劉煥軍

[內(nèi)容提要] 國稅地稅征管體制改革后，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)合并、人員增多，調(diào)整配備、利益得失增大。在此情況下，如何堅持政治引領(lǐng)、全面從嚴(yán)治黨。本文以國家稅務(wù)總局鞍山市鐵東區(qū)稅務(wù)局（以下簡稱“鐵東區(qū)稅務(wù)局”）為例，從基本實踐、查找不足、改進(jìn)措施等方面進(jìn)行思考和探討，具有借鑒意義。

[關(guān)鍵詞] 基層稅務(wù) 全面從嚴(yán)治黨 實踐思考

“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治”。習(xí)近平總書記對全面從嚴(yán)治黨提出的嚴(yán)格要求，是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的努力方向和根本遵循。是新形勢下，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)當(dāng)前及至今后一個時期面臨的一項重要課題。

一、鐵東區(qū)稅務(wù)局落實全面從嚴(yán)治黨的基本實踐

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)意識，把政治引領(lǐng)放在首位

自國稅地稅征管體制改革以來，鐵東區(qū)稅務(wù)局黨委一班人認(rèn)真貫徹落實全面從嚴(yán)治黨的要求，牢牢把握堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一原則，以“五學(xué)形式”，即黨委系統(tǒng)學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)跟進(jìn)學(xué)、支部組織學(xué)、黨員率先學(xué)和全體干部集中學(xué)方式強(qiáng)化政治引領(lǐng)。組織中心組理論學(xué)習(xí)13次，局長辦公會12次，系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)黨和國家機(jī)構(gòu)改革精神以及省市局相關(guān)要求。在機(jī)構(gòu)改革中，開展400多人次參加的“我們行”為主題的大學(xué)習(xí)、大討論、大落實系列活動，其中專題二被省局領(lǐng)導(dǎo)批示轉(zhuǎn)發(fā)。以座談會、動員會、官方網(wǎng)站、微博、微信等渠道宣傳改革重大意義，引導(dǎo)廣大黨員干部講政治、顧大局、守紀(jì)律做改革的促進(jìn)派。改革后鐵東區(qū)稅務(wù)局在職干部增至248人，調(diào)整干部110人次，配備干部71人。在人數(shù)、調(diào)整、配備之多，利益沖突之大的情況下，不但未發(fā)生一起不服從分配、鬧情緒上訪告狀的問題，而且以葉紅光為代表的八名共產(chǎn)黨員主動申請由“正”轉(zhuǎn)“副”，此舉轟動全局、驚動省市局領(lǐng)導(dǎo)，省市局領(lǐng)導(dǎo)對此給予充分肯定和表揚(yáng)。

（二）強(qiáng)化創(chuàng)新意識，提升基層黨建質(zhì)量

創(chuàng)新“3+X”品牌：學(xué)原著、學(xué)黨章、學(xué)黨規(guī)，每月開展一次主題黨日活動。組織黨員參觀鞍鋼雷鋒紀(jì)念館，成立鞍山稅務(wù)系統(tǒng)第一支郭明義愛心團(tuán)隊，與同為雷鋒同志工作過的城市——撫順市望花區(qū)稅務(wù)局簽訂學(xué)雷鋒共建協(xié)議。全體黨員走訪慰問困難群眾、殘疾人、下崗職工，送去米、面、油等生活必需品，發(fā)放印有志愿者聯(lián)系方式的“特殊服務(wù)卡”1000余份，累計服務(wù)500多人次，捐款3萬多元，《遼寧經(jīng)濟(jì)》《鞍山日報》作了專題報道。創(chuàng)新活動有效地促進(jìn)黨員隊伍忠誠擔(dān)當(dāng)，鐵東區(qū)稅務(wù)局突擊隊改革攻堅期“啃硬骨頭”的事跡被《中國稅務(wù)報》刊載。省市局領(lǐng)導(dǎo)對“3+X”這一品牌和工作成果專門作出指示，給予充分肯定和表揚(yáng)。鐵東區(qū)稅務(wù)局運(yùn)用活動成果促進(jìn)“三定”改革方案落實，在前期第1輪97人次談心談話基礎(chǔ)上，連續(xù)開展2輪112人次談心談話，妥善解決合理訴求，有效化解思想包袱。黨委書記由此撰寫的《做好改革期間的思想政治工作》經(jīng)驗，被《遼寧經(jīng)濟(jì)》轉(zhuǎn)發(fā)。

（三）強(qiáng)化責(zé)任意識，不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

黨委一班人牢固樹立抓好黨建是本職，抓不好黨建是失職的理念，突出制度引領(lǐng)，制定《構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨新格局實施意見》，以16項制度措施，細(xì)化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工。以七大方面21類112小項具體項目，分解細(xì)化從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單。把系統(tǒng)“三重一大”、反腐倡廉、思想政治等工作列為黨委討論決定的重大問題。黨委書記認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨“第一責(zé)任人”職責(zé)，堅持每季度研究一次黨建工作，定期與支部書記溝通會商黨建工作。領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，努力提升所分管部門從嚴(yán)治黨的質(zhì)量。形成“書記親自抓、一級抓一級、層層抓落實”齊抓共管責(zé)任體系，使全面從嚴(yán)治黨的各項要求落地生根。

（四）強(qiáng)化融合意識，促進(jìn)黨建稅收全面發(fā)展

堅持把全面從嚴(yán)治黨貫穿到黨建及稅收工作的各個環(huán)節(jié)。黨建有力度，服務(wù)更先行。隨著改革深入，推出致納稅人一封信等15項措施，央廣新聞記者到鐵東區(qū)稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳采訪，對“一廳通辦”“一網(wǎng)通辦”“實名信息一次采集”“最多跑一次”和“辦稅零次跑”等特色服務(wù)工作給予高度稱贊，鞍山日報轉(zhuǎn)發(fā)了經(jīng)驗做法。黨委書記撰寫的《深度加強(qiáng)國稅地稅改革，不斷優(yōu)化稅收營商環(huán)境》被《遼寧經(jīng)濟(jì)》刊發(fā)。充分發(fā)揮支部、黨員堡壘和先鋒模范作用，結(jié)合減稅降費(fèi)工作實際，推出便捷高效的個性化宣傳輔導(dǎo)和服務(wù)措施。截至今年5月末，各項減稅降費(fèi)合計減免4794萬元，惠及納稅人7034戶，惠民紅利疊加釋放，納稅人獲得感不斷增強(qiáng)。2018年，實現(xiàn)稅費(fèi)收入31.7億元，超額完成年度各項征收任務(wù)。今年1-5月份剔除減稅降費(fèi)等因素，稅費(fèi)總收入14.8億元，同比增幅12.6%，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)班子被市局評為先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，績效考評全市稅務(wù)系統(tǒng)第一名，并榮獲全系統(tǒng)“先進(jìn)單位”稱號。

二、當(dāng)前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨存在的不足

（一）對從嚴(yán)治黨的認(rèn)識還有所欠缺

一些黨員干部對從嚴(yán)治黨還存在認(rèn)識上的差距，忽視從嚴(yán)治黨在稅務(wù)整體工作中的重要位置，有重業(yè)務(wù)，輕黨建現(xiàn)象。部分黨員認(rèn)為，稅務(wù)機(jī)關(guān)主要的工作是收好稅，尤其是在業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的一些部門，黨建工作存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的問題。個別黨員干部對從嚴(yán)治黨存在太嚴(yán)心理、厭煩心理、無關(guān)心理等錯誤認(rèn)識，對黨建部門崗位不感興趣，很少有人向組織要求到黨建部門工作，認(rèn)為只有征管業(yè)務(wù)精、專業(yè)熟才能成為單位的骨干人才，對行政工作尤其是黨務(wù)工作的熱情度偏低。

（二）履行“一崗雙責(zé)”還有所欠缺

在一些機(jī)關(guān)部門，黨建工作相對稅收業(yè)務(wù)工作來說是薄弱環(huán)節(jié)，主要是有的領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建工作的主動性、積極性不高，被動應(yīng)付，缺乏創(chuàng)新。黨建工作往往重形式，輕落實，抓黨建停留在形式上，看似認(rèn)認(rèn)真真，實際上既沒有解決思想問題，也沒有解決實際問題，更沒有起到推動工作的作用。在一定程度上還存在黨內(nèi)組織生活不嚴(yán)格、“三會一課”不落實等問題。有的對黨建工作投入的精力、人力不足，對黨建工作遇到的新情況、新問題解決的招數(shù)不多，工作方式方法老化，存在顧此失彼、厚此薄彼的現(xiàn)象。一些業(yè)務(wù)部門干業(yè)務(wù)有思路、有方法、駕輕就熟，抓黨建則不會抓、抓不到點子上。有的黨支部開會，談業(yè)務(wù)頭頭是道，搞黨建束手無策、敷衍了事。

（三）對黨員教育管理還有所欠缺

有的黨組織開展黨員教育活動形式單一，缺少活力，組織生活單調(diào)，學(xué)習(xí)教育效果不夠明顯。一些黨員認(rèn)為學(xué)習(xí)專業(yè)知識是“實”的，對實際工作有促進(jìn)和指導(dǎo)作用，而政治理論學(xué)習(xí)是“虛”的，沒有結(jié)合實際情況有針對性地開展理論學(xué)習(xí)，研讀、細(xì)讀、深讀黨的創(chuàng)新理論不足，未能做到學(xué)思踐悟。有時組織理論學(xué)習(xí)缺乏針對性，方法舊，缺創(chuàng)新，還不能適應(yīng)新形勢下黨建工作的要求，對黨員管理還存在寬、松、軟現(xiàn)象。

（四）創(chuàng)新融合發(fā)展還有所欠缺

與新時代黨的建設(shè)總要求相比，還存在一些不適應(yīng)、不相符和不到位的問題。有的黨支部在黨建工作中，黨建與業(yè)務(wù)融合的工作經(jīng)驗相對不足，只注重黨支部黨建本身，缺少融合式發(fā)展意識，不注重黨建工作與稅收業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，還停留在為抓黨建而抓黨建的層面上，存在“兩張皮”現(xiàn)象。對稅務(wù)干部隊伍的培養(yǎng)缺少融合，往往側(cè)重稅收專業(yè)素質(zhì)的提高，而忽視了黨建能力、政治理論水平等全面發(fā)展，使得個別黨員認(rèn)為搞改革、抓融合只會給工作上帶來負(fù)擔(dān)的想法，出現(xiàn)了黨建和業(yè)務(wù)“兩脫節(jié)”現(xiàn)象。

三、對基層稅務(wù)機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨的思考

（一）要更加自覺地堅持政治統(tǒng)領(lǐng)

面對全面從嚴(yán)治黨存在認(rèn)識和行動上的不足，面對全面從嚴(yán)治黨不斷深入的迫切形勢，作為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步突出政治建設(shè)。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定著全面從嚴(yán)治黨的方向和效果，因此要堅持旗幟鮮明講政治，發(fā)揮政治統(tǒng)領(lǐng)作用，推動廣大黨員干部牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。要以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，組織廣大黨員全面系統(tǒng)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)，學(xué)深悟透、融會貫通，把學(xué)習(xí)成效體現(xiàn)到增強(qiáng)黨性、提高能力、改進(jìn)作風(fēng)、全面從嚴(yán)治黨自覺性上來。要采取請進(jìn)來、走出去的方式，邀請專家講座，參觀紅色教育基地，教育引導(dǎo)廣大黨員把共產(chǎn)黨人的“初心”和“使命”融入稅收事業(yè)各項工作之中，忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、永葆初心本色，把思想的力量轉(zhuǎn)化為推動全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)勁動力。

（二）要更加嚴(yán)格地履行主體責(zé)任

基層黨組織把強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任上升為政治自覺，必須從落實責(zé)任上下功夫。要不斷推動基層黨委、機(jī)關(guān)黨委和黨支部三級主體責(zé)任常態(tài)化、制度化落實。

1.從嚴(yán)教育管理之責(zé)。黨委書記作為第一責(zé)任人，黨委委員擔(dān)負(fù)“一崗雙責(zé)”，對干部隊伍要從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，確保工作職責(zé)管到哪里，從嚴(yán)治黨的職責(zé)就延伸到哪里。

2.從嚴(yán)協(xié)助保障之責(zé)。機(jī)關(guān)黨委要協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的落實，始終咬住“責(zé)任”二字，從保障和管理人手，建全逐級責(zé)任體系，實現(xiàn)落實責(zé)任可檢查、可考評、可運(yùn)用，增強(qiáng)黨建工作合力。

3.從嚴(yán)重點黨建之責(zé)。黨支部是基層黨建的重點、是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，要建立項目化管理機(jī)制，真正使各項指標(biāo)變成硬性任務(wù)，推動責(zé)任條條明晰、教育時時點撥、防控處處用心、考評件件認(rèn)真，確保責(zé)任鏈條不斷，以此促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任層層發(fā)力，層層抓實，層層見效。

（三）要更加全面地推進(jìn)黨建工作

要把黨建工作置于全面從嚴(yán)治黨的要求之中。

1.建立黨支部規(guī)范化平臺。認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》，圍繞基層黨組織規(guī)范化創(chuàng)建、干部雙素質(zhì)提升、機(jī)關(guān)作風(fēng)專項治理等活動，改進(jìn)民主評議黨員、“三會一課”、黨員活動日、組織生活會等制度。

2.打造科學(xué)管用的教育管理平臺。用好“黨員小書包”“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”手機(jī)APP，通過精讀原文、撰寫心得和深入研討等，使學(xué)習(xí)往深里走、往實里走，往心里走。

3.搭建支部書記、青年團(tuán)員、中層干部交流群平臺。實現(xiàn)學(xué)習(xí)教育全覆蓋，不斷增強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)的自覺性、主動性。持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，深入開展稅收執(zhí)法風(fēng)險和預(yù)防職務(wù)犯罪教育活動，將全面從嚴(yán)治黨、黨要管黨延伸到每名黨員的“末梢神經(jīng)”，將初心教育、道德教育和警示教育，延伸到每名稅務(wù)干部的“精神家園”，不斷增強(qiáng)黨員和全體稅務(wù)干部的政治警覺性和政治鑒別力，努力構(gòu)建起柔性學(xué)習(xí)教育與附性制度約束相結(jié)合的黨建工作基本規(guī)范。

（四）要更加積極地推動黨建創(chuàng)新融合發(fā)展

創(chuàng)新融合是黨建工作的活力之源，也是全面從嚴(yán)治黨的動力之本。

1.在機(jī)制上創(chuàng)新建立“縱合橫通強(qiáng)黨建”新格局。按照“條主責(zé)、塊雙重，縱合力、橫聯(lián)通，齊心抓、黨建興”的黨建機(jī)制體系要求，大力促進(jìn)基層黨委與區(qū)級地方黨委、基層黨委與黨支部兩個縱向“合力”和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部相關(guān)部門橫向“打通”。通過資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、程序嚴(yán)謹(jǐn)、配套完善、有效管用、協(xié)調(diào)配合，變“獨角戲”為“大合唱”，使全面從嚴(yán)治黨更加實際、更加有力。

2.在手段上創(chuàng)新培育黨建品牌。激發(fā)黨支部創(chuàng)新活力，培育黨建特色項目，對已形成的有影響力的黨建品牌，如類似鐵東區(qū)稅務(wù)局“3+X”的品牌，要在原有基礎(chǔ)上再深化、再拓展、再加力。結(jié)合減稅降費(fèi)等稅收新政實際，深入開展稅企共建、群團(tuán)共建等聯(lián)動共創(chuàng)活動。尤其是當(dāng)前要創(chuàng)新多種形式，開展“踐初心、悟使命”主題黨日活動。不斷提升創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，創(chuàng)造更豐富多樣、更契合實際、更有影響力的基層稅務(wù)機(jī)關(guān)黨建品牌，使全面從嚴(yán)治黨更有標(biāo)準(zhǔn)、更有活力。

3.在方法上創(chuàng)新融合發(fā)展。從思想上、目標(biāo)上、能力上找準(zhǔn)黨建工作與稅收業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點，深入細(xì)致地安排好機(jī)關(guān)黨建工作，并做到黨建工作、稅收業(yè)務(wù)同布置、同落實、同問效。要通過開展黨員示范崗活動和黨員先鋒團(tuán)隊等活動，嚴(yán)格組織收入，規(guī)范稅收執(zhí)法，優(yōu)化納稅服務(wù)，強(qiáng)化稅收征管，使黨建工作與地稅業(yè)務(wù)工作深度融合，實現(xiàn)稅收業(yè)務(wù)與黨建工作“雙輪驅(qū)動”“雙獲豐收”。