宋則

摘要：提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民組織化程度、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營模式是我國農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略安排，而在農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)方式尚未根本改觀的現(xiàn)實(shí)中，如何化解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通中的盲目性，減少大起大落的劇烈波動和經(jīng)濟(jì)損失，最大限度保持農(nóng)產(chǎn)品市場供求、價格的相對穩(wěn)定，是過渡階段需要深入探索的難題。其中的關(guān)鍵是滿足農(nóng)民渴望的信息需求，構(gòu)建先導(dǎo)型數(shù)據(jù)指標(biāo)，改善政府調(diào)控工作，建立以先導(dǎo)型數(shù)據(jù)指標(biāo)為基礎(chǔ)的政府信息服務(wù)體系，組建先導(dǎo)型數(shù)據(jù)的調(diào)查采集隊(duì)伍，構(gòu)建統(tǒng)一的多層級的預(yù)測預(yù)警管理體制，提高政府前瞻性的綜合服務(wù)能力，建立穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場的問責(zé)制。在此過程中，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品市場模擬仿真實(shí)驗(yàn)室可以吸納、整合、運(yùn)用科技創(chuàng)新的最新成果，為制度創(chuàng)新、梳理因果關(guān)系提供精準(zhǔn)化、綜合化、智能化、前瞻性的科學(xué)載體。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品市場；制度創(chuàng)新；先導(dǎo)型數(shù)據(jù)；實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建

中圖分類號：F279.33文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007-8266（2019）07-0003-07

一、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品市場反周期精準(zhǔn)監(jiān)測調(diào)控制度

（一）在農(nóng)業(yè)“小生產(chǎn)遍地”的過渡階段，政府監(jiān)測預(yù)警調(diào)控市場具有特殊的意義

中共十九大以來一系列相關(guān)會議對“三農(nóng)”問題做出了全面分析和部署，提出了更高的要求。在全面實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及全面建成小康社會過程中，“堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”是重中之重，時間緊迫，任務(wù)艱巨，切實(shí)需要多措并舉。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“完善市場監(jiān)管體制，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控”，但是，與十九大新時代中國特色社會主義思想和基本方略要求相比，對農(nóng)產(chǎn)品市場的駕馭能力、監(jiān)測調(diào)控水平等方面仍然存在不盡人意、亟待補(bǔ)強(qiáng)的巨大短板。

提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民組織化程度、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營模式等多項(xiàng)目標(biāo)既是高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略安排，也是眼下迫切的工作重點(diǎn)。全面貫徹落實(shí)這些大政方針，將從根本上夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定的微觀基礎(chǔ)，為改善國計民生提供堅實(shí)可靠的支撐。同時應(yīng)清醒地意識到，我國仍處于社會主義初級階段，實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標(biāo)是十分艱巨繁重的任務(wù)，不可能一帆風(fēng)順、一蹴而就。綜合來看，可以發(fā)現(xiàn)一個繞不過去、需要冷靜面對的現(xiàn)實(shí)問題，即在這些戰(zhàn)略目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)之前，如何以最小代價積極穩(wěn)妥地走好每一步。特別是在農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)方式尚未根本改觀的嚴(yán)峻狀態(tài)下，如何化解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通中的盲目性，減少大起大落的劇烈波動和經(jīng)濟(jì)損失，最大限度保持農(nóng)產(chǎn)品市場供求和價格的相對穩(wěn)定，這是過渡階段需要深入探索的難題，也是提高執(zhí)政黨駕馭市場的能力和水平的關(guān)鍵。

我們絕不能在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民組織化程度明顯提高之后，才考慮穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場的問題。美國、歐盟發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和阿根廷等中等發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐顯示，農(nóng)業(yè)組織化程度與市場調(diào)控難度成反比。農(nóng)業(yè)高度現(xiàn)代化、集約化、規(guī)?；徒M織化是農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定的可靠根基。這也意味著，恰恰是在中國特色的農(nóng)業(yè)組織化程度比較低、盲目性較高的歷史階段，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場才是最富于挑戰(zhàn)性的任務(wù)，也是考驗(yàn)中國“調(diào)控智慧”的課題。在過渡階段，做好穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場工作，既是各級政府的職責(zé)所在，也是國計民生的期盼所在。從這個思路切入，官產(chǎn)學(xué)研沒有理由一味責(zé)怪埋怨農(nóng)民的盲目性，以此來為農(nóng)產(chǎn)品市場大起大落、調(diào)控失當(dāng)、造成損失而找借口辯解。

在現(xiàn)行體制下，許多政府部門以及社會各類預(yù)測機(jī)構(gòu)都在做分析、判斷、發(fā)布工作，但其依據(jù)大多是不全不準(zhǔn)不及時、低質(zhì)量的滯后信息，以致于信息發(fā)布常常降低到“農(nóng)民的水平”，即當(dāng)農(nóng)民“發(fā)現(xiàn)”肉、蛋、菜、果“突然多了”、大面積過剩滯銷或某些肉、蛋、菜、果“突然少了”、大面積短缺脫銷后，部分預(yù)測決策機(jī)構(gòu)才跟著“發(fā)現(xiàn)”。于是，所謂“突如其來”“措手不及”現(xiàn)象每年在我國都有發(fā)生，損失巨大，幾成常態(tài)。在交通不便、信息不靈的邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，情況更為嚴(yán)重，損失更為慘重。

（二）當(dāng)務(wù)之急是滿足農(nóng)民渴望的信息需求，構(gòu)建先導(dǎo)型數(shù)據(jù)指標(biāo)，改善政府調(diào)控工作

由種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)自然特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)原因所決定，農(nóng)產(chǎn)品市場存在著有規(guī)律的波動周期，加之自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的雙重影響，波動周期中時常夾雜著偶發(fā)的不確定性。在這種動態(tài)連續(xù)的過程中，各種情況都是上一個周期波動震蕩和偶發(fā)影響的自然延續(xù)。絕對消除市場波動幾乎不可能，但只要抓住要領(lǐng)，認(rèn)識其規(guī)律性，即使是在小生產(chǎn)、盲目性程度較高的情況下，減少農(nóng)產(chǎn)品市場一再出現(xiàn)的大起大落也是完全可能的。

高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)發(fā)展要從高質(zhì)量的信息監(jiān)測發(fā)布做起。駕馭市場的要領(lǐng)是創(chuàng)新工作思路，轉(zhuǎn)變政府職能，將市場調(diào)控的重心和主要注意力從事后被動跟進(jìn)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑爸鲃右龑?dǎo)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的核心是建立先導(dǎo)型的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析系統(tǒng)和準(zhǔn)確信息的提前發(fā)布制度。

在市場調(diào)節(jié)、隨行就市的情況下，政府為穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場所采取的調(diào)控手段通常包括最低保護(hù)價收購、臨時性最高限價、農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)儲備預(yù)案、應(yīng)急儲備措施、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)劑、財政補(bǔ)貼、稅費(fèi)政策調(diào)整和發(fā)布市場信息等。其中，農(nóng)產(chǎn)品市場統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析和信息發(fā)布最為重要。一是因?yàn)楦鞣N調(diào)控手段都依賴于對市場數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確把握，二是因?yàn)榻y(tǒng)計數(shù)據(jù)分析和信息發(fā)布對穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場具有首要且無可替代的強(qiáng)大功能。信息服務(wù)和指導(dǎo)手段的水平越高、用得越好、用得越巧，其他調(diào)控手段就越可以少使用甚至不使用。因此，統(tǒng)計信息分析和發(fā)布是成本最低、效果最好的調(diào)控手段，也是被市場經(jīng)濟(jì)國家普遍優(yōu)先采用的基本手段。

農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)信息分為三類。一是“過去時”數(shù)據(jù)信息，即反映已經(jīng)發(fā)生過的滯后型信息，如上年、上月、上周的肉蛋菜供求數(shù)量和價格；二是“現(xiàn)在時”數(shù)據(jù)信息，即反映剛剛發(fā)生或正在發(fā)生的實(shí)時型信息，如本周、當(dāng)日的肉蛋菜供求數(shù)量和價格；三是“將來時”數(shù)據(jù)信息，即可有效預(yù)示預(yù)警未來狀況的先導(dǎo)型信息，如下一個肉蛋菜季的供求數(shù)量和價格。三類信息各有作用，但最有價值的是“將來時”的先導(dǎo)型數(shù)據(jù)。前兩類數(shù)據(jù)只能用作事后的統(tǒng)計核算回歸分析，對預(yù)測預(yù)警未來走勢的作用極為有限。

迄今為止，我國市場調(diào)控不僅政出多門，而且都是依賴“過去時”數(shù)據(jù)的匯總來分析和決策，有時摻入部分“現(xiàn)在時”數(shù)據(jù)信息。例如，相關(guān)機(jī)構(gòu)只了解農(nóng)產(chǎn)品過去和現(xiàn)在的價格、供求，卻無法知曉現(xiàn)在的價格、供求如何影響生產(chǎn)者下一步的行動。而當(dāng)所謂“最新供求價格數(shù)據(jù)”從不同渠道匯總上報、統(tǒng)計分析時，還沒等到發(fā)布就已經(jīng)過時。生產(chǎn)者、經(jīng)營者不會坐等這些信息的到來，其分散決策及相關(guān)行動早已根據(jù)各自的判斷開始了（無論這些決策和行動是否正確）。所以，信息遲滯必然導(dǎo)致調(diào)控遲滯，政府決策總是被動跟進(jìn)、“趕不上點(diǎn)兒”，所發(fā)布的信息預(yù)測報告包含太多經(jīng)驗(yàn)式“拍腦袋”的猜測成分，往往似是而非、莫衷一是，令人將信將疑、無所適從，非但無法平抑市場的劇烈波動，反而有可能加劇市場的大起大落。

因此，我國農(nóng)產(chǎn)品市場大起大落的根源絕不僅僅是分散的小生產(chǎn)方式，某些政府機(jī)構(gòu)基于信息遲滯的“硬調(diào)控”也是其中重要的原因。由于對市場先兆不敏感，往往事前掉以輕心、渾然不覺，事后倉促應(yīng)對、過度反應(yīng)。這種糟糕的判斷和補(bǔ)救式?jīng)Q策往往引發(fā)惡性循環(huán)，造成反向性夸張的放大信號和強(qiáng)烈誤導(dǎo)，促使肉蛋菜果的潛在種養(yǎng)殖能力瞬間疊加（或瞬間銳減）。瞬間疊加的種植、養(yǎng)殖供給已經(jīng)埋下隱患，醞釀著新一輪“農(nóng)產(chǎn)品超水平供給過剩積壓——價格瞬間大跌傷農(nóng)——種植養(yǎng)殖能力瞬間萎縮——供給迅速減少、價格再度飛漲”，如此循環(huán)不已。

我國最稀缺、最重要的信息資源是可供預(yù)測預(yù)警的“將來時”信息，農(nóng)業(yè)分散小生產(chǎn)者最渴望的也是能夠及時告知其下一輪“種養(yǎng)什么，種養(yǎng)多少”、可供指導(dǎo)其實(shí)戰(zhàn)、最有參考價值的信息。當(dāng)生產(chǎn)者、經(jīng)營者得不到這些信息時，只能別無選擇地“把市場當(dāng)賭場”，憑僥幸去“猜”去“蒙”去“碰運(yùn)氣”，或者盲目“隨大流”被動扎堆去“跟”。因此，信息遲滯和誤導(dǎo)會把農(nóng)民、經(jīng)營者和消費(fèi)者的市場預(yù)期扭曲、搞亂，把市場變賭場；而有參考價值的信息將使賭場回歸市場，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者一窩蜂式的盲目擴(kuò)張或盲目收縮現(xiàn)象。所以，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者渴望的信息需求，構(gòu)建先導(dǎo)型數(shù)據(jù)指標(biāo)對改善政府調(diào)控最為重要。

當(dāng)然，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在政府轉(zhuǎn)變職能過程中，提供高質(zhì)量信息服務(wù)對農(nóng)民的作用只是指導(dǎo)和參考，不可能也不應(yīng)該包辦替代農(nóng)民的自主決策。而基于信息化基礎(chǔ)上的政府調(diào)控也只能是有彈性的指導(dǎo)和防范，將市場波動范圍限制在一定合理區(qū)間，而不是將市場框死。

（三）創(chuàng)新思路，建立以先導(dǎo)型數(shù)據(jù)指標(biāo)為基礎(chǔ)的政府信息服務(wù)體系

為了“讓賭場回歸市場”，農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的現(xiàn)實(shí)選擇只能是在加快提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域現(xiàn)代化、集約化、規(guī)模化、組織化水平的同時，推動統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析方式和指標(biāo)體系的徹底轉(zhuǎn)變，建立以“將來時”數(shù)據(jù)指標(biāo)為基礎(chǔ)的先導(dǎo)型政府信息服務(wù)體系。這種具有高品質(zhì)、預(yù)見性、前瞻性、可靠性的指導(dǎo)性信息，是建立在一系列先行數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的科學(xué)信息，是最有價值的信息。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變將為國計民生帶來巨大利益。

1.創(chuàng)新指標(biāo)設(shè)置，建立先導(dǎo)型數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的指標(biāo)體系

在這方面，制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)的統(tǒng)計分析思路可資借鑒。制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)源自美國，被國際普遍應(yīng)用于預(yù)測預(yù)警未來國民經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張繁榮或收縮衰退的先行指標(biāo)。制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)體系共包括11個指數(shù)：新訂單、生產(chǎn)、就業(yè)、供應(yīng)商配送、存貨、新出口訂單、采購、產(chǎn)成品庫存、購進(jìn)價格、進(jìn)口、積壓訂單等。目前，制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)問卷調(diào)查已列入我國國家統(tǒng)計局的正式調(diào)查工作中。

借鑒該思路，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域代表未來、有“苗頭先兆”的問卷調(diào)查先行指標(biāo)可包括：分品種的種養(yǎng)植面積增減的新變動；農(nóng)民種養(yǎng)殖意愿增減的新變動；種子、農(nóng)資、肥料、用工等數(shù)量增減的新變動；成本、價格走勢對農(nóng)戶生產(chǎn)影響強(qiáng)度增減的新變動；專業(yè)戶、專業(yè)社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)新簽合同訂單增減的新變動；流通領(lǐng)域商人采購增減的新變動；物流流量、流向增減的新變動等。至于設(shè)立哪些指標(biāo)及其樣本、權(quán)重等，還要根據(jù)代表性、實(shí)用性、便捷性、可操作等原則進(jìn)一步研究。

在技術(shù)層面，對反映農(nóng)產(chǎn)品供需擴(kuò)張或收縮的先導(dǎo)指標(biāo)可做進(jìn)一步的分組處理。如各種當(dāng)事人在下一步行動中擴(kuò)張、持平或收縮三類情況的動向和占比；在增加投入擴(kuò)張或減少投入收縮中，擴(kuò)張或者收縮幅度大、中、小三類情況的動向和占比等。

2.創(chuàng)新組織建設(shè)，組建先導(dǎo)型數(shù)據(jù)的調(diào)查采集隊(duì)伍

先導(dǎo)型數(shù)據(jù)的調(diào)查采集隊(duì)伍不同于以往的農(nóng)村調(diào)查隊(duì)，其職能主要不是搜集“過去時”數(shù)據(jù)，而是搜集“將來時”數(shù)據(jù)。這要求調(diào)查隊(duì)伍下沉前移，動態(tài)跟蹤，深入田間地頭，努力掌握生產(chǎn)者、經(jīng)營者最新動向和第一手資料，通過調(diào)查問卷和入戶訪談等方式，有目的、有針對性地搜集匯總分析報送肉蛋菜果等農(nóng)產(chǎn)品下一生產(chǎn)周期的最新動向，滾動采集下一周期的數(shù)據(jù)，將主要注意力放在提前數(shù)月對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的先行指標(biāo)采集監(jiān)測上。為此，要合理布局先導(dǎo)型數(shù)據(jù)指標(biāo)的采集網(wǎng)點(diǎn)，運(yùn)用信息技術(shù)創(chuàng)新落實(shí)各地最新動向的匯總分析、實(shí)時監(jiān)測和定期報送制度建設(shè)，建立指標(biāo)數(shù)據(jù)庫和扁平化的直接報送體系。

從動態(tài)連續(xù)性來看，肉蛋菜果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)起伏較大的轉(zhuǎn)折時點(diǎn)，就是反映一個周期動向苗頭的切入點(diǎn)，也是調(diào)查采集隊(duì)伍工作的著力點(diǎn)。特別是在某些產(chǎn)品過剩、滯銷、價格下跌傷農(nóng)的情況下，應(yīng)更多留意下一階段農(nóng)民有可能大幅減少種植養(yǎng)殖意愿的情況，提前采取適度措施，防止再度出現(xiàn)產(chǎn)品短缺、價格暴漲和人心不穩(wěn)的現(xiàn)象。

在各級政府提供信息服務(wù)的基礎(chǔ)上，可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，嘗試推行另一種信息服務(wù)外包的新模式，即“政府花錢買服務(wù)”?？梢劳懈鞣N協(xié)會組織或委托商業(yè)化、職業(yè)化的社會信息調(diào)查公司完成上述任務(wù)。例如，美國擁有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)基礎(chǔ)，成立于1848年的芝加哥期貨交易所是農(nóng)產(chǎn)品各市場主體了解市場行情、獲取價格數(shù)據(jù)變化和農(nóng)民行為變化信息的直接窗口，各類農(nóng)業(yè)網(wǎng)站、信息咨詢公司也為農(nóng)民提供有效的信息需求。在先導(dǎo)型數(shù)據(jù)信息服務(wù)的基礎(chǔ)上，美國農(nóng)業(yè)部用于蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品市場信息采集和發(fā)布的信息指標(biāo)包括產(chǎn)品名稱、規(guī)格、價格、質(zhì)量等多方面，以及與價格關(guān)系密切的運(yùn)輸信息及其他相關(guān)市場數(shù)據(jù)。采集和發(fā)布先導(dǎo)型數(shù)據(jù)工作由農(nóng)業(yè)部市場服務(wù)局蔬果信息處負(fù)責(zé)，在各主產(chǎn)地或批發(fā)市場都有其派出機(jī)構(gòu)和人員，將搜集到的先導(dǎo)型數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)傳遞給市場服務(wù)局進(jìn)行匯總和發(fā)布。另外，美國農(nóng)業(yè)部下設(shè)銷售和檢驗(yàn)局，以確保蔬菜安全。美國包括蔬菜在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品流通事務(wù)都在農(nóng)業(yè)部的管理之下。而且，在美國還有包括近300家提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的商業(yè)系統(tǒng)，在生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者之間較好地解決了信息不透明和滯后的難題，可有效防止農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷領(lǐng)域生產(chǎn)商、中間商利用信息不對稱從事的過度投機(jī)行為。

3.創(chuàng)新管理體制，建立統(tǒng)一扁平化、多層級的預(yù)測預(yù)警管理體制

政出多門往往導(dǎo)致“數(shù)出多門”、莫衷一是。我國首先要改變這種數(shù)據(jù)信息來源過多、質(zhì)量不高、低水平重復(fù)的混亂狀況，建立國家級、省區(qū)級、市縣級分工明確、各司其職、相互協(xié)調(diào)、高效權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)。國家級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)掌控全局，省區(qū)級機(jī)構(gòu)除了定期匯總及時報送以外，更要充分收集本省區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)先導(dǎo)型數(shù)據(jù)及相關(guān)預(yù)測預(yù)警工作。市縣級機(jī)構(gòu)則定期同時向國家機(jī)構(gòu)和省區(qū)機(jī)構(gòu)匯總報送相關(guān)數(shù)據(jù)，以扁平化報送匯總，減少層級過多造成的數(shù)據(jù)遲滯現(xiàn)象。

4.轉(zhuǎn)變職能，提高政府前瞻性的綜合服務(wù)能力

提高政府前瞻性的綜合服務(wù)能力，要求聯(lián)手構(gòu)建信息共享的多部門聯(lián)席會商機(jī)制，根據(jù)對未來最新動向、先兆、苗頭的分析預(yù)測和把握，見微知著、未雨綢繆，將監(jiān)測重心下沉前移，至少提前一個周期提供及時、權(quán)威、可靠的鼓勵或限制種植養(yǎng)殖信息和明確的指導(dǎo)意見。

提高政府前瞻性綜合服務(wù)能力的要點(diǎn)之一，是對影響較大的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和主要品種加強(qiáng)采集與實(shí)時重點(diǎn)監(jiān)測預(yù)警，提前進(jìn)行排查摸底。例如，提前掌握對主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶、專業(yè)合作社等種植面積的短期變動、種養(yǎng)殖的短期意向、農(nóng)資的短期采購變化、涉農(nóng)訂單短期變動、肉蛋菜果存儲的短期動向；提前了解各個主產(chǎn)區(qū)、主要品種此消彼長相互影響的動向，掌握各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品預(yù)計上市的時間差、季節(jié)差，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)互補(bǔ)，提前安排錯峰上市、防止“撞車”積壓，提前了解冷鏈物流配送增減變動等。

5.增強(qiáng)責(zé)任意識，建立穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場的問責(zé)制度

如果農(nóng)民沒有聽從正確的指導(dǎo)建議而造成經(jīng)濟(jì)損失的，自然應(yīng)由其承擔(dān)后果；如果政府信息分析和建議出現(xiàn)明顯偏差，則政府理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，采取措施予以補(bǔ)救和補(bǔ)償。以先導(dǎo)型數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的調(diào)控體系，即使是在分散小生產(chǎn)者眾多的情況下，仍然可以在很大程度上防止以往一再出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品市場大幅度劇烈波動現(xiàn)象。因此，今后再出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重過剩、價格大幅下跌、給農(nóng)民造成嚴(yán)重?fù)p失的現(xiàn)象時，可以認(rèn)定為“責(zé)任事故”，必須追究相關(guān)主管部門和直接責(zé)任人的過失，責(zé)令其必須保護(hù)受損農(nóng)民的利益，適當(dāng)賠償當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)損失，不得推諉塞責(zé)。因?yàn)榉彩浅霈F(xiàn)這種“突如其來”的情況，都不是偶然的，都是有先兆的，或者是政府相關(guān)部門對農(nóng)民的引導(dǎo)有誤，或者是對先行指標(biāo)變動渾然不覺，銷售風(fēng)險預(yù)案沒有建立，因而出現(xiàn)了原本可以避免的失察和疏漏。這同樣屬于失職行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)必要責(zé)任。在這種關(guān)鍵時刻及時賠償農(nóng)民的損失，可以最大限度防止“傷農(nóng)”，保護(hù)農(nóng)民下一周期種養(yǎng)殖的積極性，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給，從源頭上減少震蕩，為穩(wěn)定后續(xù)市場創(chuàng)造有利條件。

當(dāng)然，實(shí)施以先導(dǎo)型數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的信息統(tǒng)計、發(fā)布至關(guān)重要，但瞬息萬變的市場致使政府信息不對稱缺陷以及災(zāi)害損失永遠(yuǎn)無法完全克服，小范圍少品種局部的波動在所難免，但大面積多品種劇烈波動和巨額經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)該可以防范。提前發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場供求、價格信息，提供精準(zhǔn)化、權(quán)威性的種養(yǎng)殖指導(dǎo)意見和建議，是政府不可推卸的責(zé)任，也是今后政府轉(zhuǎn)變職能、提高服務(wù)水平的努力方向。

二、創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品市場模擬仿真實(shí)驗(yàn)室的重要意義

制度創(chuàng)新與模擬仿真實(shí)驗(yàn)室之間存在密不可分的必然聯(lián)系。這是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通、供給與需求的最大特征就是流程脆弱，時刻充滿不確定性的雙重風(fēng)險。一是伴隨巨大不可抗拒的自然風(fēng)險，二是包含瞬息萬變、難以琢磨的市場風(fēng)險。兩種風(fēng)險往往相互作用彼此疊加糾纏在一起。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程中，倘若遭遇任何始料不及的意外和疏忽，都可能導(dǎo)致農(nóng)民的巨額投入前功盡棄、損失慘重，并增加抗擊防范風(fēng)險、精準(zhǔn)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急調(diào)控的難度。識別判斷變化莫測的市場動向、科學(xué)有效應(yīng)對龐雜的影響因素及其無限多樣的排列組合、終日與不可重復(fù)性打交道，一直在挑戰(zhàn)人類的智慧和耐心。也正因?yàn)槿绱?，才不斷吸引人們投身這場令人頭疼、也令人興奮、更令人向往的巨大挑戰(zhàn)中。這或許就是模擬仿真實(shí)驗(yàn)室“未卜先知，神機(jī)妙算”探索奇妙未知世界的艱巨任務(wù)和神圣使命，也是實(shí)驗(yàn)室如雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生的根本原因。

在創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)測預(yù)警調(diào)控制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建模擬仿真實(shí)驗(yàn)室意義重大，無論在理論和實(shí)踐上都屬于利國利民填補(bǔ)空白、值得嘗試的創(chuàng)新之舉。

實(shí)驗(yàn)室通常是指專為自然科學(xué)某一學(xué)科領(lǐng)域提供實(shí)驗(yàn)研究的場所。模擬仿真實(shí)驗(yàn)室是模擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)應(yīng)用研究的重要載體。實(shí)驗(yàn)室被視為科學(xué)研究的搖籃、科技發(fā)展的源泉，對科技研發(fā)起著非常重要的作用。按照自然科學(xué)研究對象的原有界定，實(shí)驗(yàn)室按歸屬可分為三類：第一類是從屬于大學(xué)或由大學(xué)代管的實(shí)驗(yàn)室；第二類是屬于國家機(jī)構(gòu)甚至國際機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室；第三類是直接屬于工商企業(yè)部門、為產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)服務(wù)的實(shí)驗(yàn)室。隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等高新技術(shù)的發(fā)展，自然科學(xué)與社會科學(xué)相互隔絕的狀況已被改變，原有邊界日益模糊交叉融合，模擬仿真實(shí)驗(yàn)室也越來越多地承擔(dān)起兩大科學(xué)彼此兼容共建共享的繁重任務(wù)，具備難分彼此的復(fù)合型、智能化特征。農(nóng)產(chǎn)品市場模擬仿真實(shí)驗(yàn)室是兼具研究自然現(xiàn)象和社會現(xiàn)象雙重任務(wù)、化解雙重風(fēng)險職能的典型代表。由于種種原因，目前農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測調(diào)控方式陳舊落后，模擬仿真實(shí)驗(yàn)室尚未破題，亟待有人捷足先登，多措并舉大幅度改進(jìn)與創(chuàng)新，率先實(shí)現(xiàn)歷史跨越。目前模擬仿真實(shí)驗(yàn)室目標(biāo)任務(wù)智能化設(shè)計大多局限于氣象預(yù)測和動植物病蟲害防治等領(lǐng)域。另外，計劃經(jīng)濟(jì)時期重實(shí)物監(jiān)測調(diào)控、輕價值指標(biāo)識別認(rèn)證的做法使實(shí)物指標(biāo)事無巨細(xì)過多過濫，監(jiān)測調(diào)控機(jī)構(gòu)低水平重復(fù)，并被分散在眾多地區(qū)。而以價值指標(biāo)為基礎(chǔ)的監(jiān)測預(yù)警調(diào)控信息遲滯，缺乏綜合性和前瞻性，監(jiān)測調(diào)控能力普遍低下，尤其是統(tǒng)計核算的監(jiān)測數(shù)據(jù)方法和出處大多來路不明、含糊其辭，很難被各界認(rèn)可。因此，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品市場模擬仿真實(shí)驗(yàn)室的重要意義顯而易見。

第一，創(chuàng)建精準(zhǔn)反周期模擬仿真實(shí)驗(yàn)室可以鞏固提升市場化制度創(chuàng)新，把低成本、精準(zhǔn)化、精致化、實(shí)戰(zhàn)化措施融入中國“三農(nóng)”高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的新階段。這些措施將有助于告別大水漫灌粗放增長方式，告別農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和市場粗放監(jiān)測預(yù)警調(diào)控方式，以精準(zhǔn)化、精致化措施促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和扶貧脫貧工作，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央的戰(zhàn)略意圖，低成本高質(zhì)量促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和鄉(xiāng)村振興計劃，有效防范化解逆周期制度創(chuàng)新可能帶來的市場風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)損失。

第二，創(chuàng)建模擬仿真實(shí)驗(yàn)室前景廣闊，后續(xù)空間容量巨大?？梢詾榭箵綦p重風(fēng)險增強(qiáng)信心，引導(dǎo)農(nóng)民和各市場經(jīng)營主體提升預(yù)期能力，減少生產(chǎn)經(jīng)營活動的不確定性。

第三，創(chuàng)建模擬仿真實(shí)驗(yàn)室可以吸納、整合、運(yùn)用、普及科技創(chuàng)新的最新成果，在雙重風(fēng)險中避免簡單化、片面化的應(yīng)對措施，以大數(shù)據(jù)智能化匯聚生成的先導(dǎo)型指數(shù)可激發(fā)當(dāng)事人“先知先覺”“應(yīng)知應(yīng)會”的多種奇思妙想，把需要與可能多種積極影響因素兼收并蓄、統(tǒng)籌安排，對投資經(jīng)營結(jié)果預(yù)先按照一定方法進(jìn)行智能化模擬仿真量化處理，以監(jiān)測預(yù)警提供的數(shù)據(jù)從事模擬仿真重合度等可行性驗(yàn)證，進(jìn)行事前、事中與事后的全程準(zhǔn)確度矯正，助力當(dāng)事人經(jīng)營決策逼近預(yù)期的目標(biāo)效果，使監(jiān)測預(yù)報的農(nóng)產(chǎn)品供求價格狀態(tài)走勢與事后的實(shí)際路徑高度吻合。因此，實(shí)驗(yàn)室可以發(fā)揮原有監(jiān)測調(diào)控機(jī)構(gòu)不可替代、不可復(fù)制的獨(dú)特優(yōu)勢，使最難監(jiān)測、預(yù)測的大宗農(nóng)產(chǎn)品或生鮮農(nóng)產(chǎn)品的真實(shí)供求價格狀況“提前三年早知道”，使生姜大蒜牛羊豬肉鮮魚蔬菜當(dāng)事人免受驚心動魄之苦。

第四，模擬仿真實(shí)驗(yàn)室提前發(fā)布最有價值信息，可以遏制囤積居奇的過度投機(jī)行為，防范市場大起大落劇烈動蕩，為種什么種多少提供參考，減少市場盲目性和損失浪費(fèi)，確保增產(chǎn)增收，降低扶貧脫貧、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和鄉(xiāng)村振興的成本和代價。

第五，創(chuàng)建模擬仿真實(shí)驗(yàn)室可以為制度創(chuàng)新、梳理因果關(guān)系提供精準(zhǔn)化、綜合化、智能化、前瞻性的科學(xué)載體。創(chuàng)建模擬仿真實(shí)驗(yàn)室絕非心血來潮，而是基于科學(xué)可靠的方法論。辯證唯物論認(rèn)為事物之間存在著普遍聯(lián)系，表面雜亂無章背后的因果關(guān)聯(lián)都有必然性?？茖W(xué)的價值以及科學(xué)實(shí)驗(yàn)的力量就在于發(fā)現(xiàn)、揭示種種看似偶然、意外巧合的背后所蘊(yùn)藏的必然的因果聯(lián)系，梳理出它們之間的規(guī)律性。創(chuàng)建模擬仿真實(shí)驗(yàn)室就是要妥善化解雅俗共賞的民生瑣事、民生大事，排憂解難，徹底解決千百年農(nóng)產(chǎn)品市場起伏不定、劇烈波動帶給普通百姓、千家萬戶的巨大困擾。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。凡事都有起承轉(zhuǎn)合、來龍去脈、前因后果，尤其是在大數(shù)據(jù)、智能化互聯(lián)網(wǎng)的時代，“信息經(jīng)過即留痕”，信息自動生成上傳存儲，只要明察秋毫悉心觀察，保存記錄，生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的各種行為痕跡數(shù)字信息就都會被準(zhǔn)確預(yù)示、提示警醒“一網(wǎng)打盡”，梳理生成價值連城被高度依賴的反饋信息，指導(dǎo)各行各業(yè)正確決策。大影響、大行情都是從微細(xì)不易察覺之處源發(fā)，都留存有痕跡先兆。過去農(nóng)產(chǎn)品信息監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)耗費(fèi)了大量寶貴稀缺的人財物資源，存在的主要問題是走錯了方向、放錯了地方。原來的垃圾信息被當(dāng)作了寶貝，而最金貴的先導(dǎo)信息卻被視為垃圾。改變這種狀況需要創(chuàng)新工作思路和方法論，確定執(zhí)行力靈活高效的實(shí)驗(yàn)室投資運(yùn)作主體。

三、創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品市場反周期模擬仿真實(shí)驗(yàn)室的若干要點(diǎn)

（一）加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室方式、方法的探索和轉(zhuǎn)型升級，找準(zhǔn)功能定位，關(guān)注監(jiān)測預(yù)警糧食、棉花、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品“三年早知道”的長周期信息需求

典型案例已經(jīng)表明，基于海洋冷暖溫度變化的厄爾尼諾長周期旱澇氣象極端災(zāi)害，對我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通的破壞日趨強(qiáng)烈，造成的經(jīng)濟(jì)損失逐年加大。與此同時，建立在日新月異科技進(jìn)步基礎(chǔ)上的應(yīng)用技術(shù)，可以預(yù)先提供針對性、精準(zhǔn)化的局部防范措施，滿足當(dāng)事人意愿十分強(qiáng)烈的市場信息需求和防災(zāi)減災(zāi)的信息需求。特別要提高災(zāi)害到來之前的短期臨報能力，以準(zhǔn)確的預(yù)測來指導(dǎo)實(shí)際行動。從長周期觀察，人類的科技認(rèn)知能力已經(jīng)可以推測一些有規(guī)律的現(xiàn)象趨勢。如由于氣候變暖和物種減少，蜜蜂與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量之間存在顯著關(guān)聯(lián)，蜜蜂種群的迅速減少會造成農(nóng)作物花期授粉機(jī)會減少，從而導(dǎo)致不久的將來糧食產(chǎn)量大幅度下降。

（二）著力監(jiān)測預(yù)警牛羊豬肉和生鮮農(nóng)產(chǎn)品行情，力爭“三月早知道”

在集中匯總相關(guān)信息基礎(chǔ)上，只要方法得當(dāng)，就可以提前一個周期準(zhǔn)確預(yù)知牛羊、生豬等即將發(fā)生的真實(shí)供求價格動向。為此要整合關(guān)鍵因素，做好高端關(guān)鍵人才梯隊(duì)的儲備，形成發(fā)現(xiàn)和培育人才、思想的平臺和搖籃。尤其要發(fā)揮人工智能深度學(xué)習(xí)效應(yīng)的引領(lǐng)功能，不斷優(yōu)化思路和算法。其中農(nóng)產(chǎn)品市場分散決策引發(fā)的“共振現(xiàn)象”特別值得關(guān)注，最初微不足道、無數(shù)互不相干的單個行為，最有可能被放大為集體式“不謀而合”的共同行動，最典型的現(xiàn)象就是恐慌心理導(dǎo)致影響巨大的集體拋售或搶購風(fēng)潮。

（三）分類指導(dǎo)，優(yōu)化形成各種實(shí)驗(yàn)室實(shí)戰(zhàn)體系的合理布局結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋

對國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室根據(jù)不同地區(qū)和部門承擔(dān)責(zé)任的實(shí)際情況進(jìn)行分類設(shè)計與指導(dǎo)。例如與“三農(nóng)”關(guān)系密切的政府機(jī)構(gòu)、科研院所適度分工、各司其職。根據(jù)承擔(dān)的具體任務(wù)，可將實(shí)驗(yàn)室分為監(jiān)測調(diào)控類實(shí)驗(yàn)室、探索類實(shí)驗(yàn)室。各類實(shí)驗(yàn)室根據(jù)需要和特點(diǎn)實(shí)行多元化發(fā)展，引入合作競爭機(jī)制，建立多類型實(shí)驗(yàn)室共建共享的聯(lián)席會商、相互驗(yàn)證的互補(bǔ)機(jī)制。要建立長周期和短時段、專業(yè)和綜合、國內(nèi)和國際實(shí)驗(yàn)室聯(lián)席會商機(jī)制。同時防止不合理屬地管轄體制機(jī)制導(dǎo)致的信息孤島。

（四）強(qiáng)化前瞻性和回溯比對、探尋規(guī)律性的綜合分析能力

創(chuàng)建模擬仿真實(shí)驗(yàn)室就是要化解千百年農(nóng)產(chǎn)品生姜大蒜、牛羊豬肉、鮮魚蔬菜起伏不定劇烈波動帶給人類的巨大困擾。

（五）實(shí)行人工智能引領(lǐng)

與以往無限延伸替代人的體力的時代截然不同，現(xiàn)在已進(jìn)入運(yùn)用人工智能來無限延伸替代人的腦力的時代，跨越式潛能將迅速被人工智能激發(fā)出來。人工智能是按照人類預(yù)先設(shè)定的算法邏輯編程，憑借現(xiàn)代技術(shù)具備的自我深度學(xué)習(xí)模擬能力，在“試錯反饋”的邏輯演進(jìn)中自我糾正，不斷改進(jìn)，自行適應(yīng)環(huán)境，找到正確行動去完成各種預(yù)訂任務(wù)的“操作程序”。人工智能涉及所有已知學(xué)科和技能，已經(jīng)和正在被開發(fā)運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)社會自然界和人類本身等無限廣闊的前沿領(lǐng)域。經(jīng)過60多年的演進(jìn)，人工智能發(fā)展已進(jìn)入新階段。特別是在移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、超級計算、傳感網(wǎng)、腦科學(xué)等新理論、新技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)烈需求的共同驅(qū)動下，人工智能加速發(fā)展，呈現(xiàn)出深度學(xué)習(xí)、跨界融合、人機(jī)協(xié)同、群智開放、自主操控等新特征。大數(shù)據(jù)驅(qū)動知識學(xué)習(xí)、跨媒體協(xié)同處理、人機(jī)協(xié)同增強(qiáng)智能、群體集成智能、自主智能系統(tǒng)成為人工智能的發(fā)展重點(diǎn)。受腦科學(xué)研究成果啟發(fā)的類腦智能蓄勢待發(fā)，芯片化、自動化、硬件化、平臺化趨勢更加明顯。當(dāng)前，新一代人工智能相關(guān)學(xué)科發(fā)展、理論建模賦能與算法變革改進(jìn)等技術(shù)創(chuàng)新，以及軟硬件升級等整體推進(jìn)，正在引發(fā)鏈?zhǔn)酵黄?，推動?jīng)濟(jì)社會軍事各領(lǐng)域從數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化向智能化加速躍升。在這種大背景下，當(dāng)務(wù)之急是聚集高端專業(yè)人才，在原有基礎(chǔ)上實(shí)行建模、編程算法賦能。將巨大龐雜諸多不確定因素代入農(nóng)產(chǎn)品市場模擬仿真實(shí)驗(yàn)室，解決以往不可能完成的關(guān)鍵特定目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品市場超前監(jiān)測預(yù)警、精準(zhǔn)調(diào)控能力的全面提升。

（六）社會應(yīng)持有寬容的態(tài)度，建立合理的糾錯容錯賠償機(jī)制

理論假設(shè)的實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建再周密也承擔(dān)不起難以界定的無限責(zé)任。社會應(yīng)給予理解寬容和不斷改進(jìn)調(diào)試完善的時間，但是在具體實(shí)踐操作中，實(shí)驗(yàn)室則應(yīng)盡可能主動擔(dān)責(zé)，與保險體系、再保險金融體系、期貨市場套期保值體系協(xié)調(diào)配合，共建共享，最大限度地降低不可抗拒突發(fā)應(yīng)急事態(tài)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，形成合情合理的應(yīng)急補(bǔ)償緩沖機(jī)制。對此，創(chuàng)建實(shí)驗(yàn)室的工作要點(diǎn)、基礎(chǔ)重點(diǎn)，就是聚精會神潛心于定量化研究農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、市場波動的先兆苗頭跡象和規(guī)律，爭取至少提前一個周期發(fā)布某種市場動態(tài)，并據(jù)此告知經(jīng)營主體種養(yǎng)植什么、種養(yǎng)植多少。其中的關(guān)鍵是分析被長期忽視、掉以輕心卻可預(yù)示未來的生產(chǎn)者分散行動。這種秘而不宣而又集體趨同的分頭行動、自主分散決策是最值得高度警覺、可預(yù)示將來的最有價值的先行指標(biāo)。因?yàn)榧词箾]有任何共謀，秘密分散的單獨(dú)決策同樣會釀成決定農(nóng)產(chǎn)品市場供給和需求最終擴(kuò)張還是收縮的意外結(jié)果，從而成為種種“大結(jié)局”的決定性因素。

Make Innovation in Targeted Supervision and Control System in Agricultural Market and Set up the Simulation Lab

SONG Ze

（National Academy of Economic Strategy，CASS，Beijing100028，China）

Abstract：Improving the level of agricultural modernization and the organization of farmers，and making innovation in rural operational pattern is the strategic arrangement of China’s rural development. While in reality，the small-scale production pattern has not been fundamentally changed. How to solve the blindness problem in agricultural production and circulation，reduce the fluctuation and economic losses，and guarantee the stability of supply and demand and the price in agricultural market are the dilemmas that we should explore in the phase of transformation. The keys for us to solve these problems include meeting the farmers’demand for information，establishing the leading data indicators，improving government control，establishing government information service system，building the investigation and collection team for the leading data，establishing the unified and multi-level early-warning system，improving the government’s comprehensive service capability with forward looking，and formulating the accountability system to stabilize the agricultural market. During this process，setting up the simulation lab of agricultural market can absorb，integrate and apply the brand-new fruit of science and technological innovation；and it can provide institutional innovation and causal relation straightening- out with targeted，comprehensive，smart，and forward looking scientific carrier.

Key words：agricultural market；institutional innovation；leading data；lab setting up