孫效良

【摘 要】建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，質(zhì)量管理是工程施工管理的關(guān)鍵和核心，是我國建筑施工增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力的主要環(huán)節(jié)。人民文化生活水平不斷得到改善，人們需要改善住房環(huán)境提高居住水平，從而帶動(dòng)建筑業(yè)快速的發(fā)展，建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比列越來越高。但是，無論建筑業(yè)如何發(fā)展，對(duì)施工質(zhì)量的要求都是第一位的。文章當(dāng)中便對(duì)于建筑工程質(zhì)量管理有效性進(jìn)行分析，并從政府的監(jiān)督淺談?wù)O(jiān)督管理職能的發(fā)揮，以保障建筑工程質(zhì)量，滿足人民群眾對(duì)于建筑的需求。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；質(zhì)量管理；有效性

1.建筑工程質(zhì)量管理

建筑產(chǎn)品的形成過程，也是建筑工程質(zhì)量的形成過程。它主要分布在這個(gè)項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收備案這幾個(gè)階段中。建筑工程是建設(shè)工程中的一個(gè)組成部分。包括各類工業(yè)與民用建筑，這些工程梭工后，可以完整地、獨(dú)立地形成不同功能的居住、生產(chǎn)能力或使用價(jià)值。但是沒有一定的質(zhì)量保證，這一特殊的建筑產(chǎn)品就失去了它應(yīng)有的價(jià)值和存在的意義。而建筑工程質(zhì)量就是這一建筑產(chǎn)品生產(chǎn)能力和使用價(jià)值的“防護(hù)大堤”。質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理就是對(duì)建筑質(zhì)量“防護(hù)大堤”的有效保衛(wèi)和監(jiān)視，因“千里之堤，潰于蟻穴”。在這種情況下，每個(gè)從事質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理的工作人員就必須對(duì)建筑工程的質(zhì)量形成和其內(nèi)容有所了解和認(rèn)識(shí)，這樣才能在質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)理中抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把握質(zhì)量命脈，這樣才能對(duì)癥下藥，才能更好地治理建筑工程中的質(zhì)量“通病及頑疾”。

2.政府監(jiān)督管理，增強(qiáng)質(zhì)量管理有效性

規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為、建立公開、公平的市場(chǎng)競爭機(jī)制政府監(jiān)理是指各級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)行為實(shí)施的監(jiān)理和對(duì)社會(huì)監(jiān)理單位實(shí)行的監(jiān)督管理。所以，它是為社會(huì)生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人民生活環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)的政府職能活動(dòng)。這些職能是由各級(jí)建設(shè)行政主管部門中設(shè)立的規(guī)劃、建筑管理、安全監(jiān)督、招標(biāo)辦、工程質(zhì)量監(jiān)督部門，根據(jù)國家的法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定來執(zhí)行。這種執(zhí)行在某種程度上帶有強(qiáng)制性。

2.1政府監(jiān)理的工作性質(zhì)

2.1.1執(zhí)法性

政府建設(shè)主管部門中的每一個(gè)職能管理部門，都是按照國家的法律、法規(guī)、方針、政策和國家頒發(fā)的技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和所規(guī)定的監(jiān)理程序，行使著核查、許可、監(jiān)督、糾正及強(qiáng)制執(zhí)行等權(quán)利活動(dòng)。如各地的規(guī)劃部門，就是按照《城市規(guī)劃法》的法律條文行使著城市規(guī)劃、監(jiān)督的權(quán)利；建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站就是依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》所給的職責(zé)和《建筑安裝工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》而對(duì)建筑工程進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)督和驗(yàn)評(píng)的，而政府監(jiān)理的每一位工作人員還要經(jīng)過執(zhí)法培訓(xùn)合格后，發(fā)給“執(zhí)法證”才能開展監(jiān)理執(zhí)行活動(dòng)。

2.1.2全面性

政府的建設(shè)建立活動(dòng)是針對(duì)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)活動(dòng)而言的。它貫穿著工程的可行性分析、立項(xiàng)、選址以及前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備活動(dòng)、施工階段、竣工驗(yàn)收及投入使用的全過程。以上各項(xiàng)的活動(dòng)都有相關(guān)的政府部門來執(zhí)行監(jiān)理，所以它具有全面性。

2.1.3強(qiáng)制性

政府監(jiān)理執(zhí)法機(jī)構(gòu)是國家機(jī)器的組成部分，而政府監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理時(shí)所依據(jù)的“法”是經(jīng)過省級(jí)以上人民達(dá)標(biāo)大會(huì)批準(zhǔn)而生效的，所以它的活動(dòng)代表著國家的利益。政府監(jiān)理對(duì)象為建設(shè)單位和設(shè)計(jì)、施工單位。他們之間并非同等關(guān)系，這樣，建設(shè)單位、施工單位必須接受這種監(jiān)理。一旦在建設(shè)活動(dòng)中，從事建設(shè)活動(dòng)的任一單位如果違反國家的法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，政府監(jiān)理單位就會(huì)對(duì)他們進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，以達(dá)到法律、標(biāo)準(zhǔn)的要求。

2.1.4宏觀性

建設(shè)監(jiān)理業(yè)置身于建筑業(yè)之中，其生存和發(fā)展與建筑業(yè)這個(gè)大環(huán)境是密不可分的。監(jiān)理業(yè)的發(fā)展以建筑業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)，整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)，有利于建立公開、公平的市場(chǎng)競爭機(jī)制，消除壁壘，實(shí)現(xiàn)與國際市場(chǎng)的順利接軌。

2.2規(guī)范市場(chǎng)主體行為，營造有序競爭的市場(chǎng)環(huán)境

建筑市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。建筑市場(chǎng)的好壞，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定等都有重大影響?，F(xiàn)今我國正向著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制邁進(jìn)，在進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)過程中，許多概念性的事物難以進(jìn)行明確的辨析，尤其是業(yè)主的概念身份難以明確，這使得在工程質(zhì)量管理當(dāng)中難以找到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人員，業(yè)主責(zé)任制也就無法落到實(shí)處。這嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)的良性有序化競爭。而不規(guī)范的市場(chǎng)便是造成現(xiàn)今市場(chǎng)無序競爭的根源。基于此，應(yīng)該對(duì)于建筑市場(chǎng)中的三大主體進(jìn)行規(guī)范。在建設(shè)單位與常寶單位方面，應(yīng)該規(guī)范其市場(chǎng)行為，這也是建設(shè)建立行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。承包單位應(yīng)該將轉(zhuǎn)變重點(diǎn)放在建筑市場(chǎng)競爭規(guī)范化問題、建筑隊(duì)伍供需失衡、建設(shè)單位技術(shù)行業(yè)參差不齊等方面的問題上。同時(shí)應(yīng)該對(duì)于業(yè)主的行為進(jìn)行規(guī)范，從法律層面對(duì)于業(yè)主的身份進(jìn)行界定，從而真正貫徹業(yè)主責(zé)任制，促進(jìn)市場(chǎng)的有序發(fā)展。

2.3轉(zhuǎn)變政府職能創(chuàng)建一個(gè)公開公平的競爭機(jī)制

各行政管理部門應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，以形成一個(gè)公開、公平的競爭機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境為目的，改變以往的管理模式和方法，完善法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)工程的宏觀監(jiān)督管理，減少微觀監(jiān)控。同時(shí)，行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)意識(shí)，應(yīng)大膽創(chuàng)新，縮減審批環(huán)節(jié)，為質(zhì)量監(jiān)督工作圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為目的行使對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督職權(quán)，以及堅(jiān)持“監(jiān)理、幫助、促進(jìn)”的工作方針進(jìn)行執(zhí)法起到積極的促進(jìn)作用，以實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)規(guī)范化管理，提高工程質(zhì)量，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求為目的，從服務(wù)的角度促進(jìn)工程建設(shè)順利實(shí)施。

2.4推行全方位全過程的工程監(jiān)理制度

2.4.1國家固定資產(chǎn)投資飛速增長，從投資的比列上看，地產(chǎn)領(lǐng)域所占投資增長迅猛，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)異常火爆，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，大量熱錢涌入，許多企業(yè)個(gè)人進(jìn)入房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，在目前房地產(chǎn)市場(chǎng)投資比列中，國有企業(yè)所占比列優(yōu)勢(shì)明顯，尤其是中央政府所屬房地產(chǎn)企業(yè)資金量土地儲(chǔ)備實(shí)力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于其他房地產(chǎn)企業(yè)，抓住解決國有房地產(chǎn)公司質(zhì)量安全問題，也就抓住了主要矛盾。

2.4.2各行各界投資于房地產(chǎn)行業(yè)應(yīng)該遵循國家的財(cái)政政策。政府應(yīng)該依據(jù)市場(chǎng)行情對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行正確的引導(dǎo)，使其房地產(chǎn)市場(chǎng)能夠有規(guī)律的正常運(yùn)行企業(yè)的投資回報(bào)率在一個(gè)合理的空間，以防止房地產(chǎn)市場(chǎng)過冷或過熱，這不利于房地產(chǎn)市場(chǎng)，容易產(chǎn)生氣泡影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以政府相關(guān)部門負(fù)有一定的監(jiān)督管理的責(zé)任，有限地限制房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入門檻和數(shù)量，不能違背國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。

2.4.3在政府應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)投資來增強(qiáng)建筑工程市場(chǎng)活力，房地產(chǎn)市場(chǎng)的過熱，帶來建造業(yè)的快速發(fā)展，隨之建設(shè)工程質(zhì)量的問題日益增多，政府應(yīng)該根據(jù)城市發(fā)展需求增加工程質(zhì)量監(jiān)管，根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控穩(wěn)市場(chǎng)秩序，但不能扼殺了業(yè)主投資房地產(chǎn)領(lǐng)域的熱情和積極性，這不利于保證房地產(chǎn)市場(chǎng)正常運(yùn)行發(fā)展，也扼殺了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展，不利于施工企業(yè)發(fā)展有礙工程質(zhì)量的提高。對(duì)于關(guān)系到民生的建設(shè)工程政府投資工程的管理監(jiān)管審查，要聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行各方面的審計(jì)審查，放松引導(dǎo)其他業(yè)主投資建筑工程領(lǐng)域的管理，使其能夠在政府引導(dǎo)下健康發(fā)展，既有利于增進(jìn)市場(chǎng)主體的活力，房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)的健康發(fā)展活吸引適量的其他業(yè)主進(jìn)入本市場(chǎng)，保持市場(chǎng)的穩(wěn)定。

結(jié)語

綜上所述，建筑工程質(zhì)量管理對(duì)于工程最后的質(zhì)量與未來投入使用后的評(píng)價(jià)有著重要的影響。因此政府應(yīng)該重視起對(duì)于建筑工程質(zhì)量管理的監(jiān)理工作，從而促進(jìn)質(zhì)量管理有效性的提升。

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