冷團結　李成

【摘 要】當前物流、互聯(lián)網(wǎng)等新型涉煙違法行為明顯增多，由于執(zhí)法權限的限制，導致了專賣執(zhí)法風險的加大，本文主要對當前執(zhí)法風險的產(chǎn)生進行分析，從執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法人員素質(zhì)、改善執(zhí)法環(huán)境等方面，為有效避免執(zhí)法風險提出借鑒意見。

【關鍵詞】新形勢；執(zhí)法風險；防范

隨著網(wǎng)絡經(jīng)濟的日益發(fā)展，新型涉煙違法行為日趨增多，且隱蔽性越來越高，調(diào)查取證工作面臨很多新問題、新難點，對在一定程度上加大了專賣執(zhí)法風險。作為煙草專賣行政主管部門，應該時刻銘記在加強對煙草違法案件打擊力度的同時，要注重自身風險的防控，筆者就此談一談專賣執(zhí)法人員如何更好地防范執(zhí)法風險。

一、執(zhí)法風險產(chǎn)生的原因

（一）專賣執(zhí)法人員收集證據(jù)的程序不合法、證據(jù)力不足。在煙草專賣辦案過程中，決定證據(jù)收集質(zhì)量的關鍵在于執(zhí)法辦案人員的綜合素質(zhì)，簡單來說，就是指辦案人員的業(yè)務能力。隨著國家法治建設進程的加快，公民的法律意識越來越強，在執(zhí)法辦案過程中如果不注重按照程序收集證據(jù)，或者證據(jù)收集的關聯(lián)性和完整性不強，導致證據(jù)力不足，很容易引起行政復議和行政訴訟案件，引發(fā)執(zhí)法風險。

（二）新型涉煙違法行為引發(fā)執(zhí)法難題。隨著新型聊天工具、網(wǎng)購軟件的增多，利用網(wǎng)絡販賣假煙、走私卷煙的活動日益猖獗，加之該類違法行為的隱蔽性、虛擬性較強，專賣執(zhí)法人員不容易掌握違法分子的活動規(guī)律，取得有力的證據(jù)。在打擊此類違法行為的過程中，專賣執(zhí)法人員容易產(chǎn)生“釣魚執(zhí)法”的違法行為，可能產(chǎn)生“賠了夫人又折兵的”后果，從而加大了自身的執(zhí)法風險

（三）執(zhí)法人員素質(zhì)有待提升?？h級煙草隊伍整體學歷層次偏低、年齡偏大、人員老齡化、結構不合理，部分專賣執(zhí)法人員思想停留在過去的階段沒有與時俱進，在執(zhí)法過程中較為簡單粗暴，且許多行政執(zhí)法人員并非法律專業(yè)出身，法律基礎知識欠缺，對于自身的不當行為會觸犯哪些法律、有什么后果缺乏清晰的認知，由于相關法律知識的欠缺而導致無意識地違規(guī)操作。

（四）風險意識缺乏。煙草專賣行政執(zhí)法機關作為煙草專賣品的市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，必須嚴格履行法定職權并負有相應的行政責任。然而部分專賣執(zhí)法人員由于法律意識缺乏，沒有正確理解“權力與義務相伴”的含義，對煙草行政執(zhí)法行為不當可能導致的風險和后果缺乏有效認知，風險意識淡薄。

二、如何有效防范專賣執(zhí)法風險

（一）內(nèi)外同步，強化執(zhí)法監(jiān)督。在內(nèi)部監(jiān)督上逐步實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督從被動監(jiān)督向主動監(jiān)督轉變、從糾錯向預防轉變。定期召開執(zhí)法風險防范座談會和案件評審會，及時了解和掌握執(zhí)法檢查和案件制作過程中遇到的各類問題，分析問題成因，研究解決辦法，提出完善措施，防范煙草執(zhí)法風險的發(fā)生。在外部監(jiān)督上，要主動通過當?shù)卣W(wǎng)、公示欄及其他方式，公開行政執(zhí)法清單等內(nèi)容，定期發(fā)布適于公開的政務信息，接受廣大零售戶和社會監(jiān)督。

（二）完善人才隊伍建設。加強法律工作者隊伍建設，配置一批高素質(zhì)的法律事務人才。一方面，要把好入口，堅持引進專業(yè)法律人才，切實擁有一支既熟悉法律，又熟悉煙草行業(yè)的專門人才。另一方面，建立執(zhí)法人員激勵機制，定期開展執(zhí)法風險防范專項培訓，將執(zhí)法風險清單化，針對不同人員進行定向培訓，提高不同人員防范執(zhí)法風險水平。

（三）做好法制宣傳，改善執(zhí)法環(huán)境。專賣執(zhí)法人員與卷煙零售客戶從某種意義上來說是管理與被管理的關系，客觀地講，管理與被管理是一對矛盾統(tǒng)一體。要減少或化解二者之間的矛盾，不僅需要專賣人員正確執(zhí)法、依法行政，樹立良好的社會形象，還需要大力宣傳煙草專賣法及相關法律法規(guī)，引起全社會對國家煙草專賣法律法規(guī)的關注，取得社會各界對國家煙草專賣和煙草行政執(zhí)法的理解與支持，為煙草行政執(zhí)法創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（四）提高執(zhí)法裝備水平。根據(jù)當前案件特點，對高科技執(zhí)法裝備要求越來越高，特別是在打擊物流快遞違法運輸卷煙的案件中，引進較先進的檢驗檢測儀器，可以在不打開郵寄包裹的前提下檢測出違法物品，可以有效避免執(zhí)法風險的出現(xiàn)；要定期開展執(zhí)法裝備使用技能培訓，提高專賣執(zhí)法人員的應用能力，讓高素質(zhì)的專賣執(zhí)法人員配備高水平的執(zhí)法裝備，降低執(zhí)法風險。

（作者單位：山東濰坊煙草有限公司高密分公司）