趙娜

【摘 要】水土是人們賴以生存的自然資源，近年來，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，水土流失現(xiàn)象頻發(fā)，因此，國家對(duì)水土保持以及生態(tài)環(huán)境也是越來越關(guān)注，投入了大量人力、物力來進(jìn)行水土保持生態(tài)修復(fù)與生態(tài)文明建設(shè)，但這本身就是一個(gè)復(fù)雜的過程，需要長期地投入才能見到成效。本文就水土保持生態(tài)修復(fù)與生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行分析，希望對(duì)相關(guān)工作的建設(shè)和發(fā)展提供一定幫助。

【關(guān)鍵詞】水土保持；生態(tài)修復(fù)；生態(tài)文明建設(shè)

近年來，我國城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，在這一背景下也衍生了水土流失與各種生態(tài)問題，這些都應(yīng)該引起相關(guān)部門的重視[1]。中央出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中已經(jīng)明確指出要采取強(qiáng)有力的措施防治水土流失，為推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)提供保障，從而切實(shí)推動(dòng)水土保持新發(fā)展。基于此，本文從以下幾個(gè)方面探討推進(jìn)水土保持新發(fā)展的有效策略。

1水土保持生態(tài)修復(fù)與生態(tài)文明建設(shè)概述

1.1水土保持生態(tài)修復(fù)與生態(tài)文明建設(shè)概述

水土保持生態(tài)修復(fù)是指在土壤侵蝕問題突出的區(qū)域，通過對(duì)生態(tài)系統(tǒng)所承受負(fù)荷壓力的有效緩解，結(jié)合生態(tài)學(xué)方面的各種理論知識(shí)，促使這些地區(qū)受損的生態(tài)系統(tǒng)能夠在自我調(diào)控、人工調(diào)控等方式的作用下，逐漸恢復(fù)到正常的狀態(tài)，使水土資源得到保護(hù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高。在重視其自我調(diào)控能力實(shí)際作用發(fā)揮的基礎(chǔ)上，需要配合使用人工輔助方式，實(shí)現(xiàn)水土資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的高效利用。生態(tài)文明建設(shè)是指建設(shè)過程中需要充分考慮環(huán)境承載力，把握好環(huán)境規(guī)律，在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的引導(dǎo)下，最終達(dá)到資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)要求。生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要正確認(rèn)識(shí)自然，把握好自然規(guī)律，實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、人與社會(huì)的和諧相處及共同發(fā)展。

1.2水土保持生態(tài)修復(fù)與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系

水土保持生態(tài)修復(fù)是生態(tài)文明建設(shè)中重要的一部分，水土保持生態(tài)修復(fù)能夠?qū)χ脖贿M(jìn)行有效恢復(fù)，從而加快對(duì)水土流失的治理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是水土保持生態(tài)修復(fù)具有的基本要求和原則，通過水土保持生態(tài)修復(fù)為自然提供了足夠的修復(fù)空間，實(shí)現(xiàn)了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，其也對(duì)生態(tài)文明建設(shè)起到了基礎(chǔ)保障作用。想要實(shí)現(xiàn)有效的生態(tài)文明建設(shè)，首先就需要做好水土的保持和修復(fù)，它們兩者之間具有密切的相互作用關(guān)系，通過有效的水土保持生態(tài)修復(fù)，能夠一定程度上改善水土流失地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能，進(jìn)而提高其受損的生態(tài)系統(tǒng)功能服務(wù)，這也是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)在要求的體現(xiàn)，水土保持生態(tài)修復(fù)致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水土保護(hù)的協(xié)調(diào)，其和生態(tài)文明建設(shè)具有一致目的[1]。

2.對(duì)策

2.1因地制宜，加快治理水土流失

根據(jù)中央的要求，應(yīng)因地制宜，強(qiáng)化水土保持工作，做好小流域水土流失治理工作。從整體來看，我國幅員遼闊，各方面的條件差異較大，且水土流失的類型與形式復(fù)雜多樣。應(yīng)大力實(shí)施不同地區(qū)的預(yù)防與治療措施，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況采取針對(duì)性的防治措施，與此同時(shí)，還應(yīng)以全國水土保持規(guī)劃的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，按照不同類型的水土保持采取針對(duì)性的措施，因地制宜，有效推動(dòng)以小流域?yàn)閱卧纳剿锪致肪C合治理體系，科學(xué)合理配置農(nóng)耕、林草等措施，形成一套較為完善的治理體系，維護(hù)水土保持功能的同時(shí)達(dá)到增強(qiáng)水土保持功能的效果。此外，還應(yīng)注意著重治理水土流失嚴(yán)重地區(qū)，如西南石漠化區(qū)、西北黃土高原區(qū)等，同時(shí)還要注意坡耕較為密集的區(qū)域，針對(duì)性治理侵蝕溝地區(qū)，有效推動(dòng)全國水土保持工作。在治理各地區(qū)水土流失問題的同時(shí)，還應(yīng)大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏。

2.2劃定紅線，嚴(yán)格實(shí)施管制制度

中央對(duì)水土部門已經(jīng)提出了明確的要求，要求工作人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水、能源、土地等戰(zhàn)略性資源的管控，在生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等劃定生態(tài)紅線。2010年劃定的25個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，可以分為水土保持型、水源涵養(yǎng)型、生物多樣性維護(hù)型、防風(fēng)固沙型4個(gè)類型。其中，有4個(gè)以水土保持功能為主、有8個(gè)以水源涵養(yǎng)功能為主、有6個(gè)以防風(fēng)固沙功能為主、有7個(gè)以生物多樣性功能為主。根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，國務(wù)院批準(zhǔn)劃分的23個(gè)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)大都為飲用水源保護(hù)區(qū)、江河源頭區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等，這些都應(yīng)該成為重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域[2]。與此同時(shí)，還劃分了17個(gè)國家級(jí)的水土流失重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。由于劃分的區(qū)域面積大而集中，因此還應(yīng)將水土保持生態(tài)功能重要、危及土壤資源可持續(xù)利用等作為水土保持生態(tài)紅線區(qū)，著重研究水土保持生態(tài)紅線劃分的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，制定行之有效的水土保持管理方法，實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)與管理措施，強(qiáng)化檢測、監(jiān)控，創(chuàng)新管理機(jī)制，全面落實(shí)中央提出的水土保持新發(fā)展措施。

2.3強(qiáng)化監(jiān)管，依法嚴(yán)控水土流失

中央提出的關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)意見顯示，工作人員要加大對(duì)水土流失的查處力度，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律處罰違法行為。各級(jí)水土保持部門應(yīng)加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，盡量堅(jiān)持“預(yù)防大于治療”，切不可有先破壞后治理的不良思想，切實(shí)落實(shí)中央提出的要求。建立健全相關(guān)的水土保持法律制度，強(qiáng)化配套法規(guī)體系建設(shè)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)各個(gè)項(xiàng)目的生態(tài)建設(shè)制度，有效落實(shí)水土保持制度，科學(xué)監(jiān)督相關(guān)的建設(shè)布局，有效預(yù)防水土流失的發(fā)生。對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格驗(yàn)收，并嚴(yán)格管制一些水土流失嚴(yán)重、生態(tài)相對(duì)脆弱的地區(qū)，做好各個(gè)項(xiàng)目的水土保持工作，嚴(yán)格控制人為性水土流失與生態(tài)破壞。加大監(jiān)督檢查的力度，做好監(jiān)督檢查工作，逐步提高基層的執(zhí)法辦事能力，應(yīng)用現(xiàn)代化監(jiān)督技術(shù)切實(shí)做好監(jiān)督工作，從而實(shí)現(xiàn)水土保持工作不斷現(xiàn)代化、高效化與規(guī)范化。積極協(xié)調(diào)政府部門做好監(jiān)督檢查工作，推動(dòng)執(zhí)法行為與監(jiān)督檢查有效銜接，有效制止違法違規(guī)行為的發(fā)生。

2.4因地制宜建立以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)

在水土保持生態(tài)修復(fù)與生態(tài)文明建設(shè)中，實(shí)施了一系列的人工修復(fù)措施之后，為了進(jìn)一步鞏固封育禁牧和退耕還林成果，就需要以集約型水土資源利用為依據(jù)，以生態(tài)環(huán)境的改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，重點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變，實(shí)行一種農(nóng)牧業(yè)相結(jié)合的模式。同時(shí)，因地制宜地探索多種發(fā)展出路，建立一種適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，可以發(fā)展循環(huán)性產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林復(fù)合產(chǎn)業(yè)以及新型能源等生態(tài)型的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效結(jié)合。比如，在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)中，可以采用梯田建設(shè)、脫毒種薯、配方施肥等生產(chǎn)模式，這種生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益共同發(fā)展的功能。

結(jié)束語

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，落實(shí)中央《關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的意見》，有效推動(dòng)水土保持新發(fā)展，對(duì)于有效預(yù)防與治理水土流失具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。作為水土管理部門的工作人員，應(yīng)全面落實(shí)中央生態(tài)文明建設(shè)意見，結(jié)合各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況采取針對(duì)性的預(yù)防與治理措施，并堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，有效推進(jìn)水土保持新發(fā)展。

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（作者單位：內(nèi)蒙古烏蘭察布市水土保持工作站）