李計(jì) 羅榮華

摘要：近些年隨著全球化的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，綜合國(guó)力快速提升，一定程度上重塑了中美兩國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的利益格局，這導(dǎo)致美國(guó)精英階層單方面認(rèn)為其利益空間受到擠壓，因此美國(guó)政府產(chǎn)生了制造貿(mào)易爭(zhēng)端的沖動(dòng)，且這種沖動(dòng)將因我國(guó)的和平崛起無法被遏制而長(zhǎng)期存在。中美貿(mào)易爭(zhēng)端既是中美在全球價(jià)值鏈分工變化的結(jié)果，也是美國(guó)國(guó)內(nèi)矛盾的反映，更是美國(guó)遏制中國(guó)和平崛起的手段。中美貿(mào)易爭(zhēng)端持續(xù)進(jìn)行將傷害中國(guó)經(jīng)濟(jì)，影響中國(guó)金融穩(wěn)定，同時(shí)也影響美國(guó)資本積累，延緩其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！爸信d事件”說明我國(guó)在科技領(lǐng)域與美國(guó)尚有很大差距，美國(guó)依然是世界第一強(qiáng)國(guó)，依然是我們跟進(jìn)學(xué)習(xí)的目標(biāo)。中美兩國(guó)在全球化發(fā)展中已經(jīng)水乳交融，無法分割，在合作與分歧之間取得再平衡要有底線思維，以保障我國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略貫徹與實(shí)施的連續(xù)性和可操作性。因此，面臨美國(guó)發(fā)起的貿(mào)易爭(zhēng)端，我國(guó)應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)決維護(hù)多邊貿(mào)易體制，在邊打邊談中做大中美利益“公約數(shù)”，堅(jiān)定不移地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，維持穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，確保金融系統(tǒng)穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易爭(zhēng)端；“中興事件”；“中國(guó)制造2025”；邊打邊談；合作共贏

中圖分類號(hào)：F115文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-8266（2019）07-0053-10

一、引言

2017年1月20日，唐納德·特朗普在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、金融環(huán)境惡化和地緣政治日趨復(fù)雜的國(guó)際背景下宣誓就職，成為美國(guó)第45任總統(tǒng)。2017年8月18日，美國(guó)對(duì)我國(guó)啟動(dòng)針對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新等領(lǐng)域的“301調(diào)查”，并在2018年3月23日簽署備忘錄，根據(jù)該次調(diào)查報(bào)告，指令相關(guān)部門對(duì)從我國(guó)進(jìn)口的約600億美元商品加征25%的關(guān)稅，同時(shí)限制我國(guó)企業(yè)在美國(guó)進(jìn)行投資和并購(gòu)。2018年4月16日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告稱，美國(guó)政府在未來7年內(nèi)禁止中興通訊向美國(guó)企業(yè)購(gòu)買敏感產(chǎn)品。此后，中美兩國(guó)高層緊急進(jìn)行多次磋商，中興通訊最終被罰款10億美元，并按照美方要求予以改組董事會(huì)，付出的代價(jià)不可謂不大。但就在2018年6月15日，“中興事件”剛結(jié)束沒幾天，美國(guó)政府又對(duì)從我國(guó)進(jìn)口的約500億美元商品加征25%關(guān)稅；隨即，我國(guó)也發(fā)布了對(duì)等額度的加征關(guān)稅措施。時(shí)至今日，雙方互相增加關(guān)稅的措施都已生效。

全球化發(fā)展至今天，整個(gè)世界通過產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行分工合作，創(chuàng)造了巨大價(jià)值和更多的工作崗位。經(jīng)過改革開放四十年的不斷發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)占據(jù)了全球產(chǎn)業(yè)鏈中重要的一環(huán)。在全球產(chǎn)業(yè)鏈中沒有任何一個(gè)企業(yè)可以獨(dú)霸整個(gè)行業(yè)上下游的全部環(huán)節(jié)，制裁單個(gè)企業(yè)容易，撼動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈則非易事，但“中興事件”的發(fā)生也說明了我國(guó)與美國(guó)在核心科技方面存在著明顯差距。根據(jù)美國(guó)“賓州大學(xué)世界表”（9.0版本）中對(duì)全要素生產(chǎn)率（TFP）的統(tǒng)計(jì)，雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)的全要素生產(chǎn)率已經(jīng)由1978年僅為美國(guó)31%的水平逐步提升到2017年的43%，但差距依然巨大，美國(guó)仍是我們跟進(jìn)學(xué)習(xí)的目標(biāo)。因此面對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端，如何才能做到知己知彼，如何才能應(yīng)對(duì)美國(guó)咄咄逼人的態(tài)勢(shì)，如何才能為“中國(guó)制造2025”拓展更多空間，將是一個(gè)值得研究的課題。

二、文獻(xiàn)綜述

經(jīng)濟(jì)全球化以來，各國(guó)之間貿(mào)易摩擦頻繁，中美之間也不例外，學(xué)者們從不同角度對(duì)其進(jìn)行研究，包括發(fā)生的原因、產(chǎn)生的影響和應(yīng)對(duì)策略等，但鮮有作者以“中興事件”為視角進(jìn)行全面梳理。薩姆森（Samulson）[ 1 ]認(rèn)為，落后國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中是互惠互利的，但當(dāng)前者利用后者高新技術(shù)外溢的便利提高了原本不具有比較優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)部門的生產(chǎn)率時(shí)，相比較而言，則前者的利益得到增長(zhǎng)而后者利益受到損失；在此種情形下，貿(mào)易不平衡將可能導(dǎo)致貿(mào)易爭(zhēng)端和反自由化貿(mào)易主義橫行。而斯圖姆（Sturm）[ 2 ]指出，出口方總是傾向于制定相對(duì)寬泛的準(zhǔn)則以促進(jìn)出口換取更多外匯，進(jìn)口方則更愿以較高的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范貿(mào)易以保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，貿(mào)易摩擦在貿(mào)易國(guó)之間是必然會(huì)發(fā)生的。同時(shí)，王賓容和王久樂[ 3 ]通過對(duì)當(dāng)前貿(mào)易爭(zhēng)端的分析指出，世界諸國(guó)出于追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)、超額利潤(rùn)和國(guó)家戰(zhàn)略安全考慮紛紛追求產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，打破了基于比較優(yōu)勢(shì)理論的原始國(guó)際分工格局，導(dǎo)致國(guó)際產(chǎn)品同質(zhì)化和各國(guó)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，在此過程中貿(mào)易爭(zhēng)端將如影隨形。徐振偉[ 4 ]使用丹尼爾·卡尼曼（Denniel Kahnemann）與阿莫斯·特沃斯基（Amos Tver-sky）提出的與決策心理有關(guān)的前景理論，對(duì)飽嘗貿(mào)易戰(zhàn)后果的美國(guó)仍然會(huì)在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下采取貿(mào)易保護(hù)策略的悖論進(jìn)行了研究，認(rèn)為當(dāng)確認(rèn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)將面臨巨大損失時(shí)，美國(guó)政客是傾向于風(fēng)險(xiǎn)偏好的，將激進(jìn)政策視為高風(fēng)險(xiǎn)投資，具有潛在的額外高收益，所以政客們便會(huì)在確定性損失和非確定性損失中選擇冒險(xiǎn)的激進(jìn)策略。針對(duì)起因于本次“301調(diào)查”產(chǎn)生的沖突，任靚[ 5 ]分別從經(jīng)濟(jì)和政治角度分析了其動(dòng)機(jī)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)上的平衡貿(mào)易逆差、從戰(zhàn)略層面遏制中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及政治上的朝核問題、累積下次競(jìng)選政治資本是主要因素。徐洪才、陳妍[ 6 ]從貿(mào)易統(tǒng)計(jì)口徑、國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工、限制高科技產(chǎn)品出口、過低的儲(chǔ)蓄率和世界貨幣等方面系統(tǒng)研究了貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的原因，認(rèn)為貿(mào)易摩擦中沒有贏家，美國(guó)單方面挑起貿(mào)易爭(zhēng)端將影響全球產(chǎn)業(yè)鏈分工自然形成的經(jīng)貿(mào)秩序。洪銀興[ 7 ]認(rèn)為，位于全球國(guó)際分工價(jià)值鏈下游的國(guó)家雖然得到了部分血汗錢，但也面臨著路徑依賴嚴(yán)重、難以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和進(jìn)一步發(fā)展的困境。關(guān)于貿(mào)易爭(zhēng)端可能產(chǎn)生的影響，李昕[ 8 ]基于全球貿(mào)易分析模型（GTAP）的可計(jì)算一般均衡模型進(jìn)行實(shí)證研究，結(jié)果表明，如果中美全面發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將下降1.67%～4.51%，相關(guān)投資、貿(mào)易和就業(yè)都有一定比例的減少；但貿(mào)易戰(zhàn)也無助于美國(guó)刺激消費(fèi)、拉動(dòng)投資、增加就業(yè)和消減貿(mào)易逆差的訴求。面對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端，周曉波等[ 9 ]分別從短期和長(zhǎng)期提出了應(yīng)對(duì)策略，認(rèn)為短期應(yīng)該利用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則以法律手段來進(jìn)行申訴，同時(shí)動(dòng)用反傾銷和關(guān)稅等手段針對(duì)美國(guó)出口我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行還擊；長(zhǎng)期應(yīng)該積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)中美雙邊投資協(xié)定談判和“一帶一路”建設(shè)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度等。同時(shí)，張杰[ 10 ]認(rèn)為，中美關(guān)系正處于由“接觸+遏制”向“競(jìng)爭(zhēng)+遏制+少數(shù)互利點(diǎn)合作”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的時(shí)期，貿(mào)易摩擦具有長(zhǎng)期性的特征，我國(guó)應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，實(shí)施貿(mào)易制裁和利益對(duì)等策略，“邊打邊談”并繼續(xù)推進(jìn)對(duì)外開放。而陳繼勇和陳大波[ 11 ]認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮多邊貿(mào)易規(guī)則的優(yōu)勢(shì)，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化的新進(jìn)程，推動(dòng)中美在基礎(chǔ)建設(shè)中的合作，力爭(zhēng)在政治互信的前提下推動(dòng)互惠互利的雙邊經(jīng)濟(jì)合作。

三、中美貿(mào)易爭(zhēng)端聚焦

全球化以來，中美貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)有發(fā)生，但互相嚴(yán)厲制裁的情況并不多，數(shù)次爭(zhēng)執(zhí)都以互相談判妥協(xié)收?qǐng)觥５乩势丈先魏?，不僅對(duì)內(nèi)減稅對(duì)外加強(qiáng)征收，而且還針對(duì)契合“中國(guó)制造2025”規(guī)劃的通信制造商中興通訊進(jìn)行精準(zhǔn)的定點(diǎn)打擊，此種頻頻故意制造事端咄咄逼人的態(tài)勢(shì)意味著本次爭(zhēng)端明顯與以往不同。因此，只有洞悉本次以“中興事件”為代表主要針對(duì)“中國(guó)制造2025”的貿(mào)易爭(zhēng)端的本質(zhì)，理清其發(fā)展脈絡(luò)，我國(guó)才能做到知己知彼從容不迫地應(yīng)對(duì)此次挑戰(zhàn)。

本次貿(mào)易爭(zhēng)端美方主要有以下訴求。首先，平衡美中貿(mào)易嚴(yán)重失衡問題。根據(jù)2017年美國(guó)官方公布的數(shù)據(jù)，在中美貿(mào)易中美方的貿(mào)易逆差為3 752億美元，創(chuàng)歷史新高；在2018年5月初的談判中，美國(guó)希望中國(guó)從2018年到2020年將兩國(guó)貿(mào)易赤字至少減少2 000億美元。該訴求將可能導(dǎo)致我國(guó)被迫減少?gòu)牡谌龂?guó)采購(gòu)廉價(jià)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)向以更高的價(jià)格從美國(guó)采購(gòu)，增加我國(guó)的消費(fèi)成本。其次，保護(hù)美國(guó)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。美方要求中方停止提供扭曲市場(chǎng)的補(bǔ)貼和其他類型的政府支持，認(rèn)為這些補(bǔ)貼將可能引發(fā)“中國(guó)制造2025”工業(yè)計(jì)劃所涉及行業(yè)的產(chǎn)能過剩，同時(shí)要求中方加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法力度，取消有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的特定政策和做法，停止侵犯美國(guó)公司持有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)機(jī)密。該訴求將為我國(guó)以市場(chǎng)換技術(shù)進(jìn)行跨越式發(fā)展的方式帶來更多壓力，導(dǎo)致我國(guó)不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家的技術(shù)和管理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)的道路受到巨大阻力。我國(guó)以市場(chǎng)換技術(shù)的做法為世界各發(fā)展中國(guó)家的通用做法，因此美方訴求的實(shí)質(zhì)是遏制以中興通訊公司為代表的“中國(guó)制造2025”規(guī)劃的實(shí)施，阻止我國(guó)沿著全球價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。最后，進(jìn)一步開放中國(guó)市場(chǎng)。確保美國(guó)在華投資者獲得公平、有效和非歧視性的市場(chǎng)準(zhǔn)入和待遇，包括取消外國(guó)投資限制和外國(guó)所有權(quán)/持股要求；把非關(guān)鍵部門所有產(chǎn)品的關(guān)稅降至不高于美國(guó)相應(yīng)關(guān)稅的水平；取消特定的非關(guān)稅壁壘，以改善服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)等市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。該訴求以發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)要求發(fā)展中國(guó)家，有悖于世界關(guān)于發(fā)展中國(guó)家優(yōu)先發(fā)展權(quán)的共識(shí)；目前我國(guó)金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平與管理能力遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，該訴求一旦得逞，將為我國(guó)社會(huì)帶來個(gè)人隱私、商業(yè)機(jī)密、糧食安全和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等一系列風(fēng)險(xiǎn)，甚至使“中國(guó)制造2025”產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“中國(guó)夢(mèng)”就此中斷。

四、中美貿(mào)易爭(zhēng)端原因

（一）中美貿(mào)易失衡

1.全球價(jià)值鏈分工不同

進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以來，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)和科技等領(lǐng)域始終保持著領(lǐng)先地位。隨著改革開放的逐步深化，我國(guó)出口了大量勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)品；同時(shí)越來越多的境外資本從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移至我國(guó)，利用我國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力和土地等要素，生產(chǎn)大量的加工貿(mào)易產(chǎn)品。在這種全球價(jià)值鏈分工的模式下，我國(guó)進(jìn)口了較多的中間產(chǎn)品，經(jīng)過加工組裝后再出口至其他國(guó)家?！爸信d事件”中的主角中興通訊公司即為典型代表，其高價(jià)從美國(guó)進(jìn)口芯片，然后利用我國(guó)廉價(jià)的人力和資源進(jìn)行加工組裝，之后再銷往其他國(guó)家。這其中的大部分收益都為發(fā)達(dá)國(guó)家獲得，而我國(guó)只得到了微薄的加工收益，但在統(tǒng)計(jì)上則表現(xiàn)為我國(guó)貿(mào)易的大量順差。以價(jià)值幾百美元的蘋果手機(jī)為例，我國(guó)只在加工貿(mào)易中獲取幾美元的收益，其余絕大部分都被美韓等國(guó)獲取。由此可見，對(duì)華投資的美國(guó)跨國(guó)公司，不僅節(jié)約了大量的人力和土地等資源成本，也為其本國(guó)消費(fèi)者和資本家?guī)泶罅康膶?shí)惠，雖然對(duì)美國(guó)低端勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)會(huì)產(chǎn)生一定影響，但這本質(zhì)上是美國(guó)勞動(dòng)和資本之間的矛盾，而不是中美經(jīng)貿(mào)之間的矛盾。

2.美國(guó)社會(huì)儲(chǔ)蓄率較低

一國(guó)的儲(chǔ)蓄率不僅影響其產(chǎn)業(yè)資本的投資水平，而且也是影響其貿(mào)易差額的關(guān)鍵因素。從某種程度上說，美國(guó)的貿(mào)易逆差是其國(guó)內(nèi)總需求長(zhǎng)期超過總供給的結(jié)果。美國(guó)奉行消費(fèi)至上主義，國(guó)內(nèi)的儲(chǔ)蓄率一直處于低位，但其國(guó)民每年卻消費(fèi)大量的科技產(chǎn)品，“寅吃卯糧”是美國(guó)民眾生活的常態(tài)。2017年美國(guó)消費(fèi)者技術(shù)協(xié)會(huì)（Consumer Technology Association）統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年有68%的美國(guó)成年人計(jì)劃購(gòu)買至少一件高科技產(chǎn)品作為禮物，每個(gè)消費(fèi)者平均花478美元用于購(gòu)買智能設(shè)備、消費(fèi)電子產(chǎn)品和高科技配件。在2017年的前三季度，美國(guó)凈國(guó)民儲(chǔ)蓄（政府、企業(yè)和居民儲(chǔ)蓄經(jīng)貨幣貶值調(diào)整后的總和）平均只占國(guó)民收入的1.9%，不及20世紀(jì)最后三十年平均值6.3%的三分之一[ 12 ]。美國(guó)的儲(chǔ)蓄在所有發(fā)達(dá)國(guó)家中處于最低水平。在國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄不足卻仍然不斷追求科技產(chǎn)品消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，美國(guó)必須從國(guó)外不斷輸入資本，通過巨額經(jīng)常賬戶赤字和多邊貿(mào)易赤字來吸引外資，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)科技產(chǎn)業(yè)資本的聚集和激發(fā)企業(yè)家精神。而我國(guó)人民有勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄盈余較多，這就意味著在多邊貿(mào)易中可以長(zhǎng)期保持一定的貿(mào)易順差，而以美國(guó)和英國(guó)為代表的低儲(chǔ)蓄率國(guó)家則常年保持貿(mào)易逆差?？梢?，美國(guó)國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)失衡是導(dǎo)致貿(mào)易差額的主要因素，而無關(guān)乎中美雙邊的貿(mào)易問題。

3.統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)差異

根據(jù)我國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2017年我國(guó)對(duì)美國(guó)貿(mào)易順差為歷年最高，達(dá)2 758億美元；而同期，美國(guó)商務(wù)部公布的貿(mào)易逆差為3 752億美元；兩者相差994億美元，其中的原因主要包括統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)差異、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易等[ 6 ]?，F(xiàn)行貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法要求產(chǎn)品完全產(chǎn)自同一個(gè)國(guó)家，而在生產(chǎn)全球化時(shí)代，該統(tǒng)計(jì)方法直接導(dǎo)致美中貿(mào)易逆差被夸大。只有從全球價(jià)值鏈的角度來分析中美在雙邊貿(mào)易中的獲益情況，才能更客觀全面地反映實(shí)際情況。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院測(cè)算，2010—2013年，以貿(mào)易增加值核算的中美貿(mào)易順差比傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的中美貿(mào)易順差低48%～56%[ 13 ]。而在2015年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）公布了2011年美國(guó)貨物和服務(wù)貿(mào)易的不同測(cè)算結(jié)果，其中基于價(jià)值增值方法評(píng)估的兩國(guó)逆差為1 790億美元，與中國(guó)海關(guān)總署公布的2 024億美元較為相近，而美國(guó)公布的中美貿(mào)易逆差是2 750億美元。另據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，2017年我國(guó)貨物貿(mào)易順差的61%來自加工貿(mào)易，根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《全球價(jià)值鏈與中國(guó)貿(mào)易增加值核算報(bào)告》，以增加值口徑統(tǒng)計(jì)的中美貿(mào)易順差比以總值口徑統(tǒng)計(jì)的貿(mào)易順差大約降低44.4%?？梢娭忻蕾Q(mào)易失衡并沒有美方數(shù)據(jù)顯示得那么嚴(yán)重[ 14 ]。

4.美元世界貨幣屬性

美元是當(dāng)今世界的國(guó)際支付貨幣，全世界60%以上的外匯儲(chǔ)備為美元，超過80種貨幣的匯率盯住美元，全球外匯市場(chǎng)約80%都以美元計(jì)價(jià)和結(jié)算[ 15 ]。長(zhǎng)期以來，美國(guó)奉行消費(fèi)主義，社會(huì)總需求大于總供給，為了獲取其他國(guó)家廉價(jià)的資源和商品，美國(guó)只有不斷向外輸出美元，利用其國(guó)際貨幣地位彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的不足（中興通訊的廉價(jià)產(chǎn)品滿足了美國(guó)底層社會(huì)人口的需求）。同時(shí)，其他國(guó)家又通過資本市場(chǎng)購(gòu)買美國(guó)國(guó)債使美元得以回流。換個(gè)角度說，美國(guó)利用其他國(guó)家的剩余儲(chǔ)蓄來維持其超出自身生產(chǎn)能力的消費(fèi)水平，這必然導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易逆差，是美元霸權(quán)的副產(chǎn)品和超額消費(fèi)必須承受的成本。如果美國(guó)的貿(mào)易逆差不能維持，那么世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)將因美元國(guó)際貨幣失去流動(dòng)性而失速，此時(shí)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也將難以為繼。

（二）美國(guó)轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾

1.為未來選舉發(fā)力

全球化為美國(guó)帶來巨大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也使不少低端勞動(dòng)者喪失了就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，美國(guó)社會(huì)的貧富差距日益擴(kuò)大，收入分配基尼系數(shù)從1970年的約0.4上升至目前的約0.48，社會(huì)階層的結(jié)構(gòu)性矛盾持續(xù)發(fā)酵[ 16 ]。正是在此種背景下，來自美國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)富集的“鐵銹地帶”選民，在2016年把主張“美國(guó)優(yōu)先”和加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)的特朗普送進(jìn)白宮。隨著2018年11月中期選舉序幕的拉開，特朗普政府必須想方設(shè)法維持參眾兩院多數(shù)黨的地位，否則將影響其官員提名和提出的法案在國(guó)會(huì)中的通過率。為了繼續(xù)獲得中下層選民的支持，通過“中興事件”制造對(duì)華貿(mào)易爭(zhēng)端，大肆渲染全球化搶走了“鐵銹地帶”人們的工作崗位，這無疑是收買選民的良機(jī)。同時(shí)，特朗普也在謀劃連任，其政績(jī)和能否兌現(xiàn)競(jìng)選承諾將是一個(gè)重要因素。

2.國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣

美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速和勞動(dòng)生產(chǎn)率處于歷史低谷，其制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期不見起色。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)五六十年代，美國(guó)年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度約為4.2%；在進(jìn)入70年代后的三十年間，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度年平均約為3.3%；21世紀(jì)以來，美國(guó)經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)速度下降到1.8%左右。即使除去經(jīng)濟(jì)危機(jī)的衰退年份，在2002—2007年間的景氣繁榮期，美國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度約為2.7%；在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)期，2010—2016年間的年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度約為2.2%，勞動(dòng)生產(chǎn)率年平均增速為0.55%，陷入歷史的低谷；在2017年美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇到新周期的高點(diǎn)，但實(shí)際GDP增速也只有2.3%[ 17 ]。與此同時(shí)，美國(guó)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)隨著赤字和債務(wù)的累積而日益加大。2017年末聯(lián)邦債務(wù)總額高達(dá)20.21萬億美元，約等于當(dāng)年GDP的105.4%，同時(shí)公眾持有債務(wù)占比上升到76.5%。據(jù)白宮管理與預(yù)算辦公室（OMB）預(yù)測(cè)，2018—2023年聯(lián)邦赤字每年都在萬億美元以上，公眾持有債務(wù)占比均大于81%[ 18 ]。隨著特朗普政府在2017年12月推出減稅法案，美國(guó)企業(yè)的所得稅將從原來的35%降低為15%，個(gè)人所得稅夫妻合并申報(bào)的起征點(diǎn)將從12 700美元上升至24 000美元，企業(yè)所得稅和個(gè)人收入所得稅加起來減少的數(shù)額高達(dá)1.4萬億美元[ 19 ]。雖然長(zhǎng)期來看，減稅政策有利于美國(guó)的商業(yè)環(huán)境，但短期的稅收減少壓力對(duì)于本來就已非常緊張的美國(guó)財(cái)政來說無異于雪上加霜。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足、財(cái)政收支難以平衡的情況下，美國(guó)政府試圖從調(diào)整國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策與外部經(jīng)貿(mào)關(guān)系入手尋求應(yīng)對(duì)之道，特別是通過調(diào)整中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系改變不利局勢(shì)。

（三）中國(guó)和平崛起

1.經(jīng)濟(jì)超速發(fā)展突破中美全球舊有格局

21世紀(jì)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速大幅提升并且遠(yuǎn)超預(yù)期，2017年我國(guó)GDP突破12萬億美元，人均GDP超過9 000美元[ 20 ]。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在2010年超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并且一些重要的宏觀指標(biāo)已經(jīng)超過美國(guó)。2017年，我國(guó)GDP增長(zhǎng)率為6.9%，是美國(guó)2.3%的3倍，經(jīng)濟(jì)總量約為美國(guó)的63%。據(jù)估算，如果從2018年開始，美國(guó)平均GDP增速為2%，我國(guó)平均GDP增速為6%，那么我國(guó)將在2031年超越美國(guó)成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體[ 21 ]。表1為中美兩國(guó)最近10年的GDP份額變化情況。

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，全球價(jià)值鏈中低端分工的現(xiàn)狀已經(jīng)不符合我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。2018年中國(guó)政府工作報(bào)告明確指出：“堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力培育壯大新動(dòng)能，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級(jí)。緊緊依靠改革破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)失衡難題，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高供給體系質(zhì)量和效率?！彪S著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中逐步升級(jí)，在一些新興科技的細(xì)分領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入世界第一梯隊(duì)，例如華為、中興和聯(lián)想都有部分產(chǎn)品達(dá)到世界領(lǐng)先的水平。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公布的2017年全球企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)國(guó)際專利的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從各個(gè)國(guó)家的申請(qǐng)數(shù)量來看，美國(guó)占據(jù)首位，為56 624項(xiàng)，中國(guó)較上年增加了13.4%達(dá)到 48 882項(xiàng)，超過日本的48 208項(xiàng)，成功晉級(jí)全球第二；從具體企業(yè)《專利合作條約》（PCT）專利申請(qǐng)數(shù)量看，華為和中興通訊分別以4 024件和2 965件占據(jù)全球第一、第二位，領(lǐng)跑全球[ 22 ]。另外，我國(guó)在高鐵、大型工程機(jī)械、航天、網(wǎng)絡(luò)支付和電子商務(wù)等領(lǐng)域已經(jīng)悄然由二十年來的模仿跟進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)辇R頭并進(jìn)，甚至領(lǐng)跑。雖然我國(guó)的創(chuàng)新領(lǐng)跑主要體現(xiàn)在產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)集成創(chuàng)新上，尚未進(jìn)入以前沿原發(fā)性創(chuàng)造發(fā)明帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的境界，然而有著14億人口的巨大國(guó)家，各項(xiàng)事業(yè)都生機(jī)勃勃，飛速發(fā)展，并不斷追趕著世界前沿，無時(shí)不在重塑著全球的經(jīng)濟(jì)版圖，這不能不讓現(xiàn)有超級(jí)守成大國(guó)美國(guó)憂心忡忡和倍感壓力。

2.中國(guó)國(guó)際影響力增強(qiáng)，搶占美國(guó)話語權(quán)

隨著國(guó)際影響力、感召力、塑造力的不斷提升，我國(guó)順應(yīng)國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展，積極與眾多國(guó)際組織和新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)合作，在國(guó)際事務(wù)的治理中努力發(fā)揮建設(shè)性作用，不斷提出優(yōu)化現(xiàn)有全球治理格局的中國(guó)方案。從2013年習(xí)近平主席在APEC會(huì)議上倡議籌建亞投行開始，到2017年12月，亞投行經(jīng)過四次擴(kuò)容后成員數(shù)增至84個(gè)，遍布各大洲，兼顧了新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，實(shí)現(xiàn)了總體上的平衡[ 23 ]。亞投行成立以來，堅(jiān)持專業(yè)、透明，遵循國(guó)際規(guī)則；2017年，亞投行獲得國(guó)際最權(quán)威的三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的3A評(píng)級(jí)及巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)的零風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重認(rèn)定，這將有助于亞投行在國(guó)際金融市場(chǎng)上融資，降低融資成本，為更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供服務(wù)。在2013年9月和10月，習(xí)近平主席先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，2017年5月，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京成功舉行，截至2017年12月，我國(guó)已同86個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署“一帶一路”合作文件，涵蓋投資、科技、社會(huì)、人文和民生等合作領(lǐng)域，中歐班列累計(jì)開行近7 000列，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平不斷提升[ 24 ]。在我國(guó)全面參與全球治理的情形下，美國(guó)希望保持原有在全球治理體系中的霸主地位顯得力不從心，并視我國(guó)的追趕式快速發(fā)展為挑戰(zhàn)自己的“中心地位”，進(jìn)而質(zhì)疑能從我國(guó)“增長(zhǎng)中受益”的傳統(tǒng)判斷。

五、貿(mào)易爭(zhēng)端的影響和未來發(fā)展趨勢(shì)

（一）貿(mào)易爭(zhēng)端對(duì)中美雙方的影響

1.傷害中國(guó)經(jīng)濟(jì)，影響中國(guó)金融穩(wěn)定

2018年6月15日，美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局發(fā)布加征關(guān)稅的商品清單，對(duì)從我國(guó)進(jìn)口的約500億美元商品加征25%的關(guān)稅。根據(jù)商務(wù)部在2012年發(fā)布的《全球價(jià)值鏈與我國(guó)貿(mào)易增加值核算報(bào)告》，當(dāng)年我國(guó)貨物出口總額為20 487.1億美元，每百萬美元貨物出口對(duì)我國(guó)就業(yè)的拉動(dòng)為59人次，當(dāng)年因此產(chǎn)生的就業(yè)崗位達(dá)12 097萬個(gè)。如果依據(jù)2012年的相關(guān)系數(shù)進(jìn)行估計(jì)，那么500億美元將影響大約295萬個(gè)就業(yè)崗位。同時(shí)，據(jù)清華大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)利用可計(jì)算一般均衡（CGE）模型進(jìn)行測(cè)算，500億美元的貿(mào)易爭(zhēng)端會(huì)使我國(guó)的GDP增速放緩0.2個(gè)百分點(diǎn)[ 25 ]。貿(mào)易爭(zhēng)端導(dǎo)致的出口受阻還將使我國(guó)外匯收入減少，進(jìn)而間接影響我國(guó)本土企業(yè)的盈利再投資。由于貿(mào)易爭(zhēng)端涉及產(chǎn)品大多來自我國(guó)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略中的行業(yè)，這部分產(chǎn)品在出口中占比較低，對(duì)就業(yè)的實(shí)際影響應(yīng)比測(cè)算結(jié)果略小，但將對(duì)我國(guó)以中興通訊為代表的相關(guān)產(chǎn)業(yè)通過并購(gòu)或合資設(shè)廠進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)產(chǎn)生重大的影響。

同時(shí)，我國(guó)資本近年來持續(xù)外流，外匯儲(chǔ)備從2014年8月的39 688億美元遞減至2018年6月的31 121億美元。由于美國(guó)國(guó)內(nèi)的減稅政策，再疊加貿(mào)易爭(zhēng)端帶來的關(guān)稅上漲，勢(shì)必將促使對(duì)華投資的企業(yè)資本回流美國(guó)或者轉(zhuǎn)移至其他第三國(guó)，這將進(jìn)一步為我國(guó)的匯率穩(wěn)定帶來更大壓力，也會(huì)使我國(guó)逐步喪失以市場(chǎng)換取機(jī)會(huì)進(jìn)行人力資源升級(jí)的機(jī)遇。在資本外流和貨幣貶值預(yù)期的共同作用下，資本外流可能加劇，國(guó)內(nèi)利率將上升，進(jìn)一步加劇中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，對(duì)新增就業(yè)機(jī)會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，尤其是可能導(dǎo)致大批以中興通訊為代表的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的實(shí)體經(jīng)濟(jì)陷入經(jīng)營(yíng)困局，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升形勢(shì)變得更加復(fù)雜，或有可能重新滑落到低迷狀態(tài)。如果再考慮美聯(lián)儲(chǔ)加息政策的影響，我國(guó)政府的貨幣政策將陷入“進(jìn)退兩難”的境地，是為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)低迷采取貨幣寬松政策，還是為應(yīng)對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)加息而采取收緊貨幣的政策，這將迫使央行在兩者之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，貨幣政策波動(dòng)性加大，對(duì)我國(guó)當(dāng)前穩(wěn)健的中性貨幣政策是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)[26]。

2.貿(mào)易爭(zhēng)端影響美國(guó)資本積累，拖累經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)

針對(duì)美國(guó)發(fā)起的貿(mào)易爭(zhēng)端，我國(guó)進(jìn)行了相應(yīng)的回?fù)?。由于中美兩?guó)國(guó)情和出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)不同，貿(mào)易爭(zhēng)端產(chǎn)生的影響也將不同。首先，美國(guó)底層社會(huì)人口的生活成本將上升。由于我國(guó)出口至美國(guó)的多為低附加值的中低端制造產(chǎn)品，例如主打“性價(jià)比”的中興廉價(jià)手機(jī)在美國(guó)一直維持著較大的出貨量，因此貿(mào)易爭(zhēng)端將導(dǎo)致美國(guó)市場(chǎng)以“中興”及其產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品為代表的普通消費(fèi)品的價(jià)格上漲。因此，美國(guó)社會(huì)中下層人口的生活成本將上升，將間接影響特朗普未來再次選舉的民意基礎(chǔ)。其次，貿(mào)易爭(zhēng)端將削弱美國(guó)科技企業(yè)通過資本積累進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力。貿(mào)易爭(zhēng)端將使美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)失去我國(guó)巨大的市場(chǎng)，例如“中興事件”中涉及的高端芯片將難以在其他市場(chǎng)找到同等規(guī)模的需求空間，同時(shí)還將受到我國(guó)高科技產(chǎn)品替代戰(zhàn)略的擠壓，導(dǎo)致其盈利預(yù)期下降，維持后期繼續(xù)創(chuàng)新的動(dòng)力難以為繼。再次，貿(mào)易爭(zhēng)端將可能為美國(guó)帶來通脹并影響經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)。美國(guó)的減稅政策將導(dǎo)致政府赤字大幅增加，如果貿(mào)易爭(zhēng)端導(dǎo)致對(duì)以中興為代表的系列產(chǎn)品的進(jìn)口減少，那么將可能使美國(guó)社會(huì)的總需求大于總供給而無法得到滿足，從而產(chǎn)生通脹。這將迫使美聯(lián)儲(chǔ)不得不加快加息步伐，進(jìn)而使股市和樓市下挫。此時(shí)，利率的上升將對(duì)企業(yè)投資成本和還債能力產(chǎn)生影響，物價(jià)上漲及資產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)將對(duì)家庭消費(fèi)造成沖擊。綜合來講，通脹將與貿(mào)易爭(zhēng)端如影隨形，并拖累美國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。最后，美元的世界貨幣地位將受到挑戰(zhàn)。美元是世界貨幣，美國(guó)通過世界自由貿(mào)易源源不斷地向全球輸送美元，為美國(guó)人民帶來大量以中興手機(jī)為代表的物美價(jià)廉產(chǎn)品的同時(shí)，也帶來了貿(mào)易赤字。如果美國(guó)堅(jiān)持要減少貿(mào)易赤字，那么其他國(guó)家將不得不尋求其他替代貨幣。

（二）未來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)

在基于比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈中，各國(guó)都在努力維護(hù)當(dāng)前自身的經(jīng)濟(jì)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略安全。從“中興事件”中可見，未來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將可能進(jìn)入具有不確定性的微妙敏感期。首先，貿(mào)易摩擦將可能常態(tài)化，并日趨頻繁。這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展并逐步沿著價(jià)值鏈進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)息息相關(guān)，一方面是我國(guó)的快速追趕，另一方面是隨著兩國(guó)經(jīng)貿(mào)規(guī)模的日益擴(kuò)大而使得互相之間的聯(lián)系更加緊密。但貿(mào)易不平衡、低端產(chǎn)業(yè)配額、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和相關(guān)出口補(bǔ)貼制度等方面將隨時(shí)可能發(fā)生摩擦[ 27 ]。其次，貿(mào)易摩擦重心將逐步轉(zhuǎn)向高科技領(lǐng)域。改革開放以來，我國(guó)以市場(chǎng)換技術(shù)戰(zhàn)略取得了成效，在以中興和華為為代表的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)中尤其明顯。在過去的40年中，我們?cè)谕ㄐ蓬I(lǐng)域不僅把國(guó)際科技巨頭擠出中國(guó)市場(chǎng)，而且還占領(lǐng)了越來越多的國(guó)際市場(chǎng)。但在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)逐步晉級(jí)并激烈競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際市場(chǎng)的過程中，由于我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度管理和經(jīng)濟(jì)制度改革等諸方面尚有欠缺，因此而導(dǎo)致的摩擦將可能日漸增多甚至成為常態(tài)[ 28 ]。再次，貿(mào)易摩擦領(lǐng)域擴(kuò)大化和形式多樣化。中國(guó)為了跨越中等收入陷阱，必須推進(jìn)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，將進(jìn)一步挑戰(zhàn)美國(guó)在高科技領(lǐng)域的壟斷行為。而科技產(chǎn)業(yè)并不是孤立存在的，勢(shì)必關(guān)系到投資、匯率和以會(huì)計(jì)與法務(wù)為代表的相關(guān)服務(wù)業(yè)等問題，因此貿(mào)易摩擦將蔓延至匯率、投資和服務(wù)領(lǐng)域。在當(dāng)今的貿(mào)易格局中，美國(guó)已經(jīng)逐漸放棄了反傾銷等常用貿(mào)易壁壘手段，更加倚重技術(shù)性貿(mào)易壁壘，利用掌握的科技優(yōu)勢(shì)和話語權(quán)，通過科技產(chǎn)品、專利和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)形成打壓態(tài)勢(shì)。這些新的貿(mào)易壁壘手段具有隱蔽和多元性的特點(diǎn)，例如在勞工和碳排放標(biāo)準(zhǔn)等方面，美國(guó)顯然更加熟稔其規(guī)則[ 29 ]。最后，貿(mào)易摩擦態(tài)勢(shì)整體可控，但須謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)防止擦槍走火。美國(guó)是當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國(guó)，在貿(mào)易摩擦中掌握著主導(dǎo)權(quán)，但也是需要付出代價(jià)的，能否成功遏制中國(guó)，選民是否愿意承受相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失，都是值得美方再三思量的問題。而我國(guó)在貿(mào)易摩擦中總體處于守勢(shì)，但具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景較好、體量巨大和完備的工業(yè)體系，可承受一定的貿(mào)易沖擊。但我國(guó)必須認(rèn)識(shí)到存在的差距，保持清醒和克制，有策略地采取反擊措施，避免進(jìn)一步激化矛盾，導(dǎo)致貿(mào)易戰(zhàn)繼續(xù)升級(jí)[ 30 ]。

六、我國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

（一）建設(shè)應(yīng)急預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制

貿(mào)易摩擦應(yīng)急預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制是一國(guó)在貿(mào)易摩擦監(jiān)測(cè)和信息預(yù)警過程中形成的固定程序或方式，一般由靜態(tài)結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)機(jī)制組成。靜態(tài)結(jié)構(gòu)是指貿(mào)易摩擦預(yù)警的相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、政策及相關(guān)主體的規(guī)定制度和規(guī)章等；動(dòng)態(tài)機(jī)制指貿(mào)易摩擦預(yù)警的主體根據(jù)靜態(tài)結(jié)構(gòu)具體實(shí)施時(shí)形成的固定處理模式[ 31 ]。在反全球化浪潮日漸抬頭和我國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球份額占比越來越高的國(guó)際背景下，與我國(guó)相關(guān)的貿(mào)易爭(zhēng)端數(shù)量不斷增多，涉及商品范圍日漸擴(kuò)大，相關(guān)手段不斷迭代更新。為防止隨時(shí)可能發(fā)生的貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)產(chǎn)生的不利影響，我國(guó)尤其需要加快建設(shè)一套由政府組織、專家智庫、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)全方位參與的應(yīng)急預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。首先，由政府部門牽頭，協(xié)調(diào)專家智庫、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)之間的關(guān)系，形成信息透明和共享制度；行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)作為，積極發(fā)揮好企業(yè)與政府管理部門之間的紐帶作用。其次，在對(duì)外貿(mào)易摩擦問題的解決與預(yù)防中，存在一些非常專業(yè)的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和法律等問題，需要相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)機(jī)構(gòu)參與其中，提供專業(yè)化的咨詢服務(wù)，并針對(duì)可能發(fā)生的各種情況制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。再次，倡導(dǎo)各類外貿(mào)企業(yè)加入本行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，在行會(huì)協(xié)會(huì)中主動(dòng)分享與匯總對(duì)外貿(mào)易信息，并配合行業(yè)協(xié)會(huì)做好貿(mào)易摩擦預(yù)警的基礎(chǔ)工作。

（二）以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)決維護(hù)多邊貿(mào)易體制

改革開放以來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得了空前發(fā)展，既是經(jīng)濟(jì)全球化的參與者，也是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者和貢獻(xiàn)者。推進(jìn)多元合作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化符合我國(guó)的利益，我國(guó)提出的“一帶一路”倡議順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的潮流和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化。通過“一帶一路”建設(shè)可以將我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)能和商品輸送至沿線國(guó)家或地區(qū)，與其一起分享我國(guó)發(fā)展的成果。通過“一帶一路”建設(shè)，不僅可以幫助沿線落后的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，還可以通過較低的關(guān)稅讓利于雙方的消費(fèi)者，使雙方的人民得到真正的實(shí)惠。當(dāng)然，在提高“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)能力的同時(shí)，我國(guó)也實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)一步升級(jí)[ 32 ]。因此，我國(guó)要堅(jiān)決支持和維護(hù)以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制和以區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）為代表的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，積極務(wù)實(shí)地推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易自由化和多元化，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的包容性增長(zhǎng)[ 33 ]。隨著綜合國(guó)力的提升，我國(guó)參與世界治理的話語權(quán)日漸增強(qiáng)，將逐步從規(guī)則的參與者變成制定者。我國(guó)應(yīng)順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代呼聲，積極倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體，推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判，積極響應(yīng)東盟發(fā)起的RECP談判，在條件成熟時(shí)可主動(dòng)推進(jìn)中歐和中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判。只有不斷構(gòu)建和完善自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)擴(kuò)大開放和拓展全球市場(chǎng)，才能為我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)找到穩(wěn)定的供應(yīng)鏈第三替代國(guó)，減弱對(duì)美國(guó)等其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體單一市場(chǎng)的過度依賴。

（三）堅(jiān)定不移地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

堅(jiān)定不移地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力消除一切不利于生產(chǎn)要素供給和利用的因素，提高我國(guó)供給體系的質(zhì)量和效率，轉(zhuǎn)變落后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，為新經(jīng)濟(jì)持續(xù)不斷地注入增長(zhǎng)動(dòng)力，使社會(huì)生產(chǎn)力水平整體提升，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。首先，努力淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)創(chuàng)新，用以互聯(lián)網(wǎng)和人工智能為代表的高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和工藝；通過借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，改造傳統(tǒng)管理方式和運(yùn)行機(jī)制。只有通過產(chǎn)業(yè)的逐步升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高科技產(chǎn)品的進(jìn)口替代，特別是在一些核心的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域補(bǔ)齊短板，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的上游，才能創(chuàng)造出更多的產(chǎn)品和服務(wù)附加值。其次，完善市場(chǎng)機(jī)制，消除各類不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度壁壘，讓市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；采取積極的財(cái)政政策，進(jìn)行財(cái)稅改革，建立主要面向個(gè)人所得與財(cái)產(chǎn)課稅的公平型稅制，調(diào)整不合理的出口退稅政策，倒逼國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)加速升級(jí)調(diào)整（不合理的出口退稅政策不僅容易弱化國(guó)內(nèi)企業(yè)的自生能力，而且為其他國(guó)家制造貿(mào)易摩擦提供了借口）[ 9 ]。通過減稅和去杠桿的系列操作，降低對(duì)出口和債務(wù)的依賴，逐步健全風(fēng)險(xiǎn)敞口過大的金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系，促使金融回歸服務(wù)實(shí)體的本質(zhì)。最后，改革當(dāng)前的人才培養(yǎng)和用人制度，推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，剔除限制人才流動(dòng)的不合理制度；努力提高中等收入群體的比重，擴(kuò)大內(nèi)需，改變過去單純以投資和出口為主的增長(zhǎng)模式，重點(diǎn)培育消費(fèi)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“壓艙石”作用。

（四）在邊打邊談中做大中美利益“公約數(shù)”

美國(guó)政府認(rèn)為，大量廉價(jià)商品涌入美國(guó)降低了本國(guó)人民的就業(yè)機(jī)會(huì)，但實(shí)際上我國(guó)出口美國(guó)的主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，少數(shù)所謂“高科技產(chǎn)品”也大多是在我國(guó)完成勞動(dòng)密集的增值環(huán)節(jié)，如在河南富士康組裝蘋果手機(jī)，一臺(tái)iPhone X的零部件合計(jì)成本約為370美元，但在我國(guó)大陸實(shí)現(xiàn)的增值僅占成本的3%～6%，不足30美元。據(jù)中國(guó)全球價(jià)值鏈課題組《2010—2016年中美貿(mào)易增加值核算報(bào)告》，2016年美國(guó)對(duì)我國(guó)大陸貨物貿(mào)易出口增加值勞動(dòng)生產(chǎn)率為15.8萬美元/人，而我國(guó)對(duì)美的對(duì)比數(shù)據(jù)為1.71萬美元/人，前者約為后者的9倍。因此，如果我國(guó)對(duì)美減少出口，那么留下的市場(chǎng)也會(huì)被其他的發(fā)展經(jīng)濟(jì)體所占有，不會(huì)為美國(guó)本土帶來低端市場(chǎng)的就業(yè)機(jī)會(huì)。

可見，中美經(jīng)貿(mào)已經(jīng)深度融合，兩國(guó)的互補(bǔ)性遠(yuǎn)大于競(jìng)爭(zhēng)性。但面對(duì)特朗普政府的一己偏見和一意孤行，我國(guó)只有堅(jiān)持以戰(zhàn)止戰(zhàn)的策略，方能使美國(guó)充分認(rèn)識(shí)到雙方經(jīng)貿(mào)往來并不是簡(jiǎn)單的零和博弈，而是一榮俱榮、一損俱損的互生關(guān)系。因此，當(dāng)美國(guó)每發(fā)起一場(chǎng)針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易制裁時(shí)，我國(guó)應(yīng)即時(shí)予以規(guī)模同等的回?fù)?，但也要表明談判的大門是隨時(shí)敞開的。在各有妥協(xié)的邊打邊談中爭(zhēng)取更多的合作機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮兩國(guó)各自的比較優(yōu)勢(shì)，做大共同利益“公約數(shù)”，方可解決分歧，實(shí)現(xiàn)共贏。首先，我國(guó)是一個(gè)有著廣闊市場(chǎng)的人口大國(guó)，可以增加農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，并適度和有序地放開汽車行業(yè)、服務(wù)業(yè)和金融業(yè)的市場(chǎng)；美方可適度放松對(duì)天然氣和高科技產(chǎn)品的相關(guān)出口管制，雙方共同努力平衡貿(mào)易逆差。其次，我國(guó)在人力成本和基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等方面具有優(yōu)勢(shì)，可協(xié)助美國(guó)改善國(guó)內(nèi)落后和陳舊的基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是在“鐵銹地帶”大有可為，亦可借建設(shè)“一帶一路”的東風(fēng)，發(fā)揮美國(guó)管理和資本的優(yōu)勢(shì)，兩國(guó)合作開發(fā)建設(shè)第三國(guó)。再次，隨著我國(guó)國(guó)際影響力的增強(qiáng)，中美兩國(guó)在反恐、保護(hù)國(guó)際貿(mào)易安全等國(guó)際治理活動(dòng)中亦有很大合作空間。最后，在充分尊重國(guó)際貿(mào)易規(guī)則與中美兩國(guó)國(guó)情和文化的前提下，成立貿(mào)易摩擦應(yīng)急磋商機(jī)構(gòu)，共同致力于改善營(yíng)商環(huán)境，逐步消除各類歧視性政策和投資壁壘，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，逐步增加國(guó)家安全檢查規(guī)則的公正性和透明度。這可從重啟中美BIT談判著手，推動(dòng)市場(chǎng)雙向開放，探索負(fù)面清單制度以及相關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)的最佳路徑，在條件成熟時(shí)啟動(dòng)范圍更廣的雙邊投資與貿(mào)易協(xié)定（BITT）談判[ 34 ]。

（五）維持穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，確保金融系統(tǒng)穩(wěn)定

當(dāng)前我國(guó)正處于穩(wěn)定增長(zhǎng)和防范風(fēng)險(xiǎn)的特殊時(shí)期，特別是近年來經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，社會(huì)債務(wù)率居高不下，房地產(chǎn)嚴(yán)重透支居民消費(fèi)能力，金融系統(tǒng)脫實(shí)向虛、逐漸偏離服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)軌道的趨勢(shì)嚴(yán)重，再加上與美國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)端的負(fù)面影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著更多的不確定性。在此背景下，我國(guó)應(yīng)保持貨幣政策的穩(wěn)健性和適度積極的財(cái)政政策，妥善處理好穩(wěn)定增長(zhǎng)和防控風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系。首先，在當(dāng)前資本外流和匯率貶值及其預(yù)期相互強(qiáng)化的情況下，采取多種穩(wěn)健的非對(duì)稱管理手段，在防止資本外流的同時(shí)加大引進(jìn)資本活水的力度，確保匯率及其預(yù)期穩(wěn)定。其次，繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，讓市場(chǎng)在資源配置中起主導(dǎo)作用；尤其要繼續(xù)深化國(guó)企改革，特別是在鋼鐵等產(chǎn)能過剩領(lǐng)域，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，合理有序地降低債務(wù)杠桿，輔以減稅降費(fèi)，以擴(kuò)大內(nèi)需，利用經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力來消弭貿(mào)易爭(zhēng)端產(chǎn)生的影響。最后，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，強(qiáng)化主動(dòng)防御性的金融風(fēng)險(xiǎn)管理模式，守住資本賬戶管理的底線，有秩序地開放金融服務(wù)市場(chǎng)；在利率市場(chǎng)化、人民幣國(guó)際化和匯率市場(chǎng)化改革方面，應(yīng)把握全局，放眼未來，審慎有序地推進(jìn)，使其更好地適應(yīng)市場(chǎng)變化；針對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)聯(lián)合境外監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)信息共享的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)研、預(yù)判和預(yù)警能力。

七、結(jié)論

近些年隨著全球化的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，綜合國(guó)力快速提升，一定程度上重塑了中美兩國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的利益格局，這導(dǎo)致美國(guó)精英階層單方面認(rèn)為其利益空間受到擠壓，因此美國(guó)政府產(chǎn)生了制造貿(mào)易爭(zhēng)端的沖動(dòng)，且這種沖動(dòng)將因我國(guó)的和平崛起無法被遏制而長(zhǎng)期存在。雖然我國(guó)通過改革開放之后的不斷發(fā)展，逐步占據(jù)了全球價(jià)值鏈中比較重要的一環(huán)，但“中興事件”說明我國(guó)在科技領(lǐng)域與美國(guó)尚有很大差距，美國(guó)依然是世界第一強(qiáng)國(guó)，依然是我們跟進(jìn)學(xué)習(xí)的目標(biāo)。中美兩國(guó)在全球化發(fā)展中已經(jīng)水乳交融，無法分割，在合作與分歧之間取得再平衡要有底線思維，以保障我國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略貫徹與實(shí)施的連續(xù)性和可操作性。因此，面臨美國(guó)發(fā)起的貿(mào)易爭(zhēng)端，我國(guó)應(yīng)不懼戰(zhàn)不怕戰(zhàn)，保持一定的戰(zhàn)略定力，敞開談判的大門，在邊打邊談中深挖中美科技發(fā)展價(jià)值鏈中不同環(huán)節(jié)之間互補(bǔ)合作的潛力，尤其是在知識(shí)付費(fèi)和科技產(chǎn)業(yè)資本的發(fā)展和管理方面的合作潛力。只有做大中美利益的“公約數(shù)”，才能在共同發(fā)展中逐步消弭分歧，為“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)取更多的時(shí)間和空間。

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Research on the Future Development of Sino-US Economic and Trade Cooperation Based on the Case of“ZTE Incident”

LI Ji1and LUO Rong-hua2

（1.University of International Business and Economics，Beijing100029，China；2.Beijing Institute of Graphic Communication，Beijing102600，China）

Abstract：In recent years，with the development of globalization，China’s economy has been developed rapidly，and the comprehensive national strength has been rapidly improved，which rebuilt the interests distribution of China and America in international society. As a result，the interests of elite class in America has been squeezed，which gives the American government the impulse of trade dispute. And this impulse will exist in the long run because of China’s peaceful rising. Trade dispute between China and America is not only the result of changes in labor division，but also the result of the internal conflict in America. It is also the countermeasure for America to suppress China’s rising. The ongoing trade dispute between America and China will hurt China’s economy，have impact on China’s financial stability；and it will also have impact on the capital accumulation of America，and slow down its economic growth. The“STE incident”indicates that there is still significant gap between China and America in the field of science and technology；and America is still the No.1 in this field. China and America has already integrated with each other and co-existed. To achieve the rebalance between cooperation and dispute，both of the two countries should have the idea of bottom line. So，facing the trade dispute，China should establish the early-warning mechanism，take the Belt and Road Initiative as the opportunity，maintain the multilateral trade system，expand the interests“common divisor”of China and America，promote the supply-side structural reform，maintain the stable macro-economic policy，and guarantee the stability of financial system.

Key words：trade disputes；“ZTE incident”；“Made in China 2025”；negotiating in a trade dispute；win-win cooperation