梁春峰

摘 ? 要：在深入剖析當(dāng)前我國(guó)糧食安全面臨的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度對(duì)國(guó)家糧食安全問(wèn)題進(jìn)行了審視。

關(guān)鍵詞：糧食安全;存在問(wèn)題;對(duì)策;建議

我國(guó)是世界第一人口大國(guó)，糧食安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生、國(guó)家穩(wěn)定。2017年我國(guó)糧食總產(chǎn)量61 791萬(wàn)t，比2016年增加166萬(wàn)t，增長(zhǎng)0.3%，居世界第一。2017年我國(guó)累計(jì)進(jìn)口糧食13 062萬(wàn)t，較2016年增加13.9%，其中，大豆累計(jì)進(jìn)口9 553萬(wàn)t，再度蟬聯(lián)世界糧食進(jìn)口第一大國(guó)的寶座，使人們不得不再次審視我國(guó)的糧食安全問(wèn)題。

自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提高，在人口增加的同時(shí)，基本解決了溫飽問(wèn)題。然而，近年來(lái)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展，人民群眾的生活水平不斷提高，除了主糧，對(duì)肉蛋奶及其他農(nóng)副產(chǎn)品的需求不斷加大，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生活需求，因而農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢(shì)，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依存越來(lái)越大。這一趨勢(shì)如果不能得到有效遏制，我國(guó)糧食安全的保障水平將會(huì)越來(lái)越低，同時(shí)也將進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)際糧食與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)的影響。

黨中央國(guó)務(wù)院一貫非常重視糧食安全問(wèn)題，在2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出了“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的糧食安全目標(biāo)，和“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略。保障糧食安全的核心問(wèn)題是提高糧食與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，減少進(jìn)口量，降低國(guó)際依存度;影響糧食生產(chǎn)的最大因素是糧食價(jià)格與生產(chǎn)利潤(rùn)。作為基層農(nóng)業(yè)工作者，應(yīng)該從以下幾方面進(jìn)一步挖掘生產(chǎn)潛力，逐步提高糧食與其他農(nóng)產(chǎn)品的安全保障水平。

1 ? 進(jìn)一步挖掘生產(chǎn)潛力，努力提高糧食單產(chǎn)及產(chǎn)能

在耕地面積有限的情況下，所謂提高糧食與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，實(shí)質(zhì)還是提高單位面積產(chǎn)量的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾十年持續(xù)不斷的努力，我國(guó)的糧食生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到一個(gè)比較高的水平，進(jìn)一步提高的難度非常大。然而，2017年全國(guó)玉米平均產(chǎn)量406 kg/667 m2，僅僅是我國(guó)玉米高產(chǎn)紀(jì)錄1 511.74 kg/667 m2的27%，汾陽(yáng)市正常年份玉米平均產(chǎn)量403.8 kg/667 m2，也僅僅是最高產(chǎn)量1 000 kg/667 m2的40.3%。撇開(kāi)生產(chǎn)條件差異和氣候影響，單從人為管理因素方面來(lái)看，玉米產(chǎn)量應(yīng)該有100 kg/667 m2的潛力可以挖掘，小麥、水稻產(chǎn)量也應(yīng)該有50 kg/667 m2的潛力可以挖掘。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、繼續(xù)推動(dòng)耕地流轉(zhuǎn)集中、普及推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、抓好高產(chǎn)創(chuàng)建與示范、不斷提高耕地地力水平、保障投入，糧食產(chǎn)量還是可以繼續(xù)提高的。

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部門實(shí)施的“減肥計(jì)劃”不應(yīng)影響糧食生產(chǎn)，應(yīng)該制定糧食生產(chǎn)施肥標(biāo)準(zhǔn)，保障足夠投入，防止過(guò)度施肥。

2 ? 進(jìn)一步發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性

價(jià)格與利潤(rùn)是影響糧食生產(chǎn)的一個(gè)重要因素。在深化改革的大形勢(shì)之下，糧食與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格只能與國(guó)際接軌或接近，也必須與國(guó)際接軌或接近，但生產(chǎn)成本偏高，接軌之后降低了利潤(rùn)，就會(huì)挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而影響產(chǎn)量的進(jìn)一步提高。以汾陽(yáng)市玉米生產(chǎn)為例，正常年份平均產(chǎn)量為400 kg/667 m2，平均效益680元/667 m2，種子、肥料、耕作、澆水等生產(chǎn)性投資約400元/667 m2。如果是流轉(zhuǎn)土地，還有200～300元/667 m2土地費(fèi)用，基本不存在利潤(rùn)，還要經(jīng)受各種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，是政府調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效調(diào)控手段?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼政策與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有直接聯(lián)系，建議水利工程、農(nóng)田整治改造、田間道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施全部由政府投資實(shí)施，對(duì)種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)用柴油等生產(chǎn)資料實(shí)行50%以上的補(bǔ)貼，并加大對(duì)農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼幅度，爭(zhēng)取將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本降低50%以上。

3 ? 正確處理糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品自給自足和進(jìn)口的關(guān)系

在深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的大形勢(shì)之下，根據(jù)世界各國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和分工，糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口是必然的，閉關(guān)鎖國(guó)不符合當(dāng)今國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)。應(yīng)努力提高農(nóng)業(yè)科技水平，提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。既要充分利用國(guó)際市場(chǎng)，又要避免受制于人。適度進(jìn)口也是滿足國(guó)內(nèi)需求的需要，原則是“立足國(guó)內(nèi)、適度進(jìn)口”“口糧基本自給，油料、飼料、工業(yè)原料及其他農(nóng)產(chǎn)品適度進(jìn)口”。要充分考慮與進(jìn)口國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系、進(jìn)口國(guó)的政治局勢(shì)、自然災(zāi)害等因素，避免在特殊情況下因進(jìn)口受阻而影響國(guó)內(nèi)消費(fèi)。同一產(chǎn)品要從多個(gè)國(guó)家進(jìn)口，避免將雞蛋放在一個(gè)籃子里。要實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，爭(zhēng)取在國(guó)外建立穩(wěn)定、大規(guī)模的糧食農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。也可以借鑒“石油模式”，由國(guó)有大型公司統(tǒng)一控制糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口。

4 ? 正確實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，正確處理糧食生產(chǎn)和其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的關(guān)系

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)整體，除了小麥和水稻兩種主糧，農(nóng)戶應(yīng)以國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為導(dǎo)向，以獲取效益為目標(biāo)，根據(jù)自

身情況，決定不同作物種植比例。糧食生產(chǎn)具有機(jī)械化程度高、管理技術(shù)相對(duì)單純?nèi)菀?、市?chǎng)相對(duì)穩(wěn)定、便于規(guī)?；N植、便于取得規(guī)模效益等特點(diǎn)，農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)部門、各級(jí)政府都不應(yīng)該忽視糧食生產(chǎn)。實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，適度調(diào)減玉米等糧食種植面積，有利于促進(jìn)玉米價(jià)格反彈，提高玉米生產(chǎn)效益。

5 ? 農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)應(yīng)提倡節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)

要提醒國(guó)人，時(shí)刻注意節(jié)約食品，實(shí)施“光盤行動(dòng)”，反對(duì)浪費(fèi)食物，減少脂肪食用，減輕農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)壓力。

6 ? 嚴(yán)格控制將農(nóng)產(chǎn)品作為工業(yè)原料

生產(chǎn)酒精、淀粉等工業(yè)產(chǎn)品消耗糧食數(shù)量非常大，將加劇糧食供應(yīng)緊張局勢(shì)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。

（收稿日期：2019-01-25）