王軍

摘要：隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)村規(guī)劃也被提出了更為嚴(yán)格的要求。本文闡述了田園綜合體的相關(guān)概念和特點，通過多方參與、多位引領(lǐng)和多面協(xié)調(diào)三方面著重探討了鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)下田園綜合體規(guī)劃路徑，旨在為相關(guān)工作人員提供理論性的參考意見，確保規(guī)劃的實效性和可行性，為鄉(xiāng)村振興奠定良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;田園綜合體;規(guī)劃方法

在鄉(xiāng)村振興背景下，田園綜合體概念應(yīng)運而生，其目的是針對當(dāng)前城鄉(xiāng)差距形勢，在“十九大”振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上結(jié)合田園實際特點進行規(guī)劃設(shè)定，將逐漸成為推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要方式。現(xiàn)階段，田園綜合體試點活動正在進行中，覆蓋了全國18個省市，為全面建設(shè)田園綜合體提供了良好的保障。

一、田園綜合體的相關(guān)概述

在城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略理念下，田園綜合體能滿足鄉(xiāng)村振興的基本需求，順應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展形勢，為農(nóng)村發(fā)展提供原動力。所謂田園綜合體，其概念是在多方聯(lián)動的情況下將鄉(xiāng)村環(huán)境作為規(guī)劃依托，融入產(chǎn)業(yè)、生活、風(fēng)景、設(shè)施等多種要素，使鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)M足可持續(xù)性理念，發(fā)揮空間功能優(yōu)勢，完善設(shè)施建設(shè)布局，使鄉(xiāng)村在新時期實現(xiàn)創(chuàng)新性轉(zhuǎn)變。

田園綜合體的特點體現(xiàn)在以下方面：

其一，“田”的基礎(chǔ)性。土地和農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展之本，所以田園綜合體中的“田”發(fā)揮了其本身的基礎(chǔ)效用，結(jié)合鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)資源釋放田地的生產(chǎn)力，為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的平臺[1]。

其二，“園”的支點性。田園綜合體中的“園”是鄉(xiāng)村環(huán)境，外部的生態(tài)環(huán)境可以作為運用的支點，將鄉(xiāng)村開發(fā)成為休閑養(yǎng)生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游觀光相結(jié)合的環(huán)境區(qū)域，為農(nóng)產(chǎn)品的銷售提供保障，還能帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，對生態(tài)環(huán)境有效開發(fā)和保護。

其三，“綜合”的目標(biāo)性?！熬C合”是指功能的多樣性，未來的鄉(xiāng)村建設(shè)要注重物質(zhì)文化與精神文化的融合，要求完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)生態(tài)觀光風(fēng)景，滿足現(xiàn)代化社會需求。

二、以鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向的田園綜合體規(guī)劃路徑

以鄉(xiāng)村振興為發(fā)展導(dǎo)向，強化田園建設(shè)，通過參與、引領(lǐng)和協(xié)調(diào)確保綜合體的規(guī)劃落實，實現(xiàn)局部到整體，再由整體到局部的田園規(guī)劃。

（一）多方參與，合作共贏

1、政府引導(dǎo)

政府是鄉(xiāng)村建設(shè)的主要引導(dǎo)者，應(yīng)強化對土地資源的規(guī)劃和利用，在政策制度的約束下與稅務(wù)機構(gòu)展開合作，為田園綜合體的規(guī)劃做好鋪墊。在統(tǒng)籌資金時，一方面可以設(shè)置部門專項資金，另一方面可以獲取社會資源，確保政府資金與社會成本的科學(xué)注入，協(xié)同作用于綜合體建設(shè)中。此外，政府還應(yīng)完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度，推動政策改革，協(xié)調(diào)集體經(jīng)營、土地征收及宅基地改革等各項內(nèi)容，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，為田園綜合體的規(guī)劃提供有利條件。

2、企業(yè)合作

企業(yè)是市場經(jīng)營的主體，在田園綜合體建設(shè)時期，政府與企業(yè)應(yīng)加強合作交流，為企業(yè)制定科學(xué)合理的準(zhǔn)入方案，保證企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)，對其風(fēng)險、信用和效益進行綜合評價，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的正確落實。BOT和TOT都是科學(xué)有效融資方式，能確保企業(yè)經(jīng)營管理的實效性。為鼓勵企業(yè)積極參與到田園綜合體建設(shè)中，政府應(yīng)予以企業(yè)利益補償，比如減少稅收、財政補貼、予以經(jīng)營權(quán)等，有效分擔(dān)企業(yè)的風(fēng)險責(zé)任。政府還要在此階段起到監(jiān)督和管控作用，避免企業(yè)出現(xiàn)施工質(zhì)量問題或投資風(fēng)險隱患，推動企業(yè)的經(jīng)營建設(shè)。

3、農(nóng)民參與

農(nóng)民是田園的重要組成部分，因此要針對當(dāng)前形勢下農(nóng)民文化素質(zhì)不高，現(xiàn)代化技術(shù)掌握能力不強等問題落實教育培訓(xùn)，提高先進農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳推廣水平，將農(nóng)民培養(yǎng)成新時期的職業(yè)型人才，具有經(jīng)營管理意識，掌握先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，了解基本文化知識，加速現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。還要宣傳田園綜合體建設(shè)的作用和意義，鼓勵農(nóng)民積極主動的參與到規(guī)劃中，為農(nóng)民的合法權(quán)益提供保障，避免利益分配過程中損失農(nóng)民的固定資產(chǎn)和經(jīng)濟效益。

（二）多位引領(lǐng)，強化導(dǎo)向

1、以人為本

以人為本是從農(nóng)民的角度出發(fā)，切合實際保護農(nóng)民的基本利益，在開發(fā)和規(guī)劃田園綜合體時應(yīng)鼓勵農(nóng)民逐漸由分散經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模化經(jīng)營，更為專業(yè)。同時，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展給農(nóng)產(chǎn)品銷售和推廣帶來了契機，應(yīng)科學(xué)利用信息技術(shù)構(gòu)建平臺，在綜合體環(huán)境下大力推廣農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品，確保農(nóng)民的經(jīng)濟效益。農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)生存，所以以人為本也應(yīng)從農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，強化主資源的開發(fā)，不可隨意變更土地原有性質(zhì)，也不能將農(nóng)業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)榫皡^(qū)開發(fā)，要從鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)入手，推動鄉(xiāng)土文化的發(fā)展，構(gòu)建田園類型的綜合體。

2、產(chǎn)業(yè)融合

產(chǎn)業(yè)融合是指各產(chǎn)業(yè)鏈條的融合，主要體現(xiàn)在三部分：首先，人力、財力和物力等資源方面要形成融合，促進產(chǎn)業(yè)鏈條的有效銜接，避免第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)之間差距過于明顯，影響綜合體的規(guī)劃和發(fā)展;其次，生產(chǎn)、生活和服務(wù)等方面要加強融合，完善公共基礎(chǔ)建設(shè)，推動農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，縮小各產(chǎn)業(yè)間的距離。

3、循環(huán)持續(xù)

鄉(xiāng)村發(fā)展要遵循可持續(xù)原則，經(jīng)濟發(fā)展不應(yīng)以環(huán)境做代價，所以在建設(shè)田園綜合體時應(yīng)將保護生態(tài)環(huán)境作為建設(shè)是治本，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，使城市設(shè)施逐漸走進鄉(xiāng)村，兩個主體形成聯(lián)動，確保田園綜合體的生態(tài)化發(fā)展[2]。

（三）多面協(xié)調(diào)，整體運行

1、功能復(fù)合

其一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，主要是發(fā)展基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)技術(shù)，為農(nóng)民提供基本的經(jīng)濟保障，促進田園的現(xiàn)代化發(fā)展;其二，居住生活區(qū)，農(nóng)村的住宅也要美觀大方，給人們帶來視覺享受，包括民宿區(qū)、居民區(qū)、工人休息區(qū)等;其三，休閑娛樂區(qū)，要求弘揚鄉(xiāng)村本土文化，完善硬件設(shè)施，落實游覽、休閑和體驗等活動;其四，文化景觀區(qū)，以參觀游覽為主，通過游客帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，但要以農(nóng)業(yè)為主，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的主體地位;其五，綜合服務(wù)區(qū)，主要是為當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦碛慰吞峁┲艿降姆?wù)，包括技術(shù)、醫(yī)療、養(yǎng)生、物流、商業(yè)、教育等各個方面。

2、整體把控

整體把控要綜合田園建設(shè)的各項內(nèi)容，實現(xiàn)經(jīng)營主體的聯(lián)動、經(jīng)營功能的復(fù)合、經(jīng)營項目的科學(xué)規(guī)劃等，企業(yè)應(yīng)制定科學(xué)有效的經(jīng)營管理計劃，推動田園綜合體的建設(shè)和監(jiān)管。在項目規(guī)劃層面應(yīng)加強科學(xué)建設(shè)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙崨r，有效配置環(huán)境資源，使土地得到最大限度的利用。在產(chǎn)品銷售方面，應(yīng)提高服務(wù)質(zhì)量，加強品牌宣傳，形成良好的口碑效應(yīng)，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)品得到大幅度推廣和應(yīng)用。

三、結(jié)語：

總而言之，規(guī)劃田園綜合體是縮短城鄉(xiāng)差距，落實振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的重要決策，應(yīng)因地制宜，滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展形勢和資源條件，在田園綜合體規(guī)劃的基礎(chǔ)上拓展延伸到新農(nóng)村建設(shè)，既要保持原有風(fēng)貌，又要注重創(chuàng)新開發(fā)，發(fā)揚地區(qū)優(yōu)秀文化，塑造田園優(yōu)美風(fēng)光，實現(xiàn)生態(tài)、人文、產(chǎn)業(yè)和田園等要素的融合和發(fā)展。

參考文獻：

[1]趙麗，陳懿強.基于CIVIL 3D航道疏浚量斷面法計算的研究[J].港工技術(shù)，2018，55（03）：17-20.

[2]王飛，于康康，黃曄卉.BIM在疏浚設(shè)計中的二次開發(fā)與應(yīng)用[J].水運工程，2017（11）：36-40.