張敏 徐登科

摘? 要：水利工程管理有狹義和廣義之別，狹義的水利工程管理：是指對已建成的水利工程進行檢查觀測、養(yǎng)護修理和調度運用，保障工程正常運行并發(fā)揮設計效益的工作。廣義的水利工程管理：除以上技術管理工作外，還包括水利工程行政管理、經濟管理和法制管理幾個方面。本文針對當前水利工程質量存在的主要問題提出了相應的對策、措施和建議，僅供參考。

關鍵詞：水利工程;質量管理;探討

一、南鄭區(qū)基本情況及十年水利大發(fā)展建設指標情況（2010—2020年）

南鄭區(qū)位于漢中市南部。東連城固、西鄉(xiāng)縣，南臨四川省，西與寧強、勉縣交界，北與漢臺區(qū)隔江相望。全區(qū)轄22個鎮(zhèn)辦，314個行政村、社區(qū)，總人數56.53萬人，其中農業(yè)人口42.57萬人，農業(yè)勞動力15萬個，屬于典型的農業(yè)大區(qū)。

“十二五”期間，我區(qū)水利建設指標完成情況為：發(fā)展節(jié)水灌溉面積0.63萬畝，新修改造基本農田1.65萬畝，水土流失治理面積410平方公里，解決人飲數量17.09萬人，新增小水電裝機1.91萬千瓦，完成水產品產量達到27250噸，新增塘庫調蓄能力168萬方。預計“十二五”期間全區(qū)累計完成各類水利投資9.30億元，其中完成中省投資8.03億元，市縣投資0.27億元，其它投資1.0億元。

水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃總體思路為：加快重點水源和防洪抗旱工程建設，實施水資源優(yōu)化配置，緩解供需矛盾，提高城鄉(xiāng)供水保障程度;加大節(jié)水力度，推進節(jié)水型社會建設;搞好水土保持、水源保護，進一步改善生態(tài)環(huán)境;加快水電資源開發(fā)，促進漁業(yè)生產，提高水利經濟效益;轉變觀念，深化改革，實施人才戰(zhàn)略，加快信息化建設，為實現(xiàn)水利現(xiàn)代化奠定基礎。規(guī)劃目標是：發(fā)展節(jié)水灌溉面積0.63萬畝，新修改造基本農田1.23萬畝，水土流失治理面積450平方公里，解決人飲數量13.6萬人，完成水產品產量達到39600噸，新增小水電裝機2.54萬千瓦，新增塘庫調蓄能力1200萬方。規(guī)劃總投資18.53億元，其中中省投資13.92億元，市縣配套2.61億元，其它投資2.00億元。

二、出現(xiàn)水利工程質量問題的主要原因

近幾年，隨著國家加大對農業(yè)農村基礎設施的投入，我區(qū)的水利基礎設施得到較大的改善，但在實際實施當中，遇到的各種質量問題也隨之暴露出來。究其主要原因有以下幾個方面：

1、個別項目法人隊伍建設不夠規(guī)范和完善，主要存在如下一些問題：

①質量觀念樹立不牢，趕進度、工期，不重視質量的問題時有發(fā)生。

②行政干預脫臼，違反水利工程建設程序，任意壓縮合理工期，影響工程質量。

③責任意識不強，質量意識薄弱，管理松懈，部分施工材料選用不當。

④項目法人責任制不夠落實，項目法人“名不符實”，權責不統(tǒng)一，一是有些項目法人責任主體出現(xiàn)缺位現(xiàn)象，沒有真正樹立項目第一責任人的觀念;二是有些項目法人單位人員素質和管理水平不高，常常是外行領導內行，對國家的法律法規(guī)懂得不多、理解不深、執(zhí)行不嚴，甚至存在有法不依、規(guī)避監(jiān)督和不執(zhí)行法定的建設程序等問題;既沒接受過專業(yè)知識教育和培訓，也沒水利工程建設經驗，缺乏應有的理論和技能，缺乏起碼的從業(yè)資格;三是項目法人組織結構不合理，在項目相對較多的情況下，各部門人員在多個項目身兼多個職務，苦于分身乏力，要求其認真細致的對某一項目實施全過程跟蹤監(jiān)督顯得心有余而力不足;四是部分項目法人的自我約束機制不完善，落實不到位，管理不規(guī)范。

⑤資金不到位，資金運作有問題，建設方要求承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目壓縮質量投入。

⑥個別地方招投標不夠規(guī)范。一是對投標人的資格審查不嚴;二是招標文件編制不夠規(guī)范、水平偏低;三是少數地方還存在一些人為干預招標投標活動和地方保護的現(xiàn)象;四是評標未能真正按照擇優(yōu)的原則，減少人為因素，有些項目被簡單地采用最低價中標和相當于抽簽的方式評標。

2、誠信缺失

由于我國乃至我省的行業(yè)信用體系尚處于起步階段，沒有建立統(tǒng)一的、全面的和動態(tài)的信用體系，監(jiān)管難以到位。使個別水利設計、施工、監(jiān)理單位以及相關的執(zhí)業(yè)人員有機可乘。有些項目法人缺乏有效的水利建設市場監(jiān)督機制，缺乏對施工、監(jiān)理單位建設行為的有效監(jiān)管。雖然有些單位和個人屢屢違規(guī)失信，在一個地方違規(guī)失信，到另一地方或行業(yè)照樣干而沒有受到應有的制約、懲罰，這種狀況嚴重影響了整個水利建設市場的健康發(fā)展。

3、施工不規(guī)范或選材不當導致工程質量差

①有些工程存在將主體工程變相轉包、總包分包成若干個單項工程，偷工減料、弄虛作假的現(xiàn)象;

②部分施工人員業(yè)務素質差、技術水平低、實際經驗不足;

③不按規(guī)范設計施工，質量控制手段落后，管理水平低下，質量體系不健全，質量把關不嚴，嚴重影響工程質量和安全生產。

三、保證水利工程質量的對策、措施與建議

1、加強市場信用體系建設，整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序。一要加強水利法制建設，強化法制意識，認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國招標投標法》、《國務院建設工程勘察設計管理條例》、《水利部水利工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》、《水利部水利工程質量管理規(guī)定》、《陜西省水利工程質量管理條例》等法律法規(guī)，提高依法行政的自覺性。二要進一步加強對水利市場從業(yè)人員的專業(yè)知識培訓和誠實信用的職業(yè)道德教育，提高市場主體執(zhí)行有關法律法規(guī)和《工程建設標準強制性條文》的自覺性。積極推進水利水電工程設計、施工、監(jiān)理單位的質量體系認證工作，規(guī)范工作程序，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，確保工程質量。三要大力推進水利建設行業(yè)信息化建設，積極支持發(fā)展中介服務組織，建立和完善優(yōu)化勘察、設計、施工、監(jiān)理、咨詢等行業(yè)協(xié)會，開展信息和評估業(yè)務，努力提高中介機構的服務水平和服務質量，為水利工程建設提供規(guī)范優(yōu)質的中介服務。四要建立健全行業(yè)自律、輿論監(jiān)督（新聞媒體）、群眾參與為主要內容的社會監(jiān)督體系，把政府監(jiān)督和社會監(jiān)督有機地結合起來，共同營造良好的水利建設市場環(huán)境。

2、規(guī)范建設單位市場行為，落實項目法人職責。切實強化項目法人責任制的核心作用。項目法人是項目建設的責任主體，對建設項目的工程質量、工程進度、資金管理和生產安全負總責，并對項目主管部門負責。為了順利推進水利工程的建設，一要高標準組建項目法人，項目法人要合理組建，既要求專業(yè)技術人才、業(yè)務管理人才和領導人才的合理配置，又要求有一定比例、具有豐富工程實踐經驗的人員;同時要求項目法人機構精簡、運行效率高和協(xié)調與約束機制完善等。二要嚴格按基本建設程序辦事，杜絕“三邊”工程。三要依法組織招標，并按規(guī)定簽訂有關合同。四要嚴格擇優(yōu)選擇施工隊伍，加強施工現(xiàn)場管理，嚴禁轉包和違法分包行為。五要負責按有關驗收規(guī)程組織或參與驗收工作。六要按工程實際需要把建設資金及時落實到位。七要鼓勵質量創(chuàng)優(yōu)，實行優(yōu)質優(yōu)價，嚴禁盲目壓價。八要保證有合理的設計、施工工期，防止盲目搶進度、趕工期的現(xiàn)象。九要進一步落實領導責任制，扭轉部分領導重效益、輕管理和重進度、輕質量的傾向。十要保證監(jiān)理單位責、權、利統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用。十一要積極推行“代建制”、“總承包制”等管理模式。

3、加強施工管理，確保工程質量。施工是形成工程質量的決定性環(huán)節(jié)之一。施工單位質量控制和管理是工程項目質量控制的重點和基礎。一要完善施工單位質量保證體系，嚴格實行質量“三檢制”，并使該體系正常、有效運轉。二要從操作人員、建筑材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環(huán)境五個方面做好施工工序質量控制。三要對工程施工環(huán)節(jié)進行嚴格的動態(tài)控制，做到施工前主動控制，施工中認真檢查、施工后嚴格把關的質量控制措施。四要加強施工單位內部管理，嚴格按設計圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術標準精心施工。五是項目經理、質檢員、特種作業(yè)人員等相關人員要持證上崗。

四、結語

水利工程建設管理事關重大，各個環(huán)節(jié)要緊密配合，執(zhí)法要嚴、獎罰要明、責任要清。建設單位和施工單位要緊密配合，規(guī)范施工、科學管理，確保高質量、高標準、嚴要求，做到“百年大計、質量第一”，按照法制社會的建設要求，搞好水利工程建設，造福千秋萬代。反之將會給人民群眾財產帶來災難或無法估量的經濟財產損失。

參考文獻

[1]《2017南鄭年鑒》、《南鄭區(qū)十二五、十三五水利規(guī)劃》、《中華人民共和國水法》、《國務院建設工程勘察設計管理條例》、《建設工程質量管理條例》（水利工程部分）、《水利部水利工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》、《水利部水利工程質量管理規(guī)定》、《陜西省水利工程質量管理條例》、《工程建設標準強制性條文》（水利工程部分）