辛欣

摘要：社會力量參與公共文化服務是大勢所趨。但目前還存在種種困難和問題。促進公共文化社會化，要引進市場競爭機制，形成全社會參與公共文化服務的合力。

關鍵詞：社會力量;公共文化服務;思考

社會力量參與公共文化服務是判定社會文明和進步的標準，同時也是引導市場機制、使市場在資源配置中起決定性作用的新舉措，具有重大意義，對于社會力量參與公共文化服務體系不斷地進行探索與實踐，將社會力量視作公共文化服務的不可或缺的重要組成部分。

公共文化服務因其受眾的多元性、范圍的廣泛覆蓋性、內(nèi)容的豐富性，其供給是一個規(guī)模浩大的工程，僅僅靠政府部門的力量無異于杯水車薪，社會力量的參與非常重要。近年來，社會力量參與公共文化服務體系建設的實踐探索如火如荼，當中有一些非常好的經(jīng)驗，也有一些不盡如人意的地方，如何找到社會力量參與公共文化服務的契合點，是我們亟待回答的問題。

公共文化服務的政府主導，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是要為公共文化服務提供公共財政保障。取之于民用之于民，是公共財政的原則，也政府提供公共文化服務的物質(zhì)基礎。沒有公共財政和人力資源的大量投入，公共文化服務就是一句空話。二是要通過制定標準來推動公共文化服務體系建設實現(xiàn)標準化和均等化。國家有國家指導標準，省級政府根據(jù)國家指導標準，結合自己的實際情況，制定實施標準?？h級政府有公共文化服務目錄。同時各級政府肩負起公共文化服務的評估、督促、獎懲等工作。

公共文化服務體系政府主導，但不是政府包辦，需要全社會的共同努力。只有引入市場競爭機制和市場手段，才能更合理地配置公共文化資源、提升公共文化服務效能，實現(xiàn)公共文化基本服務和個性化服務的有機統(tǒng)一。因此，鼓勵公民、法人、其他組織參與公共文化服務對建立健全公共文化服務體系、保障公民的文化權利具有十分重要的作用。《公共文化服務保障法》不僅強調(diào)了政府對公共文化服務的主導責任，而且明確了政府權力對公共文化服務的邊界，為社會力量參與公共文化服務建設提供了法律依據(jù)。

社會力量怎樣參與公共文化服務？《公共文化服務保障法》規(guī)定了通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施、捐贈產(chǎn)品等方式，參與公共文化服務，倡導社會資本依法投入公共文化服務，擴大公共文化服務資金來源渠道。對于公共文化設施建設和管理，鼓勵和支持社會力量興建、捐建或者與政府部門共建公共文化設施，參與到公共文化設施的運營和管理中，對公共圖書館、博物館、文化館等公共文化設施按照其功能定位，可以通過建立健全法人治理結構，吸納有關方面代表、專業(yè)人士和公眾參與管理。此外，國家還倡導和支持依法成立公共文化服務領域的社會組織，促進公共文化服務社會化、專業(yè)化。對捐贈財產(chǎn)用于公共文化服務的，將根據(jù)有關法律享受稅收優(yōu)惠。同時，國家鼓勵公民個體參與公共文化服務，自主開展健康豐富的群眾文體活動，參與公共文化志愿服務。

公共文化服務社會參與在取得突破與成效的同時，也存在種種問題和障礙，顯示了社會力量參與公共文化建設的廣度與深度有限，參與過程中仍面臨著一系列深層矛盾。

公共文化的本質(zhì)是其公共性，強調(diào)以社會全體公眾為服務對象，目標是每一個都要參與、享受和創(chuàng)造文化。在我國，受長期以來行政化管理方式的影響，公共文化服務過去被政府主導、包攬，導致公共文化的公共性沒有被企業(yè)、非政府組織以及公民等社會主體所認識，沒有形成社會共識，這是制約公共文化服務社會化發(fā)展水平的深層因素。

這一因素有以下表現(xiàn)：一是政府機構服務意識需要強化。政府文化管理中的服務意識不強，施政過程仍依賴行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強制等強制性監(jiān)管手段;大包大攬“辦文化”的慣性思維積習難改，對市場在資源配置中的決定性作用缺乏尊重，對企業(yè)、非政府組織、非營利文化機構以及群眾個人在公共文化服務中的主體性與創(chuàng)造性缺乏認識。由此造成公共文化市場開放程度低，社會力量參與公共文化服務政策支持乏力，渠道狹窄，評價機制缺失，嚴重影響其參與的熱情。二是公民個體主體意識不夠。受現(xiàn)行行政管理體制和傳統(tǒng)思想束縛太深，絕大多數(shù)群眾沒有認識到參與公共文化服務是其基本的權利與義務，仍習慣于被動接受的角色，而非“創(chuàng)造者”，其公民意識、權益意識、參與意識、志愿精神都十分薄弱。公民個體主體意識與主動作為的欠缺造成現(xiàn)行公共文化服務供給與需求不匹配，投入與效能不成正比，極度缺乏活力和內(nèi)生動力。三是公民自治的社會組織發(fā)展不夠成熟。在西方發(fā)達國家，社會組織是公共文化產(chǎn)品（服務）的主要生產(chǎn)者和提供者。但在我國，目前這一組織群體還嚴重缺失，在公共文化服務中所占比重很小，參與公共文化服務的自覺性不強，尚難承擔公共文化服務社會化、市場化的重要參與者的社會角色。四是民營公共文化責任意識有待提高。近年來，我國民營企業(yè)社會責任意識有所覺悟，但絕大多數(shù)企業(yè)認為公共文化服務是政府的事情，和企業(yè)關系不大。同時，民間資本投入公共文化服務的政策、體制、機制障礙依然存在，當前民營企業(yè)參與公益性文化產(chǎn)品（服務）仍在摸索階段。

促進公共文化服務社會化發(fā)展，關鍵是要讓市場競爭機制在公共文化服務領域發(fā)揮作用，各級政府必須正確處理與市場、社會的關系，簡政放權，充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的決定性作用，進一步調(diào)動各種市場主體和各種社會力量參與公共文化的積極性，促進公共文化服務供給主體、供給方式和資金投入多元化，建構以“政府主導、社會參與、多元投入、協(xié)力發(fā)展”為特色的現(xiàn)代公共文化服務治理結構，不斷提高公共文化服務供給能力和總體水平。

促進公共文化服務社會化發(fā)展，必須健全政府購買公共文化服務的機制，鼓勵和引導社會力量投入公共事業(yè)領域。這將會逐步改變政府大包大攬的傳統(tǒng)做法，提高政府管理和公共文化服務的效率和效能;有利于發(fā)揮社會力量在提供公共文化服務、促進社會文化治理方面的作用，激活全社會的文化活力和文化創(chuàng)造力。

促進公共文化服務社會化發(fā)展，必須保障群眾基本文化權益，培育和引導文化消費，政府要努力創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共文化服務。保障群眾基本文化權益，促進各級政府保障責任和義務的標準化，促進公共文化設施建設、管理和服務的標準化，同時引導廣大人民群眾積極參與公共文化服務。

公共服務的供給模式的形成，是政府與其他組織之間合力作用的結果。公共文化服務體系，不但要涵蓋中國特色的文化理論研究服務體系，還要有文藝創(chuàng)作體系、文化傳播體系、文化娛樂體系、廣大農(nóng)村地區(qū)的基層文化服務體系，建立健全這幾個體系，需要群策群力，不是政府文化部門的單兵作戰(zhàn)，而是多方互動的發(fā)展模式，各種社會組織和公益力量都參與進來，最終形成合力，推動公共文化服務的健康發(fā)展。

在現(xiàn)如今的文化產(chǎn)業(yè)市場中，占據(jù)大部分市場的是民營文化機構，政府能否充分調(diào)動其積極性和創(chuàng)造性，具有深刻的意義。其一，加快經(jīng)營新文化事業(yè)單位轉向企業(yè)化的步伐，通過各種方式與社會資本聯(lián)合，以合資、合作或者參股等手段進入已經(jīng)成熟改制的文化單位，使社會資本和民營文化機構增加參與公共文化服務產(chǎn)品的資本與可能，提高全社會文化產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化服務等級。其二，提高對中小文化企業(yè)扶持的重視程度，政府可通過招標的形式，或者創(chuàng)新形式吸引社會力量入股，增加基層公共文化服務設施點。部分城市之所以能夠創(chuàng)建成功的公共文化服務體系，正是將社會力量參與形式進行了擴充，建立與當?shù)貙嶋H情況相匹配的合理資源配置，因地制宜，擁有其地區(qū)的獨特性以及區(qū)域性，故每個地區(qū)政府都應結合成功案例，再結合實際，融入當?shù)貐^(qū)域的獨特文化風俗特點，建立公共文化服務體系。

總而言之，動員社會力量參與公共文化服務體系建設是深化文化體制改革創(chuàng)新的首要任務，同時在全國范圍內(nèi)建立較為完善的政府向社會力量購買服務制度是現(xiàn)階段的基礎目標，與之形成和經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的公共服務資源配置體系以及高效的供給體系，使公共服務水平有質(zhì)的提升。

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