王全有
摘 要 1949年新中國(guó)成立,標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨在歷史和人民的選擇下實(shí)現(xiàn)了從革命黨向全國(guó)執(zhí)政黨的身份轉(zhuǎn)變,然而此時(shí)國(guó)內(nèi)復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境夾裹著資本主義糖衣炮彈的思想攻擊。面對(duì)嚴(yán)峻的執(zhí)政考驗(yàn)和腐化危險(xiǎn),以毛澤東同志為核心的黨中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體當(dāng)機(jī)立斷,通過組織了大規(guī)模的整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)、“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)以及“新三反”和新的反貪污活動(dòng)有力地鞏固了黨的執(zhí)政地位。對(duì)這一時(shí)期廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)研究,對(duì)當(dāng)下的廉政建設(shè)具有重大的借鑒意義。
關(guān)鍵詞 建國(guó)初期 廉政建設(shè) 經(jīng)驗(yàn) 啟示
作者簡(jiǎn)介:王麗君,吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生,研究方向:中共黨史。
中圖分類號(hào):D69
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.354
建國(guó)初期是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上的重要時(shí)期,它上承新民主主義社會(huì)下啟社會(huì)主義社會(huì),在這一時(shí)期所進(jìn)行的反腐倡廉建設(shè)活動(dòng),是中國(guó)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)史上的光輝典范,它不僅傳承了新民主主義革命時(shí)期的反腐經(jīng)驗(yàn),并根據(jù)建國(guó)初期的特殊情況,與時(shí)俱進(jìn)的加以創(chuàng)新,為建國(guó)初期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)贏得了良好的社會(huì)環(huán)境。
新中國(guó)成立后的新環(huán)境、新情況、新任務(wù),給剛剛成為全國(guó)執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨帶來了新的考驗(yàn),然而在這時(shí),一部分老的黨員干部認(rèn)為,戰(zhàn)爭(zhēng)年代已經(jīng)過去,和平時(shí)代已經(jīng)到來,革命事業(yè)已成功,革命功臣們應(yīng)該享受一番了,再加之隨著黨組織的不斷擴(kuò)大,黨員數(shù)量迅速增加,黨內(nèi)作風(fēng)問題日益明顯。居功自傲、官僚主義和革命到頭等情緒迅速滋長(zhǎng)和蔓延開來,很多黨員雖然在組織上入了黨,但在思想上并沒有入黨。面對(duì)這種嚴(yán)峻形勢(shì),以毛澤東同志為核心的黨中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體先后進(jìn)行了全面系統(tǒng)的反腐倡廉實(shí)踐探索:開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)以筑牢拒腐防變的思想防線、開展整黨運(yùn)動(dòng)以增強(qiáng)黨員和黨組織的純潔性、開展“三反”運(yùn)動(dòng)嚴(yán)厲查處貪污腐敗案件、開展“五反”運(yùn)動(dòng)整治私營(yíng)工商業(yè)的秩序、開展“新三反”和新的反貪污浪費(fèi)活動(dòng)來鞏固“三反”運(yùn)動(dòng)成果,遏制貪污浪費(fèi)現(xiàn)象的反彈。通過這一系列的不間斷的反腐措施,不僅清除了黨和國(guó)家干部隊(duì)伍中的腐化墮落分子,克服了驕傲自滿情緒和官僚主義、命令主義作風(fēng),還提高了黨員、干部的思想覺悟,純潔了黨的隊(duì)伍,加強(qiáng)了黨內(nèi)的團(tuán)結(jié),密切了黨與群眾的關(guān)系,對(duì)于維護(hù)黨的執(zhí)政地位,鞏固人民民主專政,保障新民主主義向社會(huì)主義過渡,都產(chǎn)生了積極重大影響。
(一)敢于抓大案要案,典型處理與一般教育相結(jié)合
在建國(guó)初期的廉政建設(shè)中,一個(gè)最大的特點(diǎn)便是:敢于抓大案要案,樹立典型。毛主席指出,對(duì)于大型貪污案件,必須采取鐵腕手段,嚴(yán)加懲處,這樣才能起到殺一儆百的效果,對(duì)于觸碰到貪污腐敗的官員,無論其任何職,無論其貢獻(xiàn)有多大,抓住一個(gè),嚴(yán)懲一個(gè),絕不姑息,毫不手軟。如在“三反”運(yùn)動(dòng)中處理天津地委書記劉青山和張子善的問題時(shí),曾有人以劉青山和張子善為建國(guó)做了巨大貢獻(xiàn)且身處要職等理由向毛主席求情,但毛主席說:“正因?yàn)樗麄儍扇说牡匚桓撸诖?,影響大,所以才要下決心處決他們。只有處決他們,才可能挽救二十個(gè),二百個(gè),二千個(gè),二萬個(gè)犯有各種不同程度錯(cuò)誤的干部。”這種敢于處理大案要案的決心和魄力,為建國(guó)以來的反腐活動(dòng)樹立了典型,并且對(duì)于黨員干部的廉政教育、拒腐防變起了很大的震懾和警示作用。
(二)采取不間斷反腐,重拳出擊與持續(xù)推進(jìn)相結(jié)合
以毛澤東為代表的黨中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體,在建國(guó)之前便科學(xué)的預(yù)見到了腐敗問題的嚴(yán)重性,并提出了我們絕對(duì)不是“李自成進(jìn)京”也絕不是國(guó)民黨一黨專制的卷土從來。黨中央深刻認(rèn)識(shí)到反腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性的任務(wù),因此在建國(guó)初期便采取了一系列的反腐斗爭(zhēng),如開展整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)以凈化黨內(nèi)風(fēng)氣,增強(qiáng)黨員黨組織的純潔性,隨后開展了“三反”運(yùn)動(dòng)以反對(duì)黨內(nèi)的貪污浪費(fèi)官僚主義現(xiàn)象,與“三反”運(yùn)動(dòng)相配合,又開展了“五反”運(yùn)動(dòng)來反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的行賄、偷稅漏稅、盜騙國(guó)家財(cái)產(chǎn)和盜竊國(guó)家經(jīng)濟(jì)情報(bào)的行為,有力地回?fù)袅瞬环ㄙY本家的進(jìn)攻。在“三反”運(yùn)動(dòng)結(jié)束后,發(fā)現(xiàn)了官僚主義未能從根本上得到解決且貪污浪費(fèi)又有了反彈跡象,便立即開展來的“新三反”和新的反貪污浪費(fèi)活動(dòng)。
建國(guó)初期這一系列的反腐活動(dòng)以不間斷的方式向前層層推進(jìn)、勢(shì)如破竹,不給任何腐敗分子可乘之機(jī),極大的打擊了貪污腐敗腐敗分子,給社會(huì)主義建設(shè)帶來了良好的社會(huì)風(fēng)氣。
(三)充分發(fā)揚(yáng)民主,反腐敗與群眾路線相結(jié)合
建國(guó)初期廉政建設(shè)的最大特點(diǎn)便是密切聯(lián)系人民群眾,始終堅(jiān)持群眾路線,充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的政治積極性,讓人民群眾以主人翁的姿態(tài)投入到反對(duì)腐敗的斗爭(zhēng)過程中去。鼓勵(lì)支持群眾來信,積極檢舉貪污腐化案件是密切聯(lián)系群眾的一個(gè)重要手段,毛主席指出“必須重視人民的來信,要給人民群眾的來信以恰當(dāng)?shù)奶幚?,滿足群眾的正當(dāng)要求,要把這件事看成是共產(chǎn)黨和人民政府加強(qiáng)和人民聯(lián)系的一種方法,不要采取一種掉以輕心置之不理的官僚主義態(tài)度?!?在“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)中,毛主席便強(qiáng)調(diào),一定要通過發(fā)動(dòng)人民群眾來揭發(fā)檢舉各個(gè)部門的貪污腐敗案件,在全國(guó)鋪下群眾監(jiān)督的天羅地網(wǎng),讓一切貪污腐化分子無處可逃。為了防止腐敗官員利用權(quán)力私下打擊報(bào)復(fù)人民,黨中央當(dāng)機(jī)立斷,向全黨作出重要指示,強(qiáng)調(diào)黨和政府永遠(yuǎn)是人民群眾的堅(jiān)強(qiáng)后盾,如果有人試圖阻礙人民反腐,無論其官職多高,資格多老,不但會(huì)將其堅(jiān)決撤職并受到法律的制裁,毫不留情,絕不手軟。
建國(guó)初期的反腐斗爭(zhēng)能夠在短時(shí)間內(nèi)取得巨大勝利,一個(gè)重要的原因就是黨中央注意密切聯(lián)系群眾,極大的調(diào)動(dòng)了廣大群眾踴躍參與反腐斗爭(zhēng)的政治熱情。始終依靠人民群眾,讓人民群參與反腐斗爭(zhēng),是建國(guó)初期反腐實(shí)踐探索獲得成功的重要法寶。
建國(guó)初期反腐倡廉實(shí)踐探索當(dāng)代廉政建設(shè)一個(gè)重要的啟示是:堅(jiān)持標(biāo)本兼治,通過加強(qiáng)思想政治教育、建立健全制度體系、建立健全監(jiān)督機(jī)制,構(gòu)建不想腐、不敢腐、不能腐的有效機(jī)制,才能根本上預(yù)防和治理腐敗問題。
(一)強(qiáng)化黨員的思想政治教育,筑牢不想腐的思想防線
在建國(guó)初期所進(jìn)行的反腐倡廉實(shí)踐活動(dòng),一個(gè)最重要的特點(diǎn)便是高度重視對(duì)黨員干部的思想政治教育工作, 在這一時(shí)期開展的整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)、“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)以及“新三反”和新的反貪污浪費(fèi)活動(dòng),主要都是通過思想政治教育和群眾運(yùn)動(dòng)的方式展開,從而幫助黨員干部堅(jiān)定理想信念,牢固全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。在新的時(shí)代條件下,理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生,因此我們必須加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想政治教育,筑牢不想腐的思想防線。
1.加強(qiáng)黨員干部的理想信念教育。“求木之長(zhǎng)者,必固其根本;欲流之遠(yuǎn)者,必其泉源?!奔訌?qiáng)黨員干部思想政治教育,必須從本質(zhì)入手。必須堅(jiān)定黨員干部的思想政治觀念和堅(jiān)定的理想信念。習(xí)近平同志指出:“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’,沒有理想信念,理想信念不堅(jiān)定,精神上就會(huì)‘缺鈣’,就會(huì)得‘軟骨病’,就可能導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化?!?加強(qiáng)思想政治教育,就必須堅(jiān)定黨員干部的理想信念。“革命理想高于天”,共產(chǎn)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)執(zhí)行者。對(duì)馬克思主義的信仰,對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念,是共產(chǎn)黨人的政治靈魂,是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。因此,廣大黨員要做到明底線、知敬畏,主動(dòng)在思想上劃出紅線、在行為上明確界限,做到從外在約束到內(nèi)在自覺,從而從根本上防止腐敗。
2.加強(qiáng)黨員干部的群眾路線的教育?!盀檎辶拍苋⌒庞诿瘢脵?quán)才能贏得民心”,加強(qiáng)黨員干部的思想政治教育,必須從群眾基礎(chǔ)入手。堅(jiān)持群眾路線是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)的永恒主題。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào):“必須著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題,認(rèn)真解決損害群眾利益的各類問題,切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益?!绷?xí)近平總書記的論述,為在新的時(shí)代條件下堅(jiān)持群眾路線,深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)指明了方向。
(二)建立健全制度反腐,構(gòu)建不敢腐的長(zhǎng)效機(jī)制
制度反腐,它既不是通過思想政治教育的內(nèi)在教化的軟約束,也不是通過至上而下的權(quán)力制約或至下而上的無組織的群眾運(yùn)動(dòng),它是一種剛性的外在約束,是一種帶有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、全局性的硬手段。腐敗問題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性就決定了反腐斗爭(zhēng)必須要依靠具有強(qiáng)制性、根本性的法制建設(shè)來作保障。在建國(guó)初期的反腐斗爭(zhēng)過程中便已經(jīng)有了制度反腐的先例,但大多采用頒布一系列的規(guī)定或辦法來進(jìn)行反腐約束,震懾力較低且執(zhí)行的效力不高,這就啟示我們,必須要構(gòu)建完善的反腐敗體系,將反腐敗放入制度的框架中,讓一切腐敗行為在制度的約束下無處遁逃。目前我國(guó)的反腐敗體制依然還不夠健全,我們必須跟上時(shí)代的步伐,以實(shí)事求是,與時(shí)俱進(jìn)的精神,將反腐敗制度建設(shè)進(jìn)一步向更細(xì)致、更精準(zhǔn)、高要求、高標(biāo)準(zhǔn)的方向推進(jìn)。
1.必須完善反腐立法工作。腐敗問題的一大特點(diǎn)就在于它的長(zhǎng)期性,并且在不同的時(shí)期也表現(xiàn)出不同的階段性所具有的特殊性,因此,不可能某一部法律就涵括了所有階段的所有腐敗問題,這就要求我們?cè)陔S著時(shí)代的發(fā)展過程中,我們要隨著腐敗問題的新特征來不斷跟進(jìn)和完善我們的立法工作,進(jìn)而逐漸形成一套完備的反腐法律體系。在黨的十九大報(bào)告便提出,要不斷完善反腐敗國(guó)家立法,建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái),這便是在不斷完善反腐立法工作的重大舉措。
2.必須完善懲治腐敗體系。懲治腐敗是反腐斗爭(zhēng)拍案定板的關(guān)鍵環(huán)節(jié),懲治得當(dāng)便可以獲得整個(gè)反腐斗爭(zhēng)的全局性的勝利,懲治不妥最終可能落得一著不慎滿盤皆輸?shù)南聢?chǎng),因此,對(duì)于懲治環(huán)節(jié)我們必須引起高度的重視,必須跟進(jìn)完善懲治腐敗的法律體系,必須以毫不手軟、絕不不留情的鐵腕手段懲治任何的腐敗問題,必須以一查到底,絕不姑息的堅(jiān)定決心懲治任何腐敗案件,讓任何的腐敗現(xiàn)象無處遁逃?!耙粤闳萑痰膽B(tài)度懲治腐敗”“蒼蠅老虎一起拍”這是新時(shí)期習(xí)近平同志懲治腐敗的著名論斷,也深刻體現(xiàn)了黨中央對(duì)待腐敗問題始終堅(jiān)持的有腐必反、有貪必肅的決心。
(三)建立健全監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化不能腐的系統(tǒng)工程
在建國(guó)初期的反腐斗爭(zhēng)過程中,黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督和媒介監(jiān)督兩種手段,將自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督與自下而上的人民群眾的批評(píng)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合,形成了強(qiáng)大的監(jiān)督系統(tǒng),讓一切腐敗現(xiàn)象無處遁逃。在“三反”運(yùn)動(dòng)開展期間,便高度重視報(bào)紙的作用,人民日?qǐng)?bào)發(fā)布社論:“為了使我們的報(bào)紙有生機(jī),有生命,成為真正的群眾的集體組織者,新民主主義的思想的宣傳者和熱心的鼓動(dòng)著,以及成為國(guó)家建設(shè)生活中的戰(zhàn)斗武器,報(bào)紙編輯部必須面向廣大群眾,面向?qū)嶋H。它應(yīng)該與各方面的讀者保持親密聯(lián)系,傾聽讀者與人民群眾的意見,加強(qiáng)對(duì)工農(nóng)通訊員的組織、教育工作?!背藞?bào)紙以外,還高度重視人民群眾的來信,其中在“三反”運(yùn)動(dòng)中,大部分貪污腐敗案件都是通過人民群眾的來信而揭發(fā)出來的。
隨著時(shí)代的發(fā)展,我們必須在不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系的同時(shí),并與時(shí)俱進(jìn)地把新興網(wǎng)絡(luò)媒體運(yùn)用于反腐斗爭(zhēng)的過程中,將其作為反腐敗的前沿陣地,形成由內(nèi)到外,由下至上的強(qiáng)大監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化不能腐的系統(tǒng)工程。
1.加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是預(yù)防腐敗的重要途徑,是始終保持黨的純潔性和先進(jìn)性的有效手段。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督首先要從以下方面做起:(1)堅(jiān)持民主集中制的原則:民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度,是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心;(2)堅(jiān)持黨要管黨,從嚴(yán)治黨:習(xí)總書記曾強(qiáng)調(diào),黨要管黨,才能管好黨,從嚴(yán)治黨,才能治好黨。要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,必須從自身抓起,管黨治黨的各項(xiàng)任務(wù)才能落到實(shí)處;(3)要運(yùn)用好巡視這把利劍:習(xí)總書記強(qiáng)調(diào):“要深化政治巡視,堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題,形成震懾不動(dòng)搖,建立巡視巡查上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。” 讓黨員干部知所畏、知何止、知所守;(4)堅(jiān)持批評(píng)與自我批評(píng)的工作作風(fēng):要敢于發(fā)現(xiàn)自身錯(cuò)誤、承認(rèn)錯(cuò)誤并勇于糾正錯(cuò)誤,并要幫他人提出批評(píng),堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針。
2.加強(qiáng)新媒體時(shí)代下的群眾監(jiān)督。隨著時(shí)代的發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)媒體逐漸滲透到人們生活的方方面面,在反腐斗爭(zhēng)中,也發(fā)揮著重要作用,網(wǎng)絡(luò)媒體所獨(dú)具的時(shí)效性、便捷性和廣泛性等優(yōu)勢(shì),使之成逐漸發(fā)展成為當(dāng)今人民群眾進(jìn)行反腐監(jiān)督的主要途徑,人民群眾可以充分利用電視、報(bào)紙雜志、社交媒體等多種途徑,對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督,能夠以最快的速度對(duì)腐敗問題進(jìn)行披露,引起相關(guān)部分的及時(shí)關(guān)注,產(chǎn)生強(qiáng)烈的社會(huì)反響。然而當(dāng)今人民群眾利用新媒體進(jìn)行監(jiān)督還存在許多的問題:(1)利用新媒體監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng):當(dāng)今社會(huì),人民的整體素質(zhì)還不夠高,當(dāng)腐敗現(xiàn)象并沒有觸及自身利益時(shí),大部分的人民群眾都會(huì)選擇事不關(guān)己高高掛起的處理態(tài)度;(2)人民群眾利用新媒體進(jìn)行監(jiān)督的內(nèi)容和方法還不夠明確:人們往往對(duì)于監(jiān)督什么、如何監(jiān)督都還不夠了解;(3)人民群眾利用新媒體監(jiān)督還缺乏完善的制度引導(dǎo):對(duì)于新媒體進(jìn)行監(jiān)督這一新事物,我國(guó)還缺乏系統(tǒng)化的法律支撐。針對(duì)以上情況,黨和政府都必須大力加強(qiáng)宣傳工作,引導(dǎo)人們?nèi)罕娪行虻倪M(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督,并完善法律法規(guī),使人民的監(jiān)督工作做到有法可依,并成立專門機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)處理人民的投訴舉報(bào),從而推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐工作的向前發(fā)展,建設(shè)一個(gè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)。
建國(guó)初期中國(guó)共產(chǎn)黨的反腐倡廉建設(shè)是我國(guó)反腐倡廉建設(shè)史上的光輝典范,中國(guó)共產(chǎn)黨的反腐倡廉建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的歷史任務(wù),必須經(jīng)歷一個(gè)不斷鞏固和完善的過程,不可能一蹴而就,也不可能一勞永逸。中國(guó)共產(chǎn)黨必須根據(jù)不同的時(shí)代背景與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)行反腐倡廉建設(shè)工作,并在借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷的理論實(shí)踐創(chuàng)新。唐太宗李世民有一句名言:“以銅為鏡,可以正衣冠,以史為鏡,可以知興替,以人為鏡,可以明得失?!蔽覀?cè)谔剿鳟?dāng)代廉政建設(shè)的時(shí)候,必須以史為鑒。因此,對(duì)建國(guó)初期中國(guó)共產(chǎn)黨的廉政建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究,可以為當(dāng)今的反腐倡廉建設(shè)提供一個(gè)新視角和新思路,從而制定具體可行的反腐對(duì)策,對(duì)當(dāng)下的反腐倡廉建設(shè)具有重大的借鑒意義。
注釋:
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習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2016:57.
習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京: 人民出版社,2017:67.
(:法制與社會(huì) 2019年18期)