趙紅娟

摘 要：自2001年印度首先對我國瓷磚進行反傾銷立案調(diào)查以來，國內(nèi)陶瓷行業(yè)頻頻遭遇多個國家的反傾銷調(diào)查或制裁，尤其是2017年，印度、巴基斯坦與歐盟等國/地區(qū)對中國陶瓷磚發(fā)起了反傾銷調(diào)查或發(fā)布了反傾銷終裁，中國陶瓷出口面臨著更嚴峻的挑戰(zhàn)，企業(yè)出口的壓力越來越大，在此背景下，找出我國陶瓷出口屢遭反傾銷調(diào)查的原因，并提出行之有效的對策，對促進陶瓷企業(yè)可持續(xù)發(fā)展有很重要的意義。

關鍵詞：中國;陶瓷產(chǎn)品;反傾銷;應對策略

一、我國陶瓷產(chǎn)品出口遭遇反傾銷現(xiàn)狀

我國是陶瓷生產(chǎn)大國，也是出口大國，因其物美價廉，受到國外經(jīng)銷商和消費者的青睞，出口額占世界貿(mào)易額的40%以上，2015年以前一直保持高速增長態(tài)勢，年均增長率高達16.8%，2015年出口額達到263億美元的創(chuàng)紀錄水平，連續(xù)九年穩(wěn)居世界第一。然而2016年以來我國陶瓷出口面臨著越來越嚴峻的貿(mào)易摩擦，印度、巴基斯坦、阿根廷與歐盟等國（組織）頻繁向我國陶瓷行業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查或發(fā)布反傾銷終裁（見表1），2016年出口額出現(xiàn)斷崖式下滑的局面，僅為183億美元，降幅達25.6%。2017年仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)，我國陶瓷產(chǎn)品出口數(shù)量為2342萬噸，同比下降0.2%，出口額為192.41億美元，同比增長5.3%，其中陶瓷磚出口額僅為44.26億美元，降幅達20.14%，平均單價下降到0.28美元/千克，降幅達12.5%，量價齊跌。其中出口量下降超過一半的國家/地區(qū)有新加坡、馬來西亞、泰國、菲律賓、印度尼西亞、阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯、南非、秘魯。據(jù)統(tǒng)計，2018年上半年我國陶瓷產(chǎn)品出口量為1058.1萬噸，同比下降3.8%，出口額為99.95億美元，同比增長15.8%，出口前景仍不容樂觀，可見各國（組織）對我國頻繁實施反傾銷制裁是阻礙我國陶瓷產(chǎn)品出口的一大障礙。其中影響較大的案件為印度對華瓷磚反傾銷調(diào)查案件，2015年10月，印度第三次對我國瓷磚發(fā)起反傾銷調(diào)查，涉案金額2.1億美元，2017年4月，印度調(diào)查機構發(fā)布反傾銷調(diào)查終裁裁決，對我國陶瓷企業(yè)征收不同的反傾銷稅，其中6家企業(yè)獲得單獨稅率，24家企業(yè)獲得0.79美元/平方米的平均稅率，其余企業(yè)獲得1.87美元/平方米的統(tǒng)一稅率。與此同時，印度商工部宣布對中國陶瓷輥棒（Ceramic Rollers）啟動反傾銷立案調(diào)查，2018年3月印度商工部發(fā)布公告，對原產(chǎn)于或進口自中國的陶瓷輥作出反傾銷肯定性終裁，裁定中國的涉案產(chǎn)品存在傾銷行為并對印度國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)性損害，征收0—782.25美元/噸的反傾銷稅，有效期為5年。這與近年來我國陶瓷產(chǎn)品低價大量涌入印度市場，導致印度本土陶瓷產(chǎn)業(yè)受到重大沖擊有很大關聯(lián)。

二、我國陶瓷產(chǎn)品屢遭國外反傾銷的原因分析

（一）企業(yè)內(nèi)部原因

1. 產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品價格低廉

和國內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)一樣，我國陶瓷行業(yè)20世紀90年代末就出現(xiàn)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象了，近幾年尤為嚴重，據(jù)統(tǒng)計，2017年我國陶瓷產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的五分之二，連續(xù)多年位居世界第一，產(chǎn)能已經(jīng)過剩20%。以日用陶瓷為例，我國日用陶瓷產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量60%以上，但出口價格與國外同類產(chǎn)品卻存在著很大的差距，如美國陶瓷市場上的20頭中檔陶瓷用品，產(chǎn)地是日本的售價為80.3美元，產(chǎn)地是中國的僅售13—34美元，世界平均出口創(chuàng)匯水平為0.87美元，而我國單件創(chuàng)匯僅為0.2美元，僅相當于日本、英國的1/7，法國的1/3，其他陶瓷產(chǎn)品也面臨著同樣的問題，可見，我國陶瓷產(chǎn)品在進出口價格方面存在相當嚴重的“隱性逆差”。我國陶瓷產(chǎn)品自2001年起就頻遭反傾銷調(diào)查，根本原因就是產(chǎn)能過剩，供大于求，低價惡性競爭現(xiàn)象嚴重，我國陶瓷產(chǎn)品主要以外貿(mào)公司出口為主，由于很多公司規(guī)模不大、運營成本低，部分企業(yè)急于拿到訂單經(jīng)常采用低價競爭策略，甚至以低于成本的價格出口，之后通過出口退稅來彌補價格差異，導致整個陶瓷出口行業(yè)惡性競爭越來越嚴重。因此也極易遭受反傾銷調(diào)查，不僅不利于產(chǎn)品出口，對企業(yè)的良性發(fā)展也很不利。

2. 產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，企業(yè)品牌意識淡薄

我國出口的陶瓷產(chǎn)品檔次較低，附加值不高，企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力，市場上一出現(xiàn)某種熱銷產(chǎn)品，其他企業(yè)立刻蜂擁而上，導致陶瓷產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象非常嚴重。雖然一些企業(yè)已經(jīng)意識到通過提高技術含量和產(chǎn)品附加值來增強競爭力，但在新產(chǎn)品的研究和開發(fā)方面的投入和發(fā)達國家相比相差甚遠，甚至有的企業(yè)為了獲得市場份額，用降低成本、降低質(zhì)量的方法來降低售價，從而導致了惡性競爭，難以樹立良好的企業(yè)品牌。而知名品牌尤其是國際知名品牌，可以提升陶瓷產(chǎn)品的出口價格，如TOTO、科勒、美標等國際知名品牌從未出現(xiàn)大的降價舉措，始終保持著質(zhì)優(yōu)價高的地位，在陶瓷市場上一直保持很高的市場知名度和競爭力，拉大了與國內(nèi)陶瓷產(chǎn)品的價格差距，形成國內(nèi)陶瓷產(chǎn)品與國際知名品牌的另一種“隱性逆差”?？梢?，產(chǎn)品同質(zhì)化和和品牌不知名也是我國陶瓷產(chǎn)品在國際市場上一直低價出口的兩大因素，也是我國陶瓷產(chǎn)品頻遭反傾銷調(diào)查的內(nèi)在原因。

3. 部分企業(yè)應訴不積極

目前，在應對國外的反傾銷調(diào)查時，國內(nèi)大多企業(yè)不積極，應訴率低，主要的原因是企業(yè)缺乏反傾銷方面的人才，不了解反傾銷調(diào)查方面知識，一些企業(yè)甚至認為國外立案反傾銷調(diào)查即意味著已經(jīng)判定存在傾銷，從而錯過了應訴的機會。另一方面，企業(yè)參與應訴，要花費大量的時間、精力和費用，僅靠自身能力很難完成應訴，因此面對哥倫比亞這類貿(mào)易份額很低的國家的反傾銷調(diào)查，大多數(shù)企業(yè)放棄了應訴，即使少數(shù)企業(yè)參與應訴，但由于準備不夠充分、提交材料信息不夠全面，調(diào)查機關很少采納，也打擊了企業(yè)應訴的積極性，最后的結果就是不得不退出該市場。在2017年巴基斯坦對華瓷磚反傾銷案件中，巴基斯坦國家關稅委員會最終裁定，對自中國進口的陶瓷磚作出反傾銷調(diào)查終裁，決定征收期限為5年的反傾銷稅，被選中抽樣并配合調(diào)查企業(yè)稅為9.35%，配合調(diào)查而未被選中抽樣的企業(yè)稅率為17.38%，其他企業(yè)稅率為36.35%，這里的36.35%高額反傾銷稅就是針對被點名抽樣但沒有參與應訴的企業(yè)征收的，這些企業(yè)基本上是要退出巴市場的。

我國陶瓷企業(yè)頻繁遭遇反傾銷調(diào)查但又不積極應訴，導致我國陶瓷產(chǎn)品不得不退出該市場，因此通過反傾銷保護本國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一做法也經(jīng)常被其他國家和地區(qū)效仿，產(chǎn)生了蝴蝶效應。如2014年1月14日墨西哥開始對我國日用陶瓷征收反傾銷稅，巴西隨之也于1月17日宣布對我國陶瓷餐具征收反傾銷稅，埃及將征收反傾銷稅期限延至2018年2月24日，韓國、歐盟、印尼、巴基斯坦等國家都相繼對我國陶瓷發(fā)起了反傾銷調(diào)查，可見反傾銷貿(mào)易壁壘已成為制約我國陶瓷出口的最大障礙，而企業(yè)的不積極應訴也導致失去了很大市場份額。

（二）外部原因

1. 全球貿(mào)易保護主義抬頭

當前，在金融危機的沖擊下，許多國家或地區(qū)經(jīng)濟仍然不景氣，失業(yè)率高、財政赤字、外需疲弱制約著其經(jīng)濟復蘇，例如西班牙、意大利等國的陶瓷產(chǎn)業(yè)也受到很大的沖擊，為保護本國陶瓷企業(yè)的發(fā)展，都設置了相應的貿(mào)易壁壘組織國外陶瓷產(chǎn)品進入，以此使本國企業(yè)度過這一特殊時期。而我國陶瓷產(chǎn)品由于國際市場份額過高，首當其沖就是這些國家的反傾銷調(diào)查對象。

2. 我國的市場經(jīng)濟地位尚未得到承認

根據(jù)加入WTO議定書的規(guī)定，2016年底我國可自動獲得市場經(jīng)濟地位，但美國、歐盟等國家通過立法決議，反對承認中國市場經(jīng)濟地位，仍然視我國為“市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家”，在反傾銷調(diào)查案件中經(jīng)常選擇價格較高的替代國價格來確定我國陶瓷產(chǎn)品的正常價格，確定傾銷幅度，從而使本來沒有傾銷行為或傾銷幅度輕微的產(chǎn)品最終被裁定為高度傾銷，直接達到了限制進口的目的。在2010年歐盟對我國瓷磚的反傾銷調(diào)查中，歐盟以美國作為中國的替代國核算傾銷幅度，導致我國陶瓷產(chǎn)品被征收了高達69.7%的反傾銷稅，這種“替代國制度”也正是我國陶瓷產(chǎn)品在反傾銷案件中敗訴的主要原因之一。

三、我國陶瓷產(chǎn)品應對國外反傾銷的策略

（一）深化供給側改革，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值

當前我國陶瓷行業(yè)頻繁遭受印度、歐盟等國家（組織）貿(mào)易摩擦的沖擊，本質(zhì)原因就是國內(nèi)產(chǎn)能過剩問題，據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)1722家，5475條生產(chǎn)線，雖然不斷上升的制造成本、不斷加大的環(huán)保要求在一定程度上制約著建筑陶瓷企業(yè)的生產(chǎn)制造能力，產(chǎn)量和規(guī)模由過去的高速增長進入當今的中低速增長，但是產(chǎn)能過剩問題仍顯突出，由于供給遠遠大于需求，國際市場上發(fā)生“低價競銷”現(xiàn)象在所難免，深化陶瓷領域供給側改革，實施陶瓷產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級是當務之急。廣東佛山是我國最大的陶瓷產(chǎn)業(yè)基地，十年前率先推進了陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，近兩年在供給側結構性改革中，通過采取產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導和鼓勵政策，提高環(huán)保、安全、技術等要求，倒逼陶瓷企業(yè)從低質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量增長，佛山陶瓷模式值得其他地區(qū)借鑒。

我國陶瓷在創(chuàng)新方面與國外企業(yè)相比差距仍然很大，只有提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，減少低端產(chǎn)品的生產(chǎn)，引進高端技術，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，才能使我國由陶瓷大國轉(zhuǎn)變成強國。目前大多數(shù)陶瓷企業(yè)的研發(fā)中心、質(zhì)量控制實驗室的相關儀器配置以及科研人員學歷架構，和電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)完全沒法比，因此陶瓷企業(yè)必須加大研發(fā)投入力度，加強企業(yè)技術研發(fā)中心建設，可以與專業(yè)高校、研究院所建立更深層次的合作關系。

（二）注重產(chǎn)品特色，加大品牌建設力度

我國陶瓷雖然也有諾貝爾、馬可波羅、蒙娜麗莎等一些知名品牌，但與法國、德國、意大利等陶瓷強國相比，國際知名度并不高，高端市場份額幾乎為零。隨著全球貿(mào)易的便利化發(fā)展，消費者對品牌的要求越來越高，加大品牌建設力度對中國陶瓷企業(yè)尤為重要。企業(yè)要利用民族特色和地方特色，形成自己的獨特優(yōu)勢，例如湖南醴陵的釉下五彩、山東的骨質(zhì)瓷都是聞名世界的特色品牌。政府應建立培育世界陶瓷品牌的相關機制，建設陶瓷質(zhì)量安全示范區(qū)，制定示范區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量標準，加大國內(nèi)外媒體宣傳力度，使其成為世界最高要求的區(qū)域性標準。同時還要加強與國外知名品牌的交流互動，學習其成功經(jīng)驗，我國近三年來進口陶瓷磚數(shù)量越來越多，增長速度較快。國內(nèi)陶瓷企業(yè)可以通過與國外品牌深度合作，學習對方在生產(chǎn)、研發(fā)方面的先進技術。并利用廣交會、陶博會等展會同已經(jīng)在國內(nèi)銷售的伊莫拉、佛洛瑞、依麗斯等高端品牌瓷磚企業(yè)交流學習，建立長效合作機制。

（三）積極應訴

1. 政府予以支持，企業(yè)團結一致，共同應對

我國已出臺的《中華人民共和國反傾銷條例》主要是關于國外產(chǎn)品進入我國市場是否產(chǎn)生傾銷行為的相關規(guī)定，并沒有我國企業(yè)遭受反傾銷調(diào)查方面相關規(guī)定。一旦發(fā)生反傾銷調(diào)查，國內(nèi)陶瓷企業(yè)很難在短時間內(nèi)迅速做出反應，延誤了進入市場的時機，政府部門應協(xié)調(diào)商務部、海關和行業(yè)協(xié)會等部門的資源，在反傾銷調(diào)查中，實時跟進案件的進展，為企業(yè)提供有針對性的幫助和建議。

另外，企業(yè)在參與應訴時盡量抱團取暖，當面對反傾銷訴訟時，無論是否被抽樣，都應當積極應訴，因為只有積極應訴才會被認為重視市場，在最終裁決時才可能被征收較低的單獨稅率。

2. 充分發(fā)揮價格承諾原產(chǎn)地證書的作用

價格承諾是世貿(mào)組織允許使用的貿(mào)易救濟措施，出口商通過主動承諾提高出口價格，可以暫時終止征收反傾銷稅，從而降低出口商的損失，更能夠保障出口企業(yè)利益，在反傾銷應訴中，我國陶瓷企業(yè)可以充分借鑒價格承諾原產(chǎn)地證書在輸墨瓷磚反傾銷案中的成功案例，它是將價格承諾和原產(chǎn)地證書兩種方式相結合，由出口企業(yè)自行進行價格承諾，由中國五礦化工進出口商會執(zhí)行監(jiān)管，核查商業(yè)發(fā)票，再由海關簽發(fā)價格承諾原產(chǎn)地證書。2015年5月我國出口的瓷磚在墨西哥遭遇反傾銷調(diào)查，裁定如果存在傾銷并對墨國內(nèi)市場造成損害，將征收50—225%的高額反傾銷稅，那就意味著中國的瓷磚企業(yè)要退出墨西哥市場了。在此嚴峻形勢下，中國政府部門和行業(yè)協(xié)會積極與墨方協(xié)調(diào)溝通，最終以價格原產(chǎn)地證書的方式結案，憑價格承諾原產(chǎn)地證書，清單內(nèi)的228家企業(yè)承諾出口FOB價格不低于6.72美元/平方米、CIF價格不低于8.40美元/平方米，可免于征收反傾銷稅，為眾多瓷磚出口企業(yè)挽回了巨大的經(jīng)濟損失，據(jù)統(tǒng)計，2017年上半年輸往墨西哥的瓷磚產(chǎn)品在數(shù)量和價格上都恢復到了反傾銷前的水平，避免征收反傾銷稅額達1.2億元。可見，價格承諾原產(chǎn)地證書是應對其他國家反傾銷調(diào)查的有效手段，不僅保障了出口市場份額，還能夠促使部分企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價方式出口。

（四）借助國家“一帶一路”倡議，加大“走出去”力度

“一帶一路”倡議的實施，為中國陶瓷企業(yè)提供了新的發(fā)展空間，不僅拓寬了海外市場，也為陶瓷企業(yè)規(guī)避反傾銷貿(mào)易壁壘創(chuàng)造了良好機遇。“一帶一路”沿線60多個國家大多為新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，這些國家的基礎設施建設，如鐵路、機場、港口，為中國陶瓷企業(yè)“走出去”，開拓海外市場提供了更大的商機。當然“走出去”的形式不僅僅有出口、投資、并購等方式，還可以選擇資源條件好、產(chǎn)業(yè)配套能力強、市場潛力大的地區(qū)設立陶瓷生產(chǎn)基地、產(chǎn)品與技術研究中心，開展全方位的戰(zhàn)略合作，設立商品分銷中心，扎根于當?shù)厥袌?，帶動技術、品牌、服務、標準、文化的對外輸出，從整體上促進我國陶瓷產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（五）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”機遇，大力發(fā)展跨境電商

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”時代的到來，跨境電商已經(jīng)成為我國外貿(mào)增長的新亮點，具有交易流程簡單、流通迅速、成本低廉等特點。我國陶瓷產(chǎn)業(yè)也開始了發(fā)展跨境電商之路。然而，國際物流費用高、周期長等問題，是眾多陶瓷企業(yè)開展跨境電商業(yè)務的絆腳石。對于小量批發(fā)的訂單，如果針對客戶的每個訂單，均通過國際快遞發(fā)送，周期長、費用高。以1公斤的包裹為例，從國內(nèi)發(fā)送到美國，大約需要25美元左右的運費，而通過海外倉直接發(fā)送，成本降低30%-40%，回收貨款的時間也能提前15天左右。但海外倉的建立對于單一企業(yè)而言，創(chuàng)建成本高，風險也大，企業(yè)抱團行動是降低成本、平攤風險的最好辦法。

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