李冠南

摘 要：通過實(shí)施青少年體育“十二五”規(guī)劃，青少年體育政策體系進(jìn)一步健全，制度更加完善，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的青少年體育發(fā)展格局加快形成，改革在青少年體育公共服務(wù)、體教結(jié)合、組織建設(shè)和訓(xùn)練競(jìng)賽制度等方面不斷深化。在“十二五”規(guī)劃取得明顯成就的同時(shí)，面臨的問題也隨之出現(xiàn)，應(yīng)試教育對(duì)青少年體育的影響以及青少年體育區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡矛盾仍然是面臨的長(zhǎng)期性挑戰(zhàn)。青少年體育組織結(jié)構(gòu)不合理，基層青少年體育社會(huì)組織缺位，官辦青少年體育社會(huì)組織多于民辦青少年體育社會(huì)組織、高級(jí)別青少年體育社會(huì)組織多于低級(jí)別青少年體育社會(huì)組織、城市青少年體育社會(huì)組織多于鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年體育社會(huì)組織、非專業(yè)化青少年體育社會(huì)組織多于專業(yè)化青少年體育社會(huì)組織?？傮w上看，青少年體育是整個(gè)體育事業(yè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)的環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：青少年體育社會(huì)組織;發(fā)展不協(xié)調(diào);結(jié)構(gòu)不合理;組織缺位

一、青少年體育社會(huì)組織

（一）社會(huì)組織

是指在政府部門和以營(yíng)利為目的的企業(yè)之外的，以非營(yíng)利為目的、從事公益事業(yè)的一切志愿團(tuán)體、組織或民間協(xié)會(huì)。聯(lián)合國(guó)關(guān)于社會(huì)組織的定義是：在地方、國(guó)家或國(guó)際級(jí)別上組織起來的非營(yíng)利性的、自愿公民組織。它們提供各種各樣的服務(wù)和發(fā)揮人道主義作用，向政府反映公民關(guān)心的問題上、監(jiān)督政府和鼓勵(lì)在社區(qū)水平上的政治參與。它們提供分析結(jié)果和專門知識(shí)，充當(dāng)早期預(yù)警機(jī)制。在利益多元化為前提的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制里，社會(huì)組織是在政府調(diào)控社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，主要起到溝通政府與社會(huì)主體之間的信息、平衡社會(huì)利益沖突、協(xié)調(diào)各方行為的“中介作用”的組織。

（二）體育社會(huì)組織

體育社會(huì)組織是指體育社團(tuán)、體育民辦非企業(yè)單位、體育基金會(huì)、自發(fā)性群眾體育組織等以發(fā)展群眾體育為目的非營(yíng)利性組織。

（三）青少年體育社會(huì)組織

1.青少年的健康是關(guān)系國(guó)家和民族未來發(fā)展的大事，體育是提高青少年體質(zhì)健康的重要手段，是促進(jìn)青少年全面發(fā)展的基礎(chǔ)，青少年體育工作需要全黨、全國(guó)、全社會(huì)的共同關(guān)心和支持。

2.家庭、學(xué)校和社區(qū)是青少年完整性教育的三大重要場(chǎng)域，共同承擔(dān)著以體育方式促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)的使命與責(zé)任。而這其中，體育社會(huì)組織的培育與發(fā)展是青少年體育改革的一個(gè)難點(diǎn)和重點(diǎn)。

3.為在一定程度上解決國(guó)家體育總局發(fā)布的《2014年全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查公報(bào)》所提出的“青少年課外鍛煉缺乏指導(dǎo)”和“缺少適合青少年需求的健身場(chǎng)所和設(shè)施”等現(xiàn)實(shí)問題，促使學(xué)校體育和社區(qū)青少年體育產(chǎn)生協(xié)同與合力效應(yīng)，促進(jìn)青少年身心健康，體魄強(qiáng)健。

4.社區(qū)是由居住在某一區(qū)域的人們結(jié)成多種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)群體，從事多種社會(huì)活動(dòng)所構(gòu)成的社會(huì)區(qū)域生活共同體，表現(xiàn)為空間相鄰、文化相通、組織相同、心理歸屬相近等特征。社區(qū)既是青少年居住、生活和文化學(xué)習(xí)的重要場(chǎng)所，也是其接受體育教育、參加體育鍛煉和訓(xùn)練的重要區(qū)域，是其社會(huì)交往、社會(huì)融入和健康成長(zhǎng)的重要場(chǎng)域。

5.發(fā)展青少年體育，需要跳出學(xué)校這一場(chǎng)域，扭轉(zhuǎn)一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與”的協(xié)同供給機(jī)制，推動(dòng)更高層次的青少年體育領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)青少年體育的國(guó)家戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)青少年體育的跨界整合、協(xié)同治理和可持續(xù)發(fā)展。改變對(duì)青少年體育發(fā)展場(chǎng)域的認(rèn)識(shí)，有利于我們解放思想，沖破傳統(tǒng)和教條的束縛，提出新的觀點(diǎn)和見解。

二、青少年體育社會(huì)組織結(jié)構(gòu)不合理

（一）近年來，盡管我國(guó)青少年體育社會(huì)組織發(fā)展質(zhì)量有所提選高，但從整體情況看，在國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行嚴(yán)格管控環(huán)境下成長(zhǎng)起來的青少年體育社會(huì)組織能力還比較薄弱，還不適應(yīng)青少年體育發(fā)展時(shí)間的需要。

1.數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、分布不均。青少年體育組織類型結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展不平衡。通過社會(huì)組織整體情況看社團(tuán)和民非數(shù)量相當(dāng)，但從青少年體育社會(huì)組織情況看，法人登記的青少年體育社會(huì)社團(tuán)數(shù)量十分有限，民非數(shù)量遠(yuǎn)高于社團(tuán)。從分布看，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間存在明顯差異。青少年體育社會(huì)組織在大城市聚集，中小城市和農(nóng)村地區(qū)數(shù)量不多，東西部之間明顯差異。

2.缺乏活力，發(fā)揮作用不明顯，關(guān)系有待理順，主體地位有待確立。構(gòu)建多元化青少年公共體育服務(wù)體系，需要充分激發(fā)青少年體育社會(huì)的活力。廣泛開展青少年體育活動(dòng)需要發(fā)展體育社會(huì)組織的作用。

3.青少年體育社會(huì)組織內(nèi)部治理普遍不完善，目前盡管青少年體育社會(huì)組織數(shù)量不多。但在，內(nèi)部治理方面卻存在較多問題。體育部門或者舉辦單位干預(yù)多，管得過細(xì)，過死絕大多數(shù)青少年體育俱樂部或者官辦的體育社團(tuán)掛靠在舉辦單位?？陀^上成為其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或附屬部門缺乏獨(dú)立性，不利于自身發(fā)展。各自職責(zé)不明確，職能轉(zhuǎn)移存在阻力。社會(huì)組織是政府職能轉(zhuǎn)移的載體社會(huì)組織不同于政府，不具備政府的職能，但它可以起到政府起不到，也不應(yīng)當(dāng)起的作用。應(yīng)當(dāng)盡快完善，對(duì)體育社會(huì)組織所提供服務(wù)的政府采購制度克服，隨意性，隨時(shí)性。

三、基層青少年體育社會(huì)組織缺位

（一）官辦青少年體育社會(huì)組織多于民辦青少年體育社會(huì)組織

（二）高級(jí)別青少年體育社會(huì)組織多于低級(jí)別青少年體育社會(huì)組織

（三）城市青少年體育社會(huì)組織多于鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年體育社會(huì)組織

（四）非專業(yè)化青少年體育社會(huì)組織多于專業(yè)化青少年體育社會(huì)組織

四、結(jié)語

繼續(xù)深化體育社會(huì)組織改革，促進(jìn)體育社會(huì)組織建設(shè)法制化和規(guī)范化，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，増強(qiáng)體育社會(huì)組織自治功能，激發(fā)體育社會(huì)組織活力，提升體育治理中的主體地位。著重從以下幾方面開展工作。一是做好體育社會(huì)組織改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。二是統(tǒng)籌解決體育社會(huì)組織發(fā)展中的主要問題，包括明確體育社會(huì)組織定位，探索新形勢(shì)下的監(jiān)管模式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深化社會(huì)組織登記制度改革;引人市場(chǎng)機(jī)制，加快推進(jìn)政社分開，探索"一業(yè)多會(huì)"，建立退出機(jī)制;加強(qiáng)自律，圍繞強(qiáng)化自治功能、完善法人治理結(jié)構(gòu)、建立誠(chéng)信體系等方面發(fā)展體育社會(huì)組織。三是探索營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]陶學(xué)榮.公共政策學(xué)[M].3版.大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2012.

[2]崔運(yùn)武.公共事業(yè)管理概論[M].2版.北京：高等教育出版社，2006.

[3]高雪峰，劉青.體育管理學(xué)[M].北京：人民體育出版社，2009.

[4]趙順來，曹連眾.體育事業(yè)管理概論[M].北京：人民體育出版社，2009.