摘要：人類的形成與發(fā)展都是在土地的基礎(chǔ)上形成的，從近幾年來看，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展與變化，土地在供需問題上也出現(xiàn)了諸多矛盾。因此，本文通過分析建設(shè)用地和供應(yīng)的發(fā)展現(xiàn)狀，對社會經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)用地供應(yīng)相關(guān)進行詳細(xì)分析，從而歸納總結(jié)出協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與土地利用對策與建議。

關(guān)鍵詞：社會經(jīng)濟發(fā)展；建設(shè)用地供應(yīng)；相關(guān)分析

一、建設(shè)用地概述和供應(yīng)現(xiàn)狀

（一）建設(shè)用地概述

建設(shè)用地通常指因建設(shè)建筑物而占用的土地資源。其主要工礦倉儲用地、商服用地、住宅用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地等。而建設(shè)用地具備的特征有四點：第一，在人類的生活和社會生產(chǎn)的場所中，沒有直接利用土壤資源；第二，土地的可逆性較差；第三，土地可以產(chǎn)生高效益的經(jīng)濟；第四，土地的區(qū)域具有很強的選擇性。

（二）建設(shè)用地供應(yīng)現(xiàn)狀

1、國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

在2015年，國有建設(shè)用地供應(yīng)的土地面積為53.36萬公頃，在這一數(shù)據(jù)之中，工礦倉儲用地、商服用地、住宅用地的供應(yīng)面積分別為：12.4萬公頃、3.71萬公頃、8.26萬公頃。而基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地的供應(yīng)面積最大，為28.91萬公頃。

2、國有建設(shè)用地供應(yīng)變化情況

2011—2015年期間，國有建設(shè)用地供應(yīng)出現(xiàn)了一個很大波動現(xiàn)象，在2013年其供應(yīng)面積達(dá)到了一個頂峰，而在2013年之后就開始下降，其中，與2013年相比2014下降了16.51%，與2014相比2015下降了12.51%。工礦倉儲用地、商服用地、住宅用地和基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地供應(yīng)面積中，把2015年與2014年的數(shù)據(jù)進行比較可得出其數(shù)據(jù)程下降趨勢：15.28%、24.75%、19.1%和7.1%。

3、國內(nèi)生產(chǎn)總值增速與建設(shè)用地供應(yīng)變化

國有建設(shè)用地供應(yīng)在2010—2015年期間是一個先升后降的過程，2011—2013年期間的國有建設(shè)用地供應(yīng)數(shù)據(jù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值方向基本大致相同，呈現(xiàn)上升的發(fā)展趨勢，但是在2014年期間卻呈現(xiàn)出負(fù)增長的趨勢，而國內(nèi)生產(chǎn)總值卻依然保持穩(wěn)定上升的趨勢。雖然國內(nèi)的生產(chǎn)總值一直很穩(wěn)定，但是增長率卻是有所下降。

二、社會經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)用地供應(yīng)相關(guān)分析

（一）國內(nèi)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地供應(yīng)的關(guān)系

在2008—2015 年期間，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的非常快，2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值為 319515.5 億元，而到2015年翻了其又增長了一倍，為689052.1億元。由此可見，經(jīng)濟的快速發(fā)展也會推動建設(shè)用地的總量的增長。以2008—2015 年國內(nèi)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地供應(yīng)數(shù)據(jù)來構(gòu)建回歸模型并對其進行分析，設(shè)國內(nèi)生產(chǎn)總值為X，建設(shè)用地供應(yīng)為Y，Y=aX+C，通過使用 Eviews進行分析，可得Y=0.8x+131 153.5，R2為0.5489，P值為0.0355，達(dá)到顯著水平。由此可見，GDP的增長與建設(shè)用地供應(yīng)有一定的相關(guān)性。

（二）在第二、三產(chǎn)業(yè)的增長中，不同種類的建設(shè)用地供應(yīng)的關(guān)系會隨著經(jīng)濟的發(fā)展而不斷變化，而第一產(chǎn)業(yè)在 GDP的增長中所占的比例會逐漸的下降，在1996 年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)在GDP的增長中占據(jù)的比例分別為：19.33%、47.11%、33.56%，而到2015年第一、二、三產(chǎn)業(yè)在GDP的增長中占據(jù)的比例分別為：8.83%、40.93%、50.24%，由此可見，產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的變化會使土地供應(yīng)在不通過產(chǎn)業(yè)之間進行重新匹配。

（三）城鎮(zhèn)化與建設(shè)用地供應(yīng)的關(guān)系

在1978年，我國的成鎮(zhèn)化率僅僅直達(dá)到17.9%，而到2016年其發(fā)展為57.35%，提高了3倍多。這一數(shù)據(jù)充分說明，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，消費結(jié)構(gòu)也會不斷的升級，因此，以人為核心的城鎮(zhèn)化不斷的推動我國的經(jīng)濟增長，并為城市的基礎(chǔ)設(shè)施、住宅建設(shè)等方面提供了非常廣泛的需求。

三、協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與土地利用對策與建議

（一）優(yōu)化建設(shè)用地配置

1、合理編制用地供給計劃?？梢酝ㄟ^安排重要項目用地，來保障新增的重點項目不會因為占用用地的問題而受到來自各方面的限制。

2、拓展建設(shè)用地新空間?？刹扇】茖W(xué)的方法，正確引導(dǎo)城鄉(xiāng)各地充分開發(fā)利用地上和地下的空間，以創(chuàng)新的方式大力拓展建設(shè)用地空間，從而使建設(shè)用地因為供需不平而帶來的壓力得到有效緩解。

（二）合理統(tǒng)籌安排土地利用

當(dāng)前，我國的經(jīng)濟正處于快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，對建設(shè)用地有很大的需求量，因此，合理統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)土地利用顯得尤為重要。首先，城鄉(xiāng)互動的長效機制應(yīng)重點關(guān)注，可以通過加工運銷一體化模式來促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新格局；其次，可以借助地區(qū)龍頭企業(yè)的力量，構(gòu)建以城鄉(xiāng)結(jié)合為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)化模式，從而有效提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展效率；再次，對于農(nóng)村富余的勞動力可適當(dāng)?shù)南蛲廪D(zhuǎn)移，這樣可以減少土地的占用；最后，以宏觀經(jīng)濟全局作為視角，針對三農(nóng)問題合理安排各地的建筑用地。

（三）完善土地法規(guī)政策

首先，構(gòu)建完善的土地法律法規(guī)體系，不斷加強土地相關(guān)的立法工作，從而可以使法律法規(guī)政策在土地管理工作中地位得到有效提高；其次，對現(xiàn)存土地管理方面的文件和法規(guī)進行整理與歸納，比較新、舊法規(guī)之間的差異，以及難以執(zhí)行的地方，要有針對性的對土地的法規(guī)進行清理；最后，要加強政府土地管理工作人員的意識，從而加強地方土地資源管理法制建設(shè)。

（四）加強監(jiān)督管理

1、完善土地利用動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。采取適時監(jiān)測和跟蹤管理的方式，不斷加強對土地開發(fā)利用的監(jiān)督工作。同時，充分利用網(wǎng)絡(luò)的便利構(gòu)建信息共享平臺，將一些違法的案件進行平臺共享，實行案件移送或進行聯(lián)合辦案的方式，充分發(fā)揮出動態(tài)監(jiān)測整體的作用。

2、完善信訪、復(fù)議、裁決等制度。要積極的協(xié)調(diào)廣大群眾在土地開發(fā)利用中出現(xiàn)的各種問題，同時采取及時給予補償?shù)姆绞?，努力化解各種利益的矛盾與沖突，此外，為了保障廣大群眾都能以合法的方式進行訴求，則可以通過完善信訪、復(fù)議、裁決等制度，來保障社會的和諧穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：潘志偉（1986-）女，漢，籍貫山西大同，中級職稱，平?jīng)鍪凶匀毁Y源局，主要研究方向是土地利用。