān)持“辦人民滿意交通”的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合運(yùn)輸通道建設(shè)，不斷提高交通運(yùn)輸效率，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供保障。

關(guān)鍵詞：綜合交通樞紐 交通運(yùn)輸體系 湖南省

中圖分類號(hào)：F512.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298（2019）03（a）-008-02

湖南省第十一次黨代會(huì)提出，構(gòu)建綜合交通樞紐體系，形成省內(nèi)省外通道聯(lián)通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點(diǎn)功能完善、運(yùn)輸服務(wù)一體高效、貫通南北連接?xùn)|西的交通新格局。這是湖南省實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起”戰(zhàn)略，發(fā)揮“一帶一路”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平開(kāi)放的必然需求。

1 時(shí)代背景

1.1 湖南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要求

交通是連接客流、物流、信息流的重要紐帶，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到先導(dǎo)性作用。在綜合交通運(yùn)輸發(fā)展過(guò)程中，運(yùn)輸成本的降低不僅會(huì)提升區(qū)域交通運(yùn)輸水平，而且會(huì)有效的推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。湖南省推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，合理布局“一核三極四帶多點(diǎn)”格局，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，改善交通條件，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流聯(lián)系，促進(jìn)湖南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。

1.2 對(duì)接“一帶一路”必然要求

湖南省以“一帶一路”為引領(lǐng)，積極融入‘‘一帶一路”建設(shè)。在交通領(lǐng)域，通過(guò)打造“一核、四通道、四樞紐”的綜合運(yùn)輸體系局?！耙缓恕?，即依托長(zhǎng)株潭城市群，建設(shè)湖南省對(duì)接“一帶一路”的樞紐核心?！八耐ǖ馈?，即形成東向出海、南向湘粵桂、西北湘歐快線陸橋和西南湘滇四大出海出境大通道?！八臉屑~”，即形成岳陽(yáng)以水運(yùn)為主體、郴州以公鐵為主體、懷化以鐵路為主體和張家界國(guó)際旅游目的地機(jī)場(chǎng)四大綜合交通樞紐。

1.3 全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)必然要求

由于歷史、地理等原因，湖南省以湘西州為代表的貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)差、起點(diǎn)低、發(fā)展慢、水平不高。加快推進(jìn)交通運(yùn)輸服務(wù)均等化，加大對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的投入力度，完善農(nóng)村等落后地區(qū)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，是湖南省全面小康社會(huì)建設(shè)的必然需要。

1.4 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求

根據(jù)《湖南主體功能區(qū)規(guī)劃》，構(gòu)建長(zhǎng)株潭中心交通樞紐為核心的城市群，以岳陽(yáng)、郴州、懷化為中心的三大城市組團(tuán)，以交通沿線為支撐的四大城鎮(zhèn)發(fā)展帶，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“一核三極四帶多點(diǎn)”城鎮(zhèn)建設(shè)新格局。因此，在發(fā)展過(guò)程中需要完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升中心城市輻射帶動(dòng)能力，而綜合交通樞紐體系是推動(dòng)湖南省城市群崛起的重要基礎(chǔ)。

2 面臨挑戰(zhàn)

2.1 體制機(jī)制不暢

綜合交通樞紐體系是一個(gè)有機(jī)組合體，是由各種相互關(guān)聯(lián)的運(yùn)輸子系統(tǒng)組成的體系。湖南省交通管理部門還未完全實(shí)行有效統(tǒng)一管理，具體來(lái)說(shuō)，對(duì)綜合交通樞紐的規(guī)劃總體重視程度不夠，對(duì)運(yùn)輸通道的統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致交通運(yùn)輸領(lǐng)域出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，一方面是人們對(duì)高效交通需要越來(lái)越強(qiáng)烈;另一方面就是當(dāng)前交通運(yùn)輸供給難以滿足人們出行需要。

2.2 運(yùn)輸開(kāi)發(fā)不夠

湖南省區(qū)域鐵路網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，鐵路運(yùn)輸能力仍然緊張，還不能很好地適應(yīng)運(yùn)輸市場(chǎng)的需求。公路運(yùn)輸能力存在不足，公路網(wǎng)絡(luò)密度、總體質(zhì)量不高，不能滿足人們對(duì)便捷性、通達(dá)性運(yùn)輸?shù)男枨蟆：娇站€路、空域資源的緊張制約著湖南省航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。三級(jí)以上高等級(jí)航道比例偏低，內(nèi)河的運(yùn)輸能力開(kāi)發(fā)不夠。

2.3 籌集資金困難

從民營(yíng)、港澳臺(tái)商投資和外商投資企業(yè)分布情況來(lái)看，超過(guò)9成的湖南省私人控股、港澳臺(tái)商投資和外商投資等交通運(yùn)輸企業(yè)分布在道路運(yùn)輸業(yè)、裝卸搬運(yùn)和運(yùn)輸代理業(yè)。從國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力看，國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)和營(yíng)業(yè)收入占全部的比重分別達(dá)到56.2%和42.7%。從經(jīng)營(yíng)體制看，鐵路和航空等行業(yè)投資主體比較單一，以國(guó)有資本控股為主，民間等私人資本進(jìn)入難度仍舊較大。

2.4 路網(wǎng)建設(shè)不足

按國(guó)土面積和人口數(shù)量計(jì)算，湖南省鐵路路網(wǎng)密度低于山西、安徽和河南等省，公路網(wǎng)密度低于河南、湖北和安徽等省，交通運(yùn)輸“瓶頸”制約仍然存在。普通公路以及以國(guó)省干線為主體的不收費(fèi)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)嚴(yán)重不足，普通公路建設(shè)滯后。農(nóng)村地區(qū)和落后地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政性資金投向比例偏低，客貨運(yùn)輸?shù)母采w面和服務(wù)水平與城市交通相比，差距比較大，農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不足。

3 總體要求

3.1 堅(jiān)持辦人民滿意交通

交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展要努力解決與群眾關(guān)系最密切的服務(wù)問(wèn)題，全面推進(jìn)辦人民滿意交通，把人民群眾從交通發(fā)展中擁有更多的獲得感作為檢驗(yàn)交通工作好壞優(yōu)劣的最重要標(biāo)準(zhǔn)。在交通發(fā)展定位來(lái)看，交通要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。在具體規(guī)劃上，針對(duì)湖南省交通領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，加大對(duì)高速公路網(wǎng)絡(luò)，尤其是打通出省通道。在行業(yè)管理上，加強(qiáng)交通領(lǐng)域的制度建設(shè)，用現(xiàn)代化、科學(xué)化的制度來(lái)管理，為人民群眾提供便捷、舒適、優(yōu)質(zhì)、安全、差異化的現(xiàn)代運(yùn)輸服務(wù)。

3.2 加快內(nèi)暢外聯(lián)通道建設(shè)

構(gòu)建綜合配套、樞紐導(dǎo)向的交通運(yùn)輸通道?！耙缓恕笔且ǔ煞?wù)全省、暢達(dá)國(guó)內(nèi)外的長(zhǎng)株潭組合型綜合立體交通樞紐;“三極”依托岳陽(yáng)通江達(dá)海的優(yōu)勢(shì)打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中部區(qū)域性航運(yùn)物流樞紐，依托懷化鐵路“橋頭堡”優(yōu)勢(shì)打造面向西南、輻射南亞的區(qū)域性商貿(mào)物流樞紐，統(tǒng)籌衡郴永三市構(gòu)建以公鐵為主體、面向兩廣的區(qū)域性綜合交通樞紐。提升通道優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)綜合樞紐集聚力，重視通聯(lián)優(yōu)勢(shì)的打造和轉(zhuǎn)化，把運(yùn)輸通道優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為綜合樞紐“聚集效應(yīng)”。加強(qiáng)與鄰近省份交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的互聯(lián)互通，進(jìn)一步發(fā)展“樞紐+貿(mào)易”“樞紐+電子商務(wù)”新型業(yè)態(tài)，提升人流、物流、資金流、商流的聚集擴(kuò)散能力。

3.3 優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

依托長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)的首位優(yōu)勢(shì)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是與城際鐵路、軌道交通的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)互聯(lián)互通，將長(zhǎng)株潭城市群率先打造成“零距離換乘、無(wú)縫銜接”臨空——高鐵經(jīng)濟(jì)區(qū)。加快建設(shè)岳陽(yáng)、武岡、郴州、湘西等支線機(jī)場(chǎng)，推進(jìn)“一市五場(chǎng)”通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作。依托京廣、滬昆高鐵在湖南交匯的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)構(gòu)建以長(zhǎng)沙為中心的“一環(huán)八射”高鐵網(wǎng)絡(luò)。以長(zhǎng)江水系港口碼頭水運(yùn)設(shè)施和高噸位級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)為載體，全面聯(lián)通湘、資、沅、澧四水，推動(dòng)岳陽(yáng)港口城市與長(zhǎng)株潭城市群核心增長(zhǎng)極聯(lián)姻。全面推進(jìn)國(guó)高網(wǎng)、繁忙路段擴(kuò)容、縣城連高速、出省通道建設(shè)，加快推進(jìn)長(zhǎng)株潭與大湘西地區(qū)陸路交通連接設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升省內(nèi)交通便捷度。

3.4 發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效交通

開(kāi)展“平安交通”為主線，大力推進(jìn)安全與應(yīng)急體系建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)交通運(yùn)輸安全發(fā)展。準(zhǔn)確把握新形勢(shì)和新要求，堅(jiān)持交通運(yùn)輸服務(wù)人民，更好地發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。通過(guò)推進(jìn)各種運(yùn)輸方式“零距離”換乘，讓各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，使出行更高效。通過(guò)完善綠色綜合交通運(yùn)輸體系，深入推進(jìn)現(xiàn)代交通大港口、大路網(wǎng)、大航空、大水運(yùn)和大物流和綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，增強(qiáng)交通公共服務(wù)能力，全面提升服務(wù)質(zhì)量效率，實(shí)現(xiàn)人暢其行、貨暢其流。

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