成強(qiáng) 林倩 牟勝茂

摘 ? 要：通過對種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的梳理，指出了種業(yè)發(fā)展存在諸如育種創(chuàng)新能力缺乏、育種新技術(shù)應(yīng)用相對滯后、非主要農(nóng)作物品種展示工作不到位等問題，提出了重視自主創(chuàng)新，培育核心競爭力;延伸整合產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合競爭能力;以發(fā)展非主要農(nóng)作物為引領(lǐng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí);開展非主要農(nóng)作物品種展示評(píng)價(jià)工作，篩選優(yōu)良品種等對策建議。以期調(diào)整育種方向、強(qiáng)化非主要農(nóng)作物種子種苗選育、延伸整合產(chǎn)業(yè)鏈的途徑，加快構(gòu)建現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)體系，以種業(yè)為引領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：種業(yè);發(fā)展;現(xiàn)狀;存在問題;對策

當(dāng)前，各級(jí)政府和職能部門正在按照 “產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄蠛汀暗?020 年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成;到 2035 年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到 2050 年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”的總目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。種業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭，種業(yè)發(fā)展了才能更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

本文以國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為背景，抓住我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的有利契機(jī)，結(jié)合非主要農(nóng)作物品種登記工作，提出了發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興的對策建議，希望能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施添磚加瓦。

1 ? 煙臺(tái)市種業(yè)現(xiàn)狀

1.1 ? 主要農(nóng)作物品種創(chuàng)新成效顯著

煙臺(tái)市先后選育并經(jīng)國家、省審定的農(nóng)作物品種達(dá)150多個(gè)，許多品種在全省、全國大面積推廣，是全國著名的新品種育成創(chuàng)新基地。特別是在玉米、小麥新品種研發(fā)方面名列全省乃至全國前茅。例如，煙臺(tái)市育成的煙單14、掖單2號(hào)玉米雜交種，開創(chuàng)了我國緊湊型玉米雜交種的先河;煙單5號(hào)是我國第一個(gè)糯玉米雜交種;登海618實(shí)收產(chǎn)量1 511.74 kg/667 m2，創(chuàng)全國2013年玉米高產(chǎn)新紀(jì)錄;萊州137小麥品種產(chǎn)量達(dá)773.86 kg/667 m2，創(chuàng)全國1999年冬小麥單產(chǎn)最高紀(jì)錄;?；?號(hào)產(chǎn)量達(dá)746.3 kg/667 m2，創(chuàng)全國1983年花生單產(chǎn)最高紀(jì)錄;玉米品種掖單13號(hào)選育與推廣獲國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng);玉米雜交種煙單14號(hào)、金海5號(hào)選育與應(yīng)用，魯麥14號(hào)的選育和應(yīng)用，煙農(nóng)19號(hào)選育及開發(fā)，分別獲國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。另外，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面也取得了很大的成績。目前，煙臺(tái)市有170多個(gè)新品種獲得植物新品種權(quán)。

1.2 ? 種子技術(shù)支持體系不斷完善

國家在煙臺(tái)市投資建立了“煙臺(tái)市國家級(jí)品種區(qū)域試驗(yàn)站” “山東省萊州市玉米良種繁育基地” “山東省煙臺(tái)市農(nóng)作物新品種推廣示范基地” “國家玉米技術(shù)工程研究中心”“國家玉米新品種技術(shù)研究推廣中心”等建設(shè)項(xiàng)目，總投資達(dá)5 000多萬元，為提高煙臺(tái)市種子產(chǎn)業(yè)化水平提供了有力的科技支撐。

1.3 ? 種子產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高

目前，煙臺(tái)市共有各類種子企業(yè)29家，其中育繁推一體化企業(yè)2家、雜交玉米種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)7家、主要農(nóng)作物常規(guī)種子企業(yè)4家、非主要農(nóng)作物種子企業(yè)16家。企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到68億元，年銷售農(nóng)作物種子1億kg左右，銷售收入25億元左右。

1.4 ? 非主要農(nóng)作物種植面積擴(kuò)大，品種登記數(shù)量不斷增加

近年來，蔬菜、果樹和花卉等非主要農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)獲得長足發(fā)展。其中，蔬菜播種面積約占糧食作物種植面積的20%，并有持續(xù)擴(kuò)大的趨勢。果樹（蘋果、桃、櫻桃）的種植面積約占糧食作物種植面積的60%，非主要農(nóng)作物的產(chǎn)量和產(chǎn)值均已超過糧食作物，成為煙臺(tái)市第一大類農(nóng)產(chǎn)品，成為農(nóng)民收入的主要來源之一，果蔬業(yè)已成為部分縣市區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。從投入產(chǎn)出比等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)看，蘋果、大櫻桃、蔬菜等非主要農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入到2020年比2010年翻一番的目標(biāo)，具有決定性的地位和作用。在非主要農(nóng)作物品種登記方面，品種選育單位申請品種登記的積極性較高。2017年5月1日，非主要農(nóng)作物品種登記管理辦法正式實(shí)施，煙臺(tái)市種子站高度重視，并組織各縣市區(qū)種子管理部門和有關(guān)種子企業(yè)進(jìn)行了專題培訓(xùn)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化工作銜接，積極做好服務(wù)指導(dǎo)和登記申請材料的初審工作。截至目前，煙臺(tái)市已經(jīng)整理上報(bào)各類申請登記162份，其中已公告83個(gè)，主要涉及蘋果、桃、葡萄、梨、甘薯、大白菜、黃瓜、花生8種非主要農(nóng)作物。從登記的情況看，登記數(shù)量還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。

2 ? 煙臺(tái)市種業(yè)存在的主要問題

2.1 ? 主要農(nóng)作物種子市場競爭加劇

特別是玉米雜交種子，隨著國家農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，國家繼續(xù)調(diào)減玉米面積而且玉米收儲(chǔ)繼續(xù)執(zhí)行“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”政策，玉米種植面積連續(xù)大幅度下降，導(dǎo)致玉米種子市場嚴(yán)重供大于求，市場競爭更加殘酷。2017年6月，煙臺(tái)市玉米種子庫存為3 114萬kg，同比增加249%。

2.2 ? 受制于育種研發(fā)能力，企業(yè)持續(xù)盈利能力較弱

從事主要農(nóng)作物常規(guī)種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，由于沒有育種創(chuàng)新能力，加之常規(guī)農(nóng)作物種子利潤低、良種補(bǔ)貼項(xiàng)目取消后，有的企業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)營困難的尷尬局面。如萊陽市種子公司為國有企業(yè)，沒有育種隊(duì)伍、人員多、負(fù)擔(dān)重，前幾年通過小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目和花生原種補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施與代銷玉米種子等途徑維持著日常運(yùn)轉(zhuǎn)，隨著農(nóng)業(yè)政策的變化和涉農(nóng)資金的整合，補(bǔ)貼項(xiàng)目取消了，銷售常規(guī)農(nóng)作物種子沒有了財(cái)政補(bǔ)貼，價(jià)格優(yōu)勢沒有了，總量也上不去，公司經(jīng)營困難，人員工資也不能按時(shí)、足額發(fā)放。

2.3 ? 高科技育種創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用相對滯后

目前，高科技育種技術(shù)和方法，如分子標(biāo)記輔助育種、品種與環(huán)境互作及氣候環(huán)境分類、雜種優(yōu)勢預(yù)測、單倍體育種、轉(zhuǎn)基因育種等已在國際性公司得到了廣泛應(yīng)用。而煙臺(tái)市科研育種單位，由于受高科技人才缺乏及新技術(shù)應(yīng)用投入費(fèi)用較高等因素的限制，仍然主要采用有性雜交、人工選擇等傳統(tǒng)育種技術(shù)，與國際大公司相比存在很大差距。這種模式主要依賴于育種家的經(jīng)驗(yàn)和機(jī)遇，存在很大的不可預(yù)測性，因而導(dǎo)致品種穩(wěn)定慢、測交組配數(shù)量多、田間試驗(yàn)壓力大，選育出好品種的工作量大、概率小。

2.4 ? 非主要農(nóng)作物品種展示工作不到位

2018年全國農(nóng)技推廣中心已開展部分非主要農(nóng)作物種植展示工作，但是由于展示點(diǎn)不多、展示作物種類不全、距離遠(yuǎn)不便于觀摩等原因，難以對煙臺(tái)市的非主要農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用。因缺乏相關(guān)經(jīng)費(fèi)支持，煙臺(tái)市非主要農(nóng)作物品種展示評(píng)價(jià)工作也沒有開展。如果不開展展示示范工作，不加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，勢必會(huì)導(dǎo)致良莠不齊的登記品種充斥市場，給非主要農(nóng)作物生產(chǎn)用種安全帶來隱患。

3 ? 發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的對策與建議

3.1 ? 重視自主創(chuàng)新，培育核心競爭力

缺乏自主創(chuàng)新能力，沒有過硬品種，很難在激烈的市場競爭中生存下來。要生存發(fā)展，就要不斷創(chuàng)新管理模式，有以下幾方面。

一是要建設(shè)育種創(chuàng)新平臺(tái)。引導(dǎo)各方成立育種創(chuàng)新委員會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各類育種資源聚集和整合、人才隊(duì)伍建設(shè)等。

二是要開展資源聯(lián)合與創(chuàng)新，適時(shí)調(diào)整育種方向。育種平臺(tái)要充分發(fā)動(dòng)并吸引相關(guān)政府職能部門、各類企業(yè)、科研院所、高校等不同單位參與，形成了具有“政、產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)盟特色的平臺(tái)。整合不同單位人才隊(duì)伍和種質(zhì)資源參與自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源、技術(shù)、人才上的優(yōu)勢互補(bǔ)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會(huì)需求的變化，平臺(tái)要適時(shí)引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化營銷區(qū)域和調(diào)整育種方向，結(jié)合玉米“四區(qū)兩?！碑a(chǎn)區(qū)的自然稟賦，從耐密種質(zhì)資源創(chuàng)新、提高抗逆性、適應(yīng)全程機(jī)械化等方面入手，選育適宜推介的品種，為種業(yè)振興繼續(xù)貢獻(xiàn)煙臺(tái)智慧。

三是要積極推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。政府、企業(yè)作為創(chuàng)新平臺(tái)的參與者，也是平臺(tái)科技成果的重要使用者和購買者，通過創(chuàng)新消除了科研成果市場化的轉(zhuǎn)化障礙，提高了農(nóng)業(yè)育種科技成果轉(zhuǎn)化能力，使科研成果產(chǎn)生更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

四是重視新技術(shù)的應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)積極采用轉(zhuǎn)基因育種、分子標(biāo)記輔助育種、單倍體育種等高新技術(shù)，加強(qiáng)常規(guī)育種技術(shù)與高新育種技術(shù)緊密結(jié)合，推動(dòng)傳統(tǒng)的“經(jīng)驗(yàn)育種”向高效的“精確育種”轉(zhuǎn)變，縮短育種周期，提高優(yōu)良品種選擇效率。

五是注重人才培養(yǎng)。強(qiáng)化種業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，進(jìn)一步完善科研人才激勵(lì)機(jī)制和自主流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)引進(jìn)高層次種業(yè)科技和管理人才。選派人員外出深造，培育科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)與科研院所、高等院校交流合作，建立教學(xué)、科研與實(shí)踐相結(jié)合的種業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。創(chuàng)新科研院所和高等院校種業(yè)人才流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)科研人才進(jìn)入種子企業(yè)從事商業(yè)化育種及相關(guān)科研工作。

3.2 ? 延伸整合產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合競爭能力

積極引導(dǎo)種子企業(yè)與專業(yè)化服務(wù)組織，肥料、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品企業(yè)成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。在新品種的適宜地區(qū)，銷售種子的同時(shí)，配套供應(yīng)相關(guān)農(nóng)業(yè)投入品，實(shí)行統(tǒng)一的田間機(jī)械作業(yè)，整合耕、耙、播、收等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)投入成本，形成機(jī)械化作業(yè)、訂單化生產(chǎn)和企業(yè)化管理的運(yùn)行模式。種子企業(yè)要由單純賣種子向賣材料和服務(wù)轉(zhuǎn)型，以“種子+”延伸整合種子上下游產(chǎn)業(yè)鏈，增加市場份額，提高競爭力。

3.3 ? 以發(fā)展非主要農(nóng)作物為引領(lǐng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是要充分認(rèn)識(shí)非主要農(nóng)作物對產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用。種業(yè)進(jìn)入新時(shí)代，意味著種業(yè)重點(diǎn)由糧食作物向糧經(jīng)飼作物特別是特色作物轉(zhuǎn)變。在這輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，非主要農(nóng)作物將充當(dāng)主力軍的角色，而由花生、甘薯、馬鈴薯、蘋果、桃等非主要農(nóng)作物組成的特色作物，將在這輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮重要作用。二是要注重發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。要充分釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，就?yīng)當(dāng)跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)的觀念，單一作物種植之路發(fā)展后勁不足，因此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、謀求跨界發(fā)展或成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的選擇之一。積極挖掘農(nóng)業(yè)不同的功能業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)與加工業(yè)等深度融合，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)一產(chǎn)“接二連三”融合發(fā)展。這是鄉(xiāng)村振興的落腳點(diǎn)，也是鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)，更是促進(jìn)農(nóng)民增收的發(fā)力點(diǎn)。三是要注重總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)。非主要農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)要發(fā)展壯大，需要“樣板田”和“典型案例”的示范帶動(dòng)作用，在發(fā)展的過程中，適時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)芗铀佼a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐。四是要加強(qiáng)新型產(chǎn)業(yè)從業(yè)人才技能培訓(xùn)。產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，離不開人的參與。通過定期舉辦各類培訓(xùn)班、田間大講堂、現(xiàn)場觀摩會(huì)等靈活多樣的方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，讓“生力軍”重新回到田間地頭。

3.4 ? 開展非主要農(nóng)作物品種展示評(píng)價(jià)工作，篩選優(yōu)良品種

非主要農(nóng)作物品種展示評(píng)價(jià)工作，既能為登記工作的事中、事后監(jiān)管提供有力抓手，也能為各地農(nóng)業(yè)主管部門在開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程篩選出適宜作物和品種。隨著登記作物種類和品種的增多，開展登記作物品種種植展示評(píng)價(jià)工作顯得尤為迫切。以市場需求為導(dǎo)向，通過分區(qū)多點(diǎn)種植，根據(jù)品種展示綜合性狀表現(xiàn)，篩選出一批優(yōu)良特色非主要農(nóng)作物新品種，進(jìn)行集中推介，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型選種及用種提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。建議設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，開展非主要農(nóng)作物品種展示評(píng)價(jià)工作。由各級(jí)種子管理部門組織實(shí)施，從安排品種展示、良種良法配套、觀摩交流活動(dòng)、公布展示結(jié)果等環(huán)節(jié)入手，集中展示一批產(chǎn)業(yè)急需的非主要農(nóng)作物品種。

（收稿日期：2019-01-17）