王華峰

【摘 要】危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過程中，容易導(dǎo)致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失的分部分項(xiàng)工程。危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程具有危險(xiǎn)系數(shù)大、施工難度大、管理要求高、投資額度大、程序要求嚴(yán)格等特點(diǎn)，必須高度重視，嚴(yán)格管理。

【關(guān)鍵詞】危大工程;識(shí)別;協(xié)調(diào);審查審批;現(xiàn)場(chǎng)管理;建議

【中圖分類號(hào)】TU714 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）06-0220-02

危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（簡(jiǎn)稱危大工程），是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過程中，容易導(dǎo)致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失的分部分項(xiàng)工程。危大工程及超過一定規(guī)模的危大工程范圍由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，補(bǔ)充本地區(qū)危大工程范圍。

危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程具有危險(xiǎn)系數(shù)較大、施工難度大、管理要求高、投資額度較大、程序要求嚴(yán)格等特點(diǎn)，必須高度重視，嚴(yán)格管理。本文結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)歷，從現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理方的角度談?wù)剬?duì)危大工程進(jìn)行管理的一些經(jīng)驗(yàn)和建議。

1 危大工程的識(shí)別

危大工程范圍主要是2018年6月1日前實(shí)施的《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》（建質(zhì)〔2009〕87號(hào)文），2018年6月1日后實(shí)施的《關(guān)于實(shí)施〈危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定〉有關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31號(hào)）所規(guī)定的內(nèi)容和省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，補(bǔ)充的本地區(qū)危大工程范圍。

實(shí)際工作中，少部分參建單位對(duì)以上文件理解有偏差，就會(huì)造成危大工程識(shí)別漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)，產(chǎn)生安全隱患。筆者結(jié)合實(shí)際工作中遇到的兩個(gè)例子為例。例一是某頂管工程的識(shí)別。當(dāng)時(shí)因?yàn)榻ㄙ|(zhì)〔2009〕87號(hào)文規(guī)定了危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍的“七、其他”和超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍的“六、其他”項(xiàng)里都有“頂管工程”，所以按規(guī)定方案要進(jìn)行專家論證，而施工單位識(shí)別錯(cuò)項(xiàng)，以為編制專項(xiàng)方案就行了，不用專家論證。例二是某高大作業(yè)平臺(tái)的識(shí)別。因?yàn)槭〖?jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，補(bǔ)充本地區(qū)危大工程范圍，地標(biāo)是一些現(xiàn)場(chǎng)管理人員容易識(shí)別漏項(xiàng)的。例如，廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工模板及作業(yè)平臺(tái)鋼管支架構(gòu)造安全技術(shù)規(guī)范》（DB 45/T618—2009）規(guī)定超8 m的高大作業(yè)平臺(tái)也是要出專項(xiàng)方案并要求專家論證的。而在某高大作業(yè)平臺(tái)施工中，施工單位識(shí)別漏項(xiàng)。以上兩個(gè)例子經(jīng)筆者提醒后都出專項(xiàng)方案并經(jīng)專家論證，此安全隱患得以消除并且順利完工。

2 危大工程的協(xié)調(diào)工作

在識(shí)別出超過一定規(guī)模的危大工程后，極少項(xiàng)目的參建單位覺得編制專項(xiàng)方案并要求專家論證程序麻煩耗時(shí)，投資增加，對(duì)編制專項(xiàng)方案并要求專家論證工作積極性不高。在實(shí)際工作中，筆者采取口頭交流、書面通知、召開會(huì)議、宣讀文件、報(bào)告公司領(lǐng)導(dǎo)、請(qǐng)當(dāng)?shù)刭|(zhì)檢部門介入等方法，取得很好的效果。筆者管理的超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程都出專項(xiàng)方案并經(jīng)專家論證。

3 危大工程的方案審查審批工作

建筑工程的各種法律、法規(guī)、文件對(duì)各參建單位的安全、質(zhì)量管理都有具體的規(guī)定。監(jiān)理方對(duì)危大工程方案的審查審批工作要特別注意兩個(gè)要點(diǎn)。一是看此危大工程方案審查審批程序是否按規(guī)定執(zhí)行，例如編制時(shí)間是否在施工前;施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人是否審核簽字;要不要專家論證;有沒有進(jìn)行專家論證。二是審查方案是否內(nèi)容完整，格式是否正確，是否符合實(shí)際情況，是否有可操作性、有針對(duì)性。

筆者在實(shí)際工作中，審查出一些專項(xiàng)方案審核簽字蓋章不全;應(yīng)該進(jìn)行專家論證的沒有進(jìn)行專家論證;或進(jìn)行專家論證但沒有按專家意見重新補(bǔ)充編制;或?qū)＜艺撟C沒有放入方案內(nèi)。還有一些專項(xiàng)方案與實(shí)際工程情況不符，如工程概況與現(xiàn)實(shí)不符;引用數(shù)據(jù)不對(duì);引用檢查數(shù)表遺漏;擬采用材料不允許使用;引用規(guī)范遺漏等。筆者審查出問題后，與施工單位及時(shí)溝通，順利完成整改工作，并制訂有一份相對(duì)完善的方案指導(dǎo)工程施工。

4 危大工程的現(xiàn)場(chǎng)管理

經(jīng)審批后的危大工程方案，項(xiàng)目監(jiān)理組要留存該方案，以便檢查、驗(yàn)收施工現(xiàn)場(chǎng)是否按方案實(shí)施。對(duì)超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，項(xiàng)目監(jiān)理組要留存專家論證意見書及經(jīng)專家論證通過的專項(xiàng)施工方案。

總監(jiān)需向項(xiàng)目監(jiān)理組人員進(jìn)行危大工程的專項(xiàng)方案技術(shù)交底，監(jiān)理組人員需在交底書上簽字，現(xiàn)場(chǎng)留存交底資料備查。

監(jiān)理組人員根據(jù)方案交底情況，有針對(duì)性地檢查施工單位是否按方案執(zhí)行，對(duì)不按方案執(zhí)行的，及時(shí)指出;對(duì)不整改的，及時(shí)下發(fā)整改通知書;對(duì)拒不整改的，及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位、本公司，以便及時(shí)處理，不留隱患。

對(duì)需要旁站的危大工程在施工時(shí)，總監(jiān)要安排人員旁站，并做好旁站記錄，監(jiān)理過程中的每次巡查，均要做好巡查記錄，巡查記錄要及時(shí)存檔。危大工程施工完畢，總監(jiān)參加施工單位組織專項(xiàng)驗(yàn)收，同時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)懸掛驗(yàn)收告之牌。

把重大危險(xiǎn)源的監(jiān)理管理情況在例會(huì)總結(jié)及監(jiān)理月報(bào)中反映，作為其中一項(xiàng)主要內(nèi)容。

5 進(jìn)行危大工程管理的建議

5.1 提高安全管理責(zé)任人的勞動(dòng)待遇，完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

在我國(guó)，建筑業(yè)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章條例、規(guī)范、文件比較齊全。例如，《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》等都明確了建筑企業(yè)、企業(yè)法人、各類管理人員責(zé)任及義務(wù)，并且有相應(yīng)的法律監(jiān)督。但安全管理各種責(zé)任人勞動(dòng)待遇較低、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制較少。因此，應(yīng)該在各層面出臺(tái)一些辦法、規(guī)定，提高安全管理責(zé)任人的勞動(dòng)待遇，從而提高安全管理責(zé)任人積極性、勞動(dòng)光榮感、自豪感。在當(dāng)前安全工作內(nèi)容日益繁重、工作壓力日益增加、工作強(qiáng)度日益增加的現(xiàn)實(shí)下，提高安全管理責(zé)任人的勞動(dòng)待遇、完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是很有必要的。

5.2 建議將工程實(shí)際承包人、負(fù)責(zé)人明確納入建筑業(yè)監(jiān)管體系

在我國(guó)，建筑業(yè)的法律、行政法規(guī)對(duì)各類主體單位、個(gè)人大多有明確的規(guī)定。但對(duì)“工程實(shí)際承包人、負(fù)責(zé)人”這一角色，法律監(jiān)管不正式、不明確，更多的是靠建筑企業(yè)對(duì)工程實(shí)際承包人、負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)管，力度不夠，不直接。而在一個(gè)工程中，實(shí)際承包人、負(fù)責(zé)人往往掌握、控制著一個(gè)工程的資金、人力、物力，直接影響著工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理水平。因此，建議將工程實(shí)際承包人、負(fù)責(zé)人明確納入建筑業(yè)監(jiān)管體系。

工程實(shí)際承包人、負(fù)責(zé)人在法理上能不能納入監(jiān)管體系？從法律關(guān)系主體、客體來(lái)看，法律關(guān)系主體是法律關(guān)系的參加者，即在法律關(guān)系中享有權(quán)利或承擔(dān)義務(wù)的人，在法律主體規(guī)定的自然人、法人、其他組織。實(shí)際承包人、負(fù)責(zé)人屬于自然人，當(dāng)然有法律關(guān)系主體資格。法律關(guān)系客體是指權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象。在法律客體上表現(xiàn)有物、行為、智力成果、人身利益。而且，實(shí)際承包人對(duì)一個(gè)項(xiàng)目實(shí)體的影響是全方位的，具有決定性的作用。在法理學(xué)上，只有擁有法律監(jiān)督才能保證法的實(shí)施。對(duì)工程實(shí)際承包人、負(fù)責(zé)人這一角色，法律監(jiān)管不正式、不明確，監(jiān)督力度不夠、不直接，導(dǎo)致法律威懾力度不夠，影響工程安全管理效果。

從現(xiàn)實(shí)中施工情況分析，工程實(shí)際承包人、負(fù)責(zé)人經(jīng)過多年的發(fā)展與壯大已經(jīng)有了一整套自己的施工隊(duì)伍。有些隊(duì)伍之中還有業(yè)務(wù)技術(shù)班子和管理人員。對(duì)建筑公司，工程管理質(zhì)量和生產(chǎn)安全管理具有補(bǔ)充作用。在實(shí)際工作中，工程實(shí)際承包人、負(fù)責(zé)人具有不可代替性。根據(jù)我國(guó)建筑行業(yè)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡因素，建議相關(guān)管理部門應(yīng)給予工程實(shí)際承包人、負(fù)責(zé)人合適的法律地位。例如，經(jīng)過政府管理部門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，考試合格授予工程實(shí)際承包人、負(fù)責(zé)人（建筑基層管理員）資格證，并在建設(shè)行政主管部門備案。允許工程實(shí)際承包人、負(fù)責(zé)人在勞務(wù)輸出管理活動(dòng)、建筑施工方面享有一定的權(quán)利，但也要履行一定的義務(wù)，逐步納入正規(guī)管理。

從實(shí)際案例來(lái)看，現(xiàn)在進(jìn)行農(nóng)民工實(shí)名制管理、設(shè)立農(nóng)民工專用工資賬戶、農(nóng)民工工資按時(shí)發(fā)放規(guī)定等實(shí)際上也是對(duì)工程實(shí)際承包人、負(fù)責(zé)人的一種監(jiān)管。以此提高工程實(shí)際承包人、負(fù)責(zé)人安全管理責(zé)任心，明確“責(zé)、權(quán)、利”，更加主動(dòng)管理好工程質(zhì)量、安全工作。所以，建議將工程實(shí)際承包人、負(fù)責(zé)人明確納入建筑業(yè)監(jiān)管體系，以提高安全質(zhì)量管理效果。

6 結(jié)語(yǔ)

?“安全重于泰山”決不只是一句口號(hào)。在現(xiàn)代建筑業(yè)日益繁榮的同時(shí)，安全工作的壓力也會(huì)越來(lái)越大，只有各從業(yè)人員、社會(huì)力量都重視安全工作，為安全工作付出自己的一份力量，建筑業(yè)才能健康地發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]杜曉玲，廖小健.危險(xiǎn)性較大的工程安全專項(xiàng)施工方案編制與實(shí)例精選[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2007.

[2]黃建武.法理學(xué)教程[M].北京：法律出版社，2006.

[3]龍翼飛.民法學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007.

[責(zé)任編輯：高海明]