蔣興家

摘要：改革開(kāi)放至今，國(guó)家的綜合實(shí)力水平提高，全國(guó)各地的高樓拔地而起，也由此各地形成了較為發(fā)達(dá)的城市區(qū)域。但是鄉(xiāng)村仍然占據(jù)了國(guó)家大部分區(qū)域，于是社會(huì)各行業(yè)開(kāi)始了對(duì)如今城鄉(xiāng)規(guī)劃的思考，其中關(guān)于縮小城鄉(xiāng)差距的對(duì)策研究更是上升到了國(guó)家政策層次的問(wèn)題。本文就我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃存在問(wèn)題以及其主要對(duì)策進(jìn)行概述和簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;存在問(wèn)題;對(duì)策;研究

中國(guó)自古為農(nóng)業(yè)大國(guó)，由于人口基數(shù)過(guò)大，想要在較多地區(qū)發(fā)展形成城市必然是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。我國(guó)選擇了以部分發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心方針的策略。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為區(qū)域發(fā)展的首要指南，必須考慮到落后的農(nóng)村區(qū)域和發(fā)達(dá)的城市區(qū)域的差異，因地制宜，靈活變通。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃是執(zhí)政者對(duì)一定管轄區(qū)域制定的一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)于發(fā)展策略和制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)社會(huì)公民生活的方方面面，它不是單向封閉的靜態(tài)設(shè)計(jì)，而是多元綜合且應(yīng)具用靈活變通的能力的長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)方式。

（二）我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃在實(shí)際設(shè)計(jì)中遇到的問(wèn)題

1、相關(guān)制度的欠缺

由于我國(guó)相關(guān)城市規(guī)劃的經(jīng)典成功案例和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)過(guò)少以及我國(guó)國(guó)情較為特殊，在實(shí)際城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，其涵蓋的人文環(huán)境等的相關(guān)條例制度仍然不夠健全，許多區(qū)域的設(shè)計(jì)者只能自行摸索或是根據(jù)資金的投入而進(jìn)行選擇，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃空有軀殼，變?yōu)橘Y本運(yùn)作的工具，失去了促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的作用和意義[1]。

2、城鄉(xiāng)差異巨大

現(xiàn)如今社會(huì)形式化的產(chǎn)品越來(lái)越多，浮躁之風(fēng)難以遏制，許多關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃中、微觀層面的考慮過(guò)于急功近利，只注重目前發(fā)達(dá)區(qū)域的進(jìn)一步發(fā)展而忽視了作為物質(zhì)基礎(chǔ)提供者——農(nóng)村的存在[2]。這就造成了嚴(yán)重的城鄉(xiāng)綜合水平差異，農(nóng)村雖然可以作為發(fā)展滯后的區(qū)域，但是其對(duì)城市的意義是顯而易見(jiàn)的，如若城市發(fā)展到一定程度，沒(méi)有周?chē)l(xiāng)村地區(qū)的支持是必然發(fā)展受限的。

同時(shí)人們對(duì)于城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展重視程度存在普遍差異，這使得在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，雖然對(duì)城鄉(xiāng)大發(fā)展規(guī)劃都有相當(dāng)?shù)膬?nèi)容，但是在實(shí)際發(fā)展時(shí)，著重對(duì)城市的發(fā)展進(jìn)行即時(shí)監(jiān)督與落實(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村的執(zhí)行措施則明顯滯后，使得城市在社會(huì)保障體制、經(jīng)濟(jì)水平以及教育等方面全面超越農(nóng)村，兩個(gè)區(qū)域的差異越來(lái)越大，越往后發(fā)展兩者的矛盾就將難以處理，城市與鄉(xiāng)村在發(fā)展中應(yīng)是和諧統(tǒng)一的，也只有如此，才能讓區(qū)域的發(fā)展變得更加順利。

3、對(duì)環(huán)境因素考慮的欠缺

我國(guó)是一個(gè)地少人多的大國(guó)，任何資源分配到個(gè)人身上都是極為稀少的，因此對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)應(yīng)該是任何地區(qū)發(fā)展的應(yīng)考慮的要素。在近年城市的發(fā)展過(guò)程中，許多城市對(duì)于空氣、水以及土地等資源的利用方面，環(huán)保意識(shí)薄弱，造成了空氣、水以及土地資源的污染。例如北方城市被大面積的霧霾覆蓋，唯有到了如此嚴(yán)重污染的情況下，人們才開(kāi)始反思城市規(guī)劃中對(duì)這些化工廠污染氣體處理的要求是否過(guò)于寬松[3]。除此之外，我國(guó)環(huán)境管理部門(mén)對(duì)相關(guān)部門(mén)的管控也十分有限。整體來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求和規(guī)范是十分不健全的，完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)對(duì)發(fā)展與環(huán)境有合理的劃分和考慮，使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。

各區(qū)域在發(fā)達(dá)區(qū)域發(fā)展中造成的污染又間接影響農(nóng)村的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題是會(huì)影響整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃的要素，最終社會(huì)發(fā)展又必須對(duì)其所造成的環(huán)境破壞進(jìn)行治理，其付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)與時(shí)間是甚至?xí)笥诎l(fā)展時(shí)間的，可以借鑒國(guó)外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

4、脫離實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃

在現(xiàn)今國(guó)家發(fā)展的過(guò)程中，社會(huì)各界都必須記住我國(guó)仍然是發(fā)展中國(guó)家，不能被經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)而蒙蔽了雙眼。許多地區(qū)在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，僅僅思考城市發(fā)展的最終成果，忽視發(fā)展過(guò)程中成本高低以及資源利用，如此脫離實(shí)際考慮大概率會(huì)導(dǎo)致城市未來(lái)發(fā)展受限。城鄉(xiāng)規(guī)劃的理念是從宏觀開(kāi)始的，設(shè)計(jì)者必須對(duì)整體實(shí)際情況有明確的掌控，不能一味注重結(jié)果，發(fā)展的過(guò)程中的問(wèn)題不可忽視，要周全地思考如此發(fā)展所給這一片地區(qū)地效益與其所要承擔(dān)的后果的關(guān)系，確定能在科學(xué)合理的情況下達(dá)成城鄉(xiāng)規(guī)劃的最終目標(biāo)。

二、關(guān)于我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃解決問(wèn)題的對(duì)策

（一）城鄉(xiāng)結(jié)合，齊頭并進(jìn)

城市與鄉(xiāng)村本是密不可分的整體，唯有使兩者的和諧統(tǒng)一發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用才有所體現(xiàn)。當(dāng)設(shè)計(jì)者在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，必須要將城市區(qū)域與鄉(xiāng)村區(qū)域的發(fā)展結(jié)合考慮，遇到難以解決的問(wèn)題時(shí)，要善于利用各種專業(yè)資源。且保持積極穩(wěn)定的形態(tài)，切忌急功近利，在基本規(guī)劃完成后還必須對(duì)各地區(qū)進(jìn)行回訪調(diào)研，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，打好城市的基礎(chǔ)是增加未來(lái)發(fā)展的可能性;同時(shí)根據(jù)區(qū)域動(dòng)態(tài)的變化，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行及時(shí)更新，確保城鄉(xiāng)同步，關(guān)注農(nóng)村建設(shè)，盡最大努力縮小城鄉(xiāng)差距，改善人民生活。

（二）重視環(huán)境保護(hù)，和諧發(fā)展

國(guó)家必須健全環(huán)境保護(hù)機(jī)制，制定嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法，使城鄉(xiāng)規(guī)劃必須有環(huán)境保護(hù)部門(mén)的參與，加大環(huán)境保護(hù)部門(mén)的職務(wù)權(quán)利，確保設(shè)計(jì)與實(shí)際操作中涉及環(huán)境改造的項(xiàng)目符合綠色可持續(xù)的要求。城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)者也應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)初期對(duì)區(qū)域環(huán)境資源進(jìn)行深入了解，合理使用當(dāng)?shù)刭Y源，配合自身發(fā)展思路提高資源利用效率并降低成本，努力建設(shè)環(huán)境友好型城市。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃具體實(shí)施過(guò)程中，要提高各部門(mén)的環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)使用先進(jìn)的綠色施工技術(shù)，避免各種環(huán)境污染或盡量控制其污染程度，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境能和諧相處[4]。管理者自身也需要加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)并自我監(jiān)督，保證城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）基于實(shí)際，明確發(fā)展方向

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)是一項(xiàng)龐大的設(shè)計(jì)任務(wù)，必須結(jié)合國(guó)情以及本地實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)。這就要求政府部門(mén)要對(duì)本地各處進(jìn)行詳細(xì)的觀察分析，形成完善的調(diào)研報(bào)告，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)朝著各部門(mén)力所能及的方向發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃的設(shè)計(jì)必須抓住城市居民生活以及未來(lái)發(fā)展的脈絡(luò)，看清自身的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，明確未來(lái)發(fā)展的方向，最好能形成自身的地域性特色。

在實(shí)踐過(guò)程中，充分調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)各部門(mén)的積極性，建立高效的信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，互相學(xué)習(xí)，共同創(chuàng)新。團(tuán)結(jié)一致保證城鄉(xiāng)穩(wěn)定發(fā)展，并讓本地民眾甚至外來(lái)群眾感受到各部門(mén)的行政效率。

（四）借鑒前人成功的工作經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃才剛剛起步，相關(guān)部門(mén)都需要不斷地學(xué)習(xí)，因而國(guó)門(mén)外地成功案例是重要的借鑒對(duì)象，新的發(fā)展速度需要配合新的管理模式和設(shè)計(jì)理念。通過(guò)吸收他們成功的經(jīng)驗(yàn)，然后結(jié)合我國(guó)國(guó)情進(jìn)行推陳出新。城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中總是會(huì)遇到新的問(wèn)題，通過(guò)我國(guó)人才的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新才能應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃在未來(lái)的挑戰(zhàn)。讓城鄉(xiāng)規(guī)劃適時(shí)地更新是符合如今多元化先進(jìn)的發(fā)展。所以學(xué)會(huì)“引進(jìn)來(lái)”也是一種幫助設(shè)計(jì)者城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效措施。

三、結(jié)語(yǔ)：

城鄉(xiāng)發(fā)展是國(guó)家內(nèi)部發(fā)展的重點(diǎn)，社會(huì)各界都必須聯(lián)合起來(lái)，發(fā)揮自身作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，不可急躁，在完全掌握了基本實(shí)際情況后才可開(kāi)始具體的設(shè)計(jì)構(gòu)想。同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃幫助社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)，環(huán)境保護(hù)方面的工作也不可忽視，要保證經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

[1]張慧. 淺析當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作存在的問(wèn)題及措施[J]. 低碳世界， 2017（1）：140-141.

[2]伍建華. 淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的問(wèn)題[J]. 中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)， 2016（8）：189-190.

[3]謝凱. 淺析當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作存在的問(wèn)題及措施[J]. 化工管理， 2017（23）：194-194.

[4]吳迪. 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中合法性、合理性問(wèn)題淺析[J]. 環(huán)球市場(chǎng)， 2016（17）：60-60.