楊小娟

摘要：“三農(nóng)”一直受到國(guó)家和社會(huì)各界的重視，尤其是近年來(lái)，在習(xí)近平為首的黨中央帶領(lǐng)下越來(lái)越重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大投入力度以及政策法規(guī)的完善，切實(shí)解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的問(wèn)題?；谏鲜霰尘?，本文從“三農(nóng)”政策變化探討了對(duì)農(nóng)資未來(lái)發(fā)展的影響以及方向。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”政策;農(nóng)資;發(fā)展方向

農(nóng)資就是為發(fā)展農(nóng)業(yè)以及生產(chǎn)過(guò)程提供服務(wù)的生產(chǎn)資料，既包括實(shí)體農(nóng)資產(chǎn)品，也涵蓋了實(shí)體產(chǎn)品中運(yùn)用的技術(shù)。最近幾年，“三農(nóng)”問(wèn)題愈加突出，相應(yīng)的農(nóng)資發(fā)展也成為社會(huì)關(guān)注的話題，在國(guó)家一系列政策法規(guī)的影響，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，也為優(yōu)化生產(chǎn)方式、完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制、促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)健康發(fā)展等多方面提供了新思路。與此同時(shí)，也必然會(huì)對(duì)農(nóng)資的生產(chǎn)、營(yíng)銷、使用以及發(fā)展等整個(gè)流程起到一定導(dǎo)向作用。本文基于上述背景，主要探討了近年來(lái)國(guó)家政策變化對(duì)農(nóng)資未來(lái)發(fā)展方向的影響以及導(dǎo)向作用，希望為加快解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供思路。

一、“三農(nóng)”政策變化對(duì)農(nóng)資發(fā)展產(chǎn)生的影響及農(nóng)資發(fā)展方向

（一）從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)目的角度來(lái)看，越來(lái)越注重質(zhì)的提升

我國(guó)地大物博，人口眾多，這一顯著特征充分表明農(nóng)業(yè)發(fā)展好壞會(huì)直接影響到國(guó)家的長(zhǎng)治久安和，甚至?xí)绊懸粋€(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展和綜合實(shí)力提升。為此，近年來(lái)，國(guó)家開(kāi)始著手解決“三農(nóng)”問(wèn)題，加大資金、技術(shù)以及政策等多方面的投入力度，初有成效。在早期，為了滿足人口數(shù)量不斷增多對(duì)糧食和農(nóng)產(chǎn)品需求日益上升的趨勢(shì)，國(guó)家和政府部門加大科研投入，著力于提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增收的目標(biāo)，也調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。但是隨著“現(xiàn)代化”的來(lái)臨，各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備不斷涌現(xiàn)，為解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的“量”的問(wèn)題打下了基礎(chǔ)。在這一過(guò)程中，國(guó)家相繼進(jìn)行稅費(fèi)改革、取消農(nóng)業(yè)稅等，從政策層面給予支持和保障。在十八以后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量逐漸上升為“三農(nóng)”問(wèn)題中的關(guān)鍵，而且人們生活愈加富裕，也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提出了更高的要求。在這種形勢(shì)下，國(guó)家開(kāi)始從加大監(jiān)管力度、政策等多方面入手，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量問(wèn)題抓的更緊，這也體現(xiàn)出從最初的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量已經(jīng)逐漸向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)的變化。

（二）從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)對(duì)農(nóng)資的需求角度來(lái)看，更加注重向生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，為了保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量的要求，農(nóng)民會(huì)增加農(nóng)藥化肥的使用量，在長(zhǎng)期種植過(guò)程中嚴(yán)重破壞了土地的肥力與結(jié)構(gòu)，直接影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。近年來(lái)，國(guó)家開(kāi)始重視解決農(nóng)藥化肥使用的問(wèn)題，提出了相關(guān)法規(guī)政策，而且隨著生態(tài)環(huán)保發(fā)展理念的深入，已經(jīng)滲透到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。在這種發(fā)展趨勢(shì)下，農(nóng)民生產(chǎn)生活中對(duì)于農(nóng)資的需求也不再是以前的農(nóng)藥化肥，而是轉(zhuǎn)向有機(jī)肥、生物農(nóng)藥等，不僅保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，也促進(jìn)農(nóng)村土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

（三）從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入形式角度來(lái)看，逐漸向以市場(chǎng)為導(dǎo)向發(fā)展

近十幾年，國(guó)家出臺(tái)的一系列中央一號(hào)文件中明確強(qiáng)調(diào)“多予、少取、放活”的內(nèi)容，并針從政策方面給予合理解決，比如在取消農(nóng)業(yè)稅以后解決了“少取”的問(wèn)題，而“多予”也通過(guò)農(nóng)資購(gòu)置補(bǔ)貼或者增加農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等措施逐步解決。“放活”的問(wèn)題也在國(guó)家的政策法規(guī)基礎(chǔ)上，使農(nóng)民獲取了最大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。但是，在實(shí)際中，我國(guó)很多農(nóng)田水利設(shè)施屬于集體經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，這一方面仍需要國(guó)家從政策角度有效解決。而且在農(nóng)業(yè)投入方面有明顯的行政干預(yù)以及行政配置資源的現(xiàn)象。通過(guò)大量的實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)行政干預(yù)對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量起到一定積極作用，但有時(shí)候也會(huì)引發(fā)一些腐敗問(wèn)題，并沒(méi)有利用好政策資源的優(yōu)勢(shì)，甚至出現(xiàn)農(nóng)地被掠奪性利用情況，阻礙農(nóng)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。在十八以來(lái)，國(guó)家和政府加大重視，并充分認(rèn)識(shí)到解決這一問(wèn)題的迫切性與必要性，強(qiáng)調(diào)在農(nóng)業(yè)資源配置上需要體現(xiàn)市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，然后以適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)方式對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行引導(dǎo)與服務(wù)。在這種模式下，生產(chǎn)自主權(quán)掌握在生產(chǎn)者和市場(chǎng)中，也為生產(chǎn)者提供了更開(kāi)闊的視野，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播交流，而資源也得到了最優(yōu)化的配置與利用。

二、關(guān)于“三農(nóng)”政策變化與農(nóng)資未來(lái)發(fā)展的思考

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，國(guó)家也從政策、技術(shù)以及資金等方面提出了支持與保障，但是仍然還有一些問(wèn)題存在，相信在不斷發(fā)展以及國(guó)家的扶持下，必然會(huì)使這些問(wèn)題得到解決和消化。尤其是農(nóng)資方面的問(wèn)題，是需要國(guó)家和政府給予高度重視的，而且對(duì)促進(jìn)農(nóng)資未來(lái)的持續(xù)發(fā)展起到積極意義。從當(dāng)前“三農(nóng)”政策變化來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格方面仍然存在差距，補(bǔ)貼重點(diǎn)也側(cè)重于農(nóng)資，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼重視程度不夠。但是從今年的政策法規(guī)來(lái)看，國(guó)家開(kāi)始加大農(nóng)產(chǎn)品方面的補(bǔ)貼力度，比如大豆、大米等農(nóng)產(chǎn)品都開(kāi)始采用貼補(bǔ)的方式，切實(shí)為老百姓的生產(chǎn)生活提供了保障。其次，在農(nóng)地資源閑置問(wèn)題也愈加凸顯。近年來(lái)，農(nóng)村地區(qū)老年留守人口迅速增長(zhǎng)，這一群體已經(jīng)喪失了勞動(dòng)力，而且很多地區(qū)，農(nóng)用地被“他用”的現(xiàn)象比較多，比如在農(nóng)用地上搞建設(shè)、搞娛樂(lè)休閑設(shè)置等等，盡管為人們生活提供了更多基礎(chǔ)設(shè)施，但是這一行為顯然改變了農(nóng)用地性質(zhì)，并且時(shí)無(wú)法恢復(fù)的。還有國(guó)家政策方面并未健全耕地保護(hù)機(jī)制，對(duì)于閑置浪費(fèi)土地的行為打擊力度不夠。這也是當(dāng)下國(guó)家政策需要改進(jìn)的地方。最后，針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)力度不夠，勢(shì)必會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)影響。在“三農(nóng)”問(wèn)題中，尤其以新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)解決問(wèn)題，由于大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，強(qiáng)壯的勞動(dòng)力減少，農(nóng)民也不愿意將自己的前途放在土地上。在這種情況下，加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)就顯得極其重要，但也是當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展的一大難題。

結(jié)語(yǔ)

在農(nóng)資發(fā)展方面，國(guó)家除了重視為農(nóng)民生產(chǎn)提供實(shí)體農(nóng)產(chǎn)品以及生產(chǎn)技術(shù)方面的扶持以外，更要注重從政策法規(guī)層面給予保障，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)以及市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)在生態(tài)環(huán)保問(wèn)題日益嚴(yán)峻的情況下，農(nóng)業(yè)發(fā)展也必然會(huì)傾向于生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品也會(huì)朝著“資源節(jié)約與環(huán)境友好型”發(fā)展，而且全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與機(jī)械化將成為必然趨勢(shì)。

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