王月賓 閆凌云 孫新政

摘要：以校務(wù)委員會(huì)為研究視角，對(duì)河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院校務(wù)委員會(huì)建設(shè)進(jìn)行了分析和研究，探索在高職院校實(shí)行校務(wù)委員會(huì)行之有效的辦法。

關(guān)鍵詞：河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院;校務(wù)委員會(huì);建設(shè)

自新中國(guó)成立以來，我國(guó)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理體制歷經(jīng)多次變化。其中，校務(wù)委員會(huì)作為高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理體制的重要組成部分，大致歷經(jīng)幾個(gè)階段變化：1950年，《高等學(xué)校暫行規(guī)程》頒布，校務(wù)委員可以議決全校重大興革事項(xiàng)，被賦予了較大權(quán)力。1958年，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于教育工作的指示》中明確提出高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)調(diào)了黨委對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，校務(wù)委員會(huì)形同虛設(shè)。1961年，《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例》（草案）（即《高教六十條》）試行，其中明確規(guī)定“學(xué)校中黨的權(quán)力集中在校黨委，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長(zhǎng)為首的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制，黨委對(duì)學(xué)校工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。1985年5月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》規(guī)定：“學(xué)校要逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，有條件的學(xué)校要設(shè)立由校長(zhǎng)主持的、人數(shù)不多的、有威信的校務(wù)委員會(huì)，作為審議機(jī)構(gòu)”。1998年，《中華人民共和國(guó)高等教育法》頒布之后，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，“校長(zhǎng)主持校長(zhǎng)辦公會(huì)議或者校務(wù)會(huì)議”。當(dāng)前，許多高校也建立了校務(wù)委員會(huì)，大多是作為審議機(jī)構(gòu)存在，起指導(dǎo)咨詢作用。

盡管校務(wù)委員會(huì)由來已久，但國(guó)內(nèi)關(guān)于校務(wù)委員會(huì)的研究相對(duì)較少，研究大多從理論方面闡述此項(xiàng)研究的重要性和必要性，以具體院校為例，把校務(wù)委員會(huì)放在當(dāng)前依法治校、自主辦學(xué)背景下進(jìn)行研究的基本沒有。

近年來，我國(guó)高職教育蓬勃發(fā)展，截至2017年底，我國(guó)高職院校有1388所，高職教育已經(jīng)成為中國(guó)高等教育的中堅(jiān)力量。國(guó)家對(duì)高職教育愈加重視，自主辦學(xué)的規(guī)模擴(kuò)大與自主權(quán)的開放，為高職教育帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。而高職規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)生數(shù)量與質(zhì)量的變化，給學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)營(yíng)模式帶來了新的挑戰(zhàn)，因此，高職院校需建立現(xiàn)代高職制度，尋求新的管理制度，科學(xué)合理地管理學(xué)校。

河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院成立于1952年，是國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)單位、國(guó)家骨干高職院校、河南省示范性高等職業(yè)院校。其60余年的發(fā)展改革歷程與我國(guó)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理體制變化的階段基本一致。以河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院為例，研究校務(wù)委員會(huì)在學(xué)校的發(fā)展歷程，以期對(duì)高職院校校務(wù)委員會(huì)體制應(yīng)用研究提供參考。

一、河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院校務(wù)委員會(huì)建設(shè)探析

1952年，河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院創(chuàng)建，初期實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。1957年到1979年，學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這一時(shí)期由于“左傾”錯(cuò)誤，加上三年自然災(zāi)害、十年動(dòng)亂的影響，學(xué)校處于管理混亂階段，在發(fā)展的道路上遭受過嚴(yán)重的挫折和困難。1979年末，學(xué)校正式成立學(xué)校校務(wù)委員會(huì)籌備會(huì)。1980年以后，學(xué)校發(fā)展步入正軌。1982年，學(xué)校首次提出建立校務(wù)委員會(huì)制度。校務(wù)委員會(huì)一年定期召開三至四次會(huì)議，由校級(jí)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和教師代表參加，聽取學(xué)校年度工作總結(jié)，討論學(xué)校年度工作計(jì)劃，審議學(xué)校年度開支、預(yù)算、決算，研究學(xué)校的重大改革和建設(shè)等全局性問題，充分體現(xiàn)民主集中制的辦學(xué)精神。這一時(shí)期，河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院校務(wù)委員會(huì)的功能定位與《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中的規(guī)定基本一致——承擔(dān)著審議討論乃至研究決策的功能。但在隨后的學(xué)校發(fā)展中，校務(wù)委員會(huì)的功能逐漸被淡化。

從決策的角度上看，“就行政系統(tǒng)而言，高等學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)是董事會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)議”。董事會(huì)和校長(zhǎng)辦公會(huì)議因其不符合中國(guó)國(guó)情和局限性，校務(wù)委員會(huì)一定程度上是我國(guó)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理體制的最佳形式?！吨泄仓醒腙P(guān)于教育體制改革的決定》中明確指出，有條件的學(xué)校要設(shè)立由校長(zhǎng)主持的、人數(shù)不多的、有威信的校務(wù)委員會(huì)，作為審議機(jī)構(gòu)。將校務(wù)委員會(huì)制度作為校長(zhǎng)管理的基本形式也符合世界發(fā)達(dá)國(guó)家高等學(xué)校內(nèi)部行政決策時(shí)多采用委員會(huì)制的歷史潮流和發(fā)展趨勢(shì)。雖然委員會(huì)制也有一些缺陷，但總的來說，它更適應(yīng)復(fù)雜多變的環(huán)境，能夠集思廣益，較好彌補(bǔ)校長(zhǎng)個(gè)人能力的不足，也是行政決策科學(xué)化與民主化的必然要求。

2016年，《河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院章程》修訂并報(bào)教育廳核準(zhǔn)完成，其中明確規(guī)定，學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、社會(huì)參與”的基本準(zhǔn)則。章程第二十八條指出，學(xué)校按照現(xiàn)代大學(xué)專家治校要求，加強(qiáng)智庫建設(shè)，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要依法設(shè)置校務(wù)委員會(huì)。校務(wù)委員會(huì)是學(xué)校的咨詢機(jī)構(gòu)。其職責(zé)是根據(jù)黨和國(guó)家的方針、政策，對(duì)學(xué)校辦學(xué)方針、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)建設(shè)及師資隊(duì)伍建設(shè)、重大改革措施、重大發(fā)展項(xiàng)目、重要管理制度、校園文化建設(shè)、對(duì)外合作與聯(lián)合辦學(xué)、年度工作計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)預(yù)算與決算報(bào)告和涉及學(xué)校發(fā)展的其他重要問題進(jìn)行咨詢，提出意見和建議。校務(wù)委員會(huì)的成員由學(xué)術(shù)造詣?shì)^高、治學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家教授及相關(guān)管理人員組成。校務(wù)委員會(huì)成員的產(chǎn)生辦法、工作機(jī)制等由其章程決定。

縱觀建校以來校務(wù)委員會(huì)在河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院的發(fā)展歷程，校務(wù)委員會(huì)已經(jīng)成為發(fā)揮著重大作用的組織制度。但長(zhǎng)久以來的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制也存在著校長(zhǎng)權(quán)力過大的弊端。學(xué)校雖然存在校務(wù)委員會(huì)，但形同虛設(shè)，沒有實(shí)際的審議和監(jiān)督權(quán)力，無法制約校長(zhǎng)行使權(quán)力，無法體現(xiàn)學(xué)校管理主體——教職工民主管理需要。隨著學(xué)校自主招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大及國(guó)家對(duì)高職院校自主辦學(xué)的大力支持，學(xué)校招生規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)，這對(duì)學(xué)校管理制度提出了新的挑戰(zhàn)。

學(xué)校應(yīng)全面建立校務(wù)委員會(huì)制度，由校務(wù)委員會(huì)定期對(duì)學(xué)校的工作進(jìn)行審議，同時(shí)，要借鑒其他高校領(lǐng)導(dǎo)體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，賦予校務(wù)委員會(huì)新的職權(quán)，使其真正發(fā)揮民主監(jiān)督、民主管理的作用。

一是確立校務(wù)委員會(huì)基本定位。校務(wù)委員會(huì)可以充分調(diào)動(dòng)教職工、社會(huì)及家庭參與學(xué)校日常管理，自由民主公開地維護(hù)學(xué)生權(quán)益，補(bǔ)充和完善了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。因此，校務(wù)委員是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理體制的重要組成部分，要將校務(wù)委員會(huì)列入學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理體制范圍，明確其的工作內(nèi)容和程序，充分發(fā)揮校務(wù)委員的積極作用。

二是明確指導(dǎo)思想。學(xué)校要把校務(wù)委員會(huì)建設(shè)納入學(xué)校工作常態(tài)，根據(jù)河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院的辦學(xué)實(shí)際，把校務(wù)委員會(huì)建設(shè)發(fā)展與學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)結(jié)合起來，與學(xué)校的日常管理工作結(jié)合起來，探索在自主辦學(xué)環(huán)境下校務(wù)委員會(huì)建設(shè)的新模式。

三是完善校務(wù)委員會(huì)制度。制定《河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院校務(wù)委員會(huì)工作制度》，研究校務(wù)委員會(huì)日常工作中的基本定位，明確校務(wù)委員會(huì)的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)日常工作中的職權(quán)功能范圍等，為校務(wù)委員會(huì)的日常工作開展提供制度支持。

四是選拔校務(wù)委員會(huì)委員。“在任何情況下，所有團(tuán)體參與決策越廣泛，就越能有效實(shí)現(xiàn)民主?！币虼?，要完善校務(wù)委員會(huì)的組織建設(shè)，從教職工中民主公開選拔校務(wù)委員會(huì)委員，讓與學(xué)校發(fā)展密切相關(guān)的老師來參與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，完善學(xué)校管理，管理學(xué)校日常事務(wù)，管理學(xué)生相關(guān)事宜。校務(wù)委員會(huì)在學(xué)校發(fā)展重大議題的討論落實(shí)上，更能充分發(fā)揮它的功能優(yōu)勢(shì)，為學(xué)校發(fā)展出言獻(xiàn)策。

五是制定《河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院校務(wù)委員會(huì)章程》。我國(guó)《教育法》第二十九條明文規(guī)定，高?？梢浴鞍凑照鲁套灾鞴芾怼?《高等教育法》第十一條也明文規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理”。河南省也出臺(tái)一系列文件，督促高校完成章程建設(shè)工作。因此，為全面貫徹《中華人民共和國(guó)高等教育法》《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》（教育部令第31號(hào)）和《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》（教政法[2012]9號(hào)），按照河南省教育廳的要求，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)實(shí)際，應(yīng)修改《河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院章程》，健全以學(xué)校章程為統(tǒng)領(lǐng)的制度體系，并制定《校務(wù)委員會(huì)章程》。

《章程學(xué)院》是學(xué)校進(jìn)行依法治校、自主管理的重要依據(jù)，是學(xué)校所有規(guī)章制度的根本，是學(xué)校內(nèi)部管理的“憲法”，學(xué)校進(jìn)行管理的過程中必須依據(jù)章程規(guī)定進(jìn)行。在《河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院章程》中對(duì)校務(wù)委員會(huì)進(jìn)行明文規(guī)定，更能確定校務(wù)委員會(huì)的權(quán)威性。而制定《河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院校務(wù)委員會(huì)章程》，可以明確規(guī)定校務(wù)委員會(huì)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制，細(xì)劃、明確校務(wù)委員會(huì)的性質(zhì)、組成與機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織原則，以及校務(wù)委員會(huì)的職責(zé)及議事制度，使校務(wù)委員會(huì)在日常工作中有法可依，有章可循，日常管理科學(xué)化、規(guī)范化。

二、總結(jié)

實(shí)行校務(wù)委員會(huì)制度能突出河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院教職工參與治學(xué)的體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)員工積極性，主動(dòng)參與學(xué)校日常管理，是學(xué)校進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家骨干高職院校建設(shè)成果的重要舉措。在《河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院章程》的指導(dǎo)下，校務(wù)委員會(huì)認(rèn)真履行工作職責(zé)，對(duì)學(xué)校辦學(xué)過程中的重大決策問題提出意見或建議，為學(xué)校穩(wěn)步發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，對(duì)完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范行使辦學(xué)自主權(quán)，理順管理體制，明確權(quán)利義務(wù)，使學(xué)校各項(xiàng)工作依據(jù)規(guī)章、按照程序科學(xué)管理，有效運(yùn)行，努力實(shí)現(xiàn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮作用。

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