楊俊瑜

目前，我市義務(wù)教育階段隨遷子女總數(shù)約占全市義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的78%，隨遷子女接受優(yōu)質(zhì)教育問(wèn)題成為東莞教育的突出問(wèn)題。我市主要通過(guò)民辦學(xué)校解決隨遷子女義務(wù)教育問(wèn)題，但民辦學(xué)校整體辦學(xué)水平不高。因此，提升民辦學(xué)校辦學(xué)水平成為全市教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。2016年我市印發(fā)了《東莞市義務(wù)教育階段民辦學(xué)校委托管理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，用五年時(shí)間分兩輪實(shí)施委托管理，旨在推動(dòng)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。經(jīng)過(guò)第一輪三年的托管試點(diǎn)實(shí)踐與探索，托管學(xué)校辦學(xué)水平整體得到提升，工作取得較好效果。

一、明確托管工作目標(biāo)

實(shí)施委托管理，通過(guò)優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行托管，以實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：一是探索構(gòu)建適合我市民辦學(xué)校發(fā)展的委托管理工作制度和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公、民辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源共享；二是學(xué)校根據(jù)托管總目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際情況，在提升校園文化內(nèi)涵、打造辦學(xué)特色、建設(shè)教師隊(duì)伍、提升教學(xué)質(zhì)量、搭建學(xué)生活動(dòng)平臺(tái)等方面，分階段分項(xiàng)目制定具體實(shí)施目標(biāo)；三是通過(guò)工作總結(jié)提煉，為第二輪委托管理試點(diǎn)工作、集團(tuán)化辦學(xué)等教育改革項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

二、堅(jiān)持托管工作原則

第一，以校為本原則。基于學(xué)校實(shí)情定制“一校一案”托管項(xiàng)目，托管委員會(huì)找準(zhǔn)問(wèn)題的切入點(diǎn)，在教育教研層面以師為本，在教育課程層面以生為本，分工具體、目標(biāo)明確。第二，目標(biāo)一致原則。托管委員緊緊圍繞“整體提升受托方學(xué)校辦學(xué)水平”這一目標(biāo)，強(qiáng)化系統(tǒng)規(guī)劃，積極推動(dòng)托管雙方教育要素的相互配合、互惠共贏。第三，民主開(kāi)放原則。通過(guò)托管主體自我申報(bào)啟動(dòng)項(xiàng)目，通過(guò)調(diào)研全面了解托管項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程，通過(guò)征詢各校意見(jiàn)完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的內(nèi)容，通過(guò)各方問(wèn)卷調(diào)查工作滿意程度，通過(guò)績(jī)效評(píng)估反饋指引工作完善。第四，結(jié)構(gòu)匹配原則。三個(gè)層面體現(xiàn)：一是在管理層面，在教育理念、教育價(jià)值追求上形成共同的目標(biāo)和價(jià)值觀念；二是在教師層面，注重人文管理，通過(guò)常態(tài)教研、幫扶、參加專業(yè)技能競(jìng)賽等提升專業(yè)人員教研能力；三是在目標(biāo)層面，確定共同的效果量化指標(biāo)。第五，資源共享原則。在行政層面，重視市級(jí)統(tǒng)籌，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成市教育局牽頭，財(cái)政、人力資源保障等協(xié)同配合；在項(xiàng)目落實(shí)層面，充分利用數(shù)字化信息手段打造智慧教育平臺(tái)，互通共享。

三、正確處理幾個(gè)關(guān)系

第一，托管方和受托方的關(guān)系。公辦學(xué)校是規(guī)劃主體，要做到主動(dòng)診斷，準(zhǔn)確提出切入工作思路；民辦學(xué)校是實(shí)施主體，要積極主動(dòng)配合開(kāi)展工作，提高改革發(fā)展內(nèi)動(dòng)力。第二，政府資金扶持與舉辦者投入的關(guān)系。政府扶持資金的投入相應(yīng)拉動(dòng)了舉辦者在配套對(duì)接硬件、教師待遇、校園文化建設(shè)等方面的投入，推動(dòng)了學(xué)校發(fā)展。第三，破舊與立新的關(guān)系。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的探索磨合，托管團(tuán)隊(duì)結(jié)合實(shí)情革除了受托方學(xué)校不適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的舊制度，完善和補(bǔ)充了新的規(guī)章制度。舉辦者開(kāi)始進(jìn)一步思考學(xué)校的規(guī)劃發(fā)展，教師更新了育人觀念，學(xué)校面貌煥然一新。第四，短期改善與長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)系。托管工作初始階段，采取“輸血”的方式實(shí)現(xiàn)短期托管目標(biāo)。在逐漸筑牢托管工作基礎(chǔ)以后，建立受托方學(xué)校的“造血”功能，實(shí)現(xiàn)學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)。第五，隊(duì)伍建設(shè)與隊(duì)伍穩(wěn)定的關(guān)系。托管團(tuán)隊(duì)堅(jiān)持走人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，使民辦學(xué)校教師隊(duì)伍得到迅速提升。

四、科學(xué)推進(jìn)托管工作

第一，筑牢托管工作基礎(chǔ)。一是在市、鎮(zhèn)、學(xué)校三者之間，在公民辦學(xué)校之間，在托管團(tuán)隊(duì)內(nèi)部之間建立良好關(guān)系；二是發(fā)揮了托管雙方雙主體的自覺(jué)作用；三是深入調(diào)研全面了解項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程；四是在學(xué)校、人員、財(cái)物、時(shí)間、空間、信息、理念等要素之間做到多方精準(zhǔn)對(duì)接；五是在工作過(guò)程中持續(xù)改進(jìn)，以適應(yīng)實(shí)際需求；六是做到在人員、制度、資金三方面提供有力保障。第二，抓住托管工作關(guān)鍵。一是注重干部和教師兩支隊(duì)伍建設(shè)。二是注重優(yōu)化設(shè)施設(shè)備。三是注重構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。第三，充分發(fā)揮托管委員會(huì)的核心作用。托管委員會(huì)建立了定期例會(huì)制度，形成了公辦學(xué)校校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)與民辦學(xué)校董事會(huì)、校長(zhǎng)之間暢通的溝通機(jī)制，加強(qiáng)了頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃。第四，制定并及時(shí)調(diào)整基于受托方學(xué)校需求的托管實(shí)施方案。堅(jiān)持“以校為本”原則，立足于受托方學(xué)校需求，托管方學(xué)校組織對(duì)受托方學(xué)校進(jìn)行初期診斷，并根據(jù)初期診斷結(jié)果和受托方學(xué)校董事會(huì)提出的托管目標(biāo)，制定托管實(shí)施方案。第五，重視增強(qiáng)受托方學(xué)校的“造血”功能。在托管工作過(guò)程中，不斷幫助受托方學(xué)校進(jìn)行制度的建立和完善，注重學(xué)生健康成長(zhǎng)，從頂層設(shè)計(jì)上保證逐步由“輸血”到“造血”轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)受托方學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

五、托管成效顯現(xiàn)

第一，受托方學(xué)校辦學(xué)內(nèi)涵持續(xù)豐富。委托管理試點(diǎn)工作在物質(zhì)文化建設(shè)、精神文化建設(shè)和制度文化建設(shè)等方面加快豐富了受托方學(xué)校文化內(nèi)涵。如東晉實(shí)驗(yàn)學(xué)校推動(dòng)“三香文化”建設(shè)；東安小學(xué)開(kāi)展“悅讀經(jīng)典·點(diǎn)亮生命”活動(dòng)；莞雅現(xiàn)代小學(xué)大力打造“香雅文化”等。

第二，師生綜合素質(zhì)整體提升。托管方學(xué)校通過(guò)加強(qiáng)教育教學(xué)管理、研發(fā)各類校本課程、共建校園文化活動(dòng)、深化家庭教育等途徑，促進(jìn)了受托方教師專業(yè)化發(fā)展，提升了學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度和綜合素養(yǎng)。如松山湖實(shí)驗(yàn)中學(xué)和振安中學(xué)聯(lián)合開(kāi)發(fā)教育云平臺(tái)，促進(jìn)了教師專業(yè)化發(fā)展。

第三，校園文化建設(shè)更加完善。各托管委員會(huì)通過(guò)創(chuàng)新文化活動(dòng)互動(dòng)，提升受托方學(xué)校學(xué)生的道德、人文、藝術(shù)等綜合素養(yǎng)，并提出學(xué)校文化建設(shè)目標(biāo)，不斷豐富文化內(nèi)涵。例如，在東晉實(shí)驗(yàn)學(xué)校舉辦三校學(xué)生共繪一幅畫、互薦一本書、共同舉辦“六一”文藝晚會(huì)，創(chuàng)新了公民辦學(xué)校校園文化互動(dòng)模式，進(jìn)一步完善校園文化建設(shè)。

第四，民辦教育區(qū)域品牌初步形成。通過(guò)托管工作，鼓勵(lì)并促使舉辦者更注重從特色建設(shè)、聲譽(yù)品牌、骨干教師、師資研訓(xùn)和硬件設(shè)施等領(lǐng)域加大投入，不斷提升受托方學(xué)校的辦學(xué)品質(zhì)。托管工作得到了社會(huì)媒體廣泛關(guān)注，《中國(guó)教育報(bào)》《南方日?qǐng)?bào)》和廣東電視臺(tái)報(bào)道了振安中學(xué)、佳輝學(xué)校的托管成效，大立學(xué)校被評(píng)為“東莞市優(yōu)秀民辦學(xué)?！薄８魇芡蟹綄W(xué)校的招生人數(shù)均有較大幅度提升，社會(huì)影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。

第五，委托管理工作機(jī)制逐步成熟。委托管理試點(diǎn)工作是積極的辦學(xué)模式改革探索和行動(dòng)研究。通過(guò)三年的試點(diǎn)推進(jìn)，初步構(gòu)建了適合我市民辦學(xué)校發(fā)展的委托管理工作制度和運(yùn)行機(jī)制，逐漸形成我市公民辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源的共享機(jī)制，促進(jìn)了受托方學(xué)校辦學(xué)水平的提升，為探索推廣鎮(zhèn)（街、園區(qū)）托管工作和集團(tuán)化辦學(xué)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總之，第一輪委托管理試點(diǎn)工作大膽創(chuàng)新、穩(wěn)妥推進(jìn)，豐富了學(xué)校內(nèi)涵，完善了校園文化建設(shè)，提升了師生綜合素養(yǎng)，推進(jìn)了家校共育，使受托方學(xué)校辦學(xué)水平整體得到提升，在區(qū)域形成一定的影響力。該工作的實(shí)施，創(chuàng)新了“二托一”托管模式，積累了可行的托管工作經(jīng)驗(yàn)，為第二輪工作和集團(tuán)化辦學(xué)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，為探索形成我市公辦和民辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源的共享機(jī)制、促進(jìn)民辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

【注：本文系廣東省教育科學(xué)規(guī)劃課題“提升民辦學(xué)校辦學(xué)水平路徑的實(shí)踐研究——基于托管模式探索”成果（課題批準(zhǔn)號(hào)： 2018YQJK220）】