郭建強

摘 要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，利益格局的重新調(diào)整，社會矛盾日益凸現(xiàn)出來，群眾上訪尋求解決問題的行為也日漸突出，信訪問題面臨著嚴峻的態(tài)勢。尤其是群眾越級上訪，不僅給上訪群眾自身在造成了損失，還損害了企業(yè)與和諧穩(wěn)定的局面。

關(guān)鍵詞：工作格局;工作機制;運行機制

信訪是來信、來訪的簡稱。信訪活動是指社會成員通過寫信、訪問等形式向社會組織管理者反映個人或集體意愿的一種社會政治交往活動。一般來說，信訪形式是信訪活動的基本方式，主要有寫信、上訪兩種。

一、構(gòu)建大信訪工作格局

（一）要健全信訪工作網(wǎng)絡(luò)，健全以各級黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪工作責(zé)任制為主體的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)機制。加強基層信訪工作，加強信訪系統(tǒng)上下之間，職能部門之間的聯(lián)系，形成一方受理，多方聯(lián)動，確保職工信訪反映的問題能及時、就地、妥善得到處理。

（二）要建立企業(yè)聯(lián)系職工的快車道。讓職工既可以運用傳統(tǒng)的寫信、走訪形式反映問題，又可以運用現(xiàn)代化的通信網(wǎng)絡(luò)，通過電話、電子郵件、短信、網(wǎng)上信訪等方式，快捷地提出意見、建議或要求。

（三）要加強信訪信息工作，及時反映職工呼聲。信訪部門要及時、準確、真實地反映職工群眾的想法、意見和建議，反映職工群眾關(guān)注的熱點、難點、苗頭性、傾向性的問題，反饋企業(yè)各項政策的執(zhí)行情況，深入開展調(diào)查研究，加大對信訪信息的綜合開發(fā)利用，努力為各級黨委、行政的科學(xué)決策提供參考意見和建議。

二、當(dāng)前企業(yè)信訪工作機制存在的問題

（一）企業(yè)信訪涉及到的問題比較復(fù)雜，處理問題所面臨的困難比較大。這種問題的發(fā)生與當(dāng)前職工群體法律意識和維權(quán)意識提升存在一定的關(guān)聯(lián)性，企業(yè)職工在家庭困難、子女安置等問題上有了更大的要求，但是這些問題在解決和處理上都比較困難，時間一長容易形成堆積，也有時會處理不當(dāng)，甚至造成非常惡劣的影響。

（二）企業(yè)職工信訪中大多與個人利益相關(guān)，且很多信訪者的情緒比較激動，甚至?xí)l(fā)生吵鬧顯現(xiàn)，這給信訪工作人員的工作造成了困擾。問題處理的效率和方式也嚴重影響了職工隊伍的心理狀態(tài)和工作狀態(tài)，不當(dāng)處理很有可能引發(fā)部分職工群眾發(fā)生上訪事件。

（三）目前企業(yè)信訪處理事件的方法存在一定的問題。這主要是因為信訪工作部門權(quán)責(zé)分配不明確，對待有些問題會出現(xiàn)踢皮球的現(xiàn)象。也有些職工工作能力不足，無法按照輕重緩急來處理問題，會引起上訪者的不滿。

三、探索長效運行機制

（一）要完善領(lǐng)導(dǎo)下訪、約訪制度，變職工上訪為領(lǐng)導(dǎo)主動下訪，實現(xiàn)信訪工作重心下移。近年來，“三訪”即越級訪、重復(fù)訪和群體訪的現(xiàn)象增多，從信訪情況看，許多信訪問題發(fā)生在基層，問題的解決上級機關(guān)無法取代，也不應(yīng)該越俎代庖。

（二）要完善矛盾糾紛排查調(diào)處制度，變被動為主動，信訪工作關(guān)口前移，實現(xiàn)事后處理向事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變。層層建立矛盾糾紛排查制度，排查分析本單位可能出現(xiàn)的問題，立足于抓早、抓小、抓苗頭，及時、就地調(diào)處化解在矛盾糾紛的初始階段。

（三）要完善本企業(yè)《信訪工作目標(biāo)管理考核辦法》，加大考核力度，實現(xiàn)信訪工作長效管理。規(guī)范職工群眾的信訪行為，切實改變信訪活動的無序性。真正做到對職工群眾有理有序的信訪想方設(shè)法幫助解決，有理無序的先變無序為有序后認真加以解決，無理無序的依法處理。

四、建立完善企業(yè)信訪工作長效機制的策略分析

（一）企業(yè)建立完善矛盾糾紛排查化解機制。

企業(yè)只有建立完善矛盾糾紛排查化解機制才能真正滿足職工群眾的利益訴求，這樣對于解決職工群眾和企業(yè)之間的矛盾是有著極大的幫助的。企業(yè)在做排查化解工作中需要堅持誰主管，誰負責(zé)的原則，企業(yè)使用這個原則才能讓群眾提高處理問題的效率。在排查工作中發(fā)現(xiàn)有可能引發(fā)信訪工作和影響企業(yè)和諧穩(wěn)定的問題時，需要由責(zé)任主體依據(jù)相關(guān)法規(guī)和政策，制定出科學(xué)的解決方案，這樣企業(yè)在解決矛盾時有明確的方向指導(dǎo)，很容易提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

（二）企業(yè)建立完善職工群眾利益訴求表達機制。

對企業(yè)來說，建立完善職工群眾利益訴求表達機制是促進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工溝通的有效手段。首先，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該和職工代表一起探究職工關(guān)注的問題，這樣可以幫助領(lǐng)導(dǎo)制定滿足群眾需求的針對性策略。其次，企業(yè)應(yīng)該建立完善的領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪、約訪、下訪制度。這樣企業(yè)才能重視群眾的來訪，領(lǐng)導(dǎo)人在這些制度的規(guī)定下，是可以對自己的行為進行有效的約束的。最后。企業(yè)還應(yīng)該完善群眾工作室工作制度，例如，可以搭建一個方便群眾上訪的工作平臺，極大限度滿足群眾的利益。

（三）企業(yè)建立完善信訪工作突出問題綜合協(xié)調(diào)機制。

企業(yè)的信訪工作不是單一的工作，而是一個系統(tǒng)性的工作，所以，企業(yè)的信訪工作涉及到企業(yè)的方方面面，因此企業(yè)的信訪工作是比較復(fù)雜的，只有建立完善信訪工作突出問題綜合協(xié)調(diào)機制，才能實現(xiàn)信訪工作的統(tǒng)籌兼顧。企業(yè)各級黨政應(yīng)該在堅持以人為本的原則、預(yù)防為主的原則，完善協(xié)調(diào)機制。企業(yè)信訪工作只有具有了預(yù)見性和針對性才能把信訪工作的風(fēng)險降到最低。這樣無論是對企業(yè)還是職工來說都是比較有利的。

（四）企業(yè)建立完善群體性事件應(yīng)急處置機制。

群眾鬧事、游行示威都屬于群眾性事件，這些事件對社會秩序的穩(wěn)定有著極大的破壞。所以企業(yè)應(yīng)該建立完善群體性事件應(yīng)急處置機制，這樣才能保證企業(yè)的生產(chǎn)和社會生活的正常運行。當(dāng)企業(yè)發(fā)生群體性事件時，應(yīng)該做到反應(yīng)敏捷，把風(fēng)險降到最低。企業(yè)要想解決好這個問題，應(yīng)該做好上訪職工群眾的疏導(dǎo)工作，認真傾聽職工內(nèi)心的需求，在遇到一些群眾情緒激動時應(yīng)該安撫職工的情緒，化解職工和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)之間的矛盾。

五、結(jié)束語：

近年來信訪已成為部分群眾要求解決實際問題，落實有關(guān)政策、法律的一種重要手段和方式。然而大量越級上訪、群體上訪，不僅增加了上訪群眾的精神和物質(zhì)負擔(dān)，而且給各級國家機關(guān)、政府部門增加了巨大的工作壓力，影響了國家機關(guān)的正常辦公和工作秩序，甚至損害了黨委、政府的社會形象。因此，研究探索新形勢下信訪工作的長效機制，是推動信訪工作盡快走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道的重要途徑。

參考文獻：

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[3]張劍鋒“限時辦結(jié)”、“責(zé)任追究”三個制度落到實處――淺論構(gòu)建信訪工作責(zé)任追究體系.江西省行政管理學(xué)會2009年年會暨江西省機關(guān)效能研討會優(yōu)秀論文集，2009年.