林峰

摘? 要：中外合作辦學(xué)是我國高等教育現(xiàn)代化國際化發(fā)展的一種戰(zhàn)略選擇。教師隊(duì)伍建設(shè)是中外合作辦學(xué)高校內(nèi)涵建設(shè)的核心。作為教育改革先行者的中外合作辦學(xué)高校教師隊(duì)伍既擁有先行之優(yōu)勢，又存在發(fā)展的瓶頸。通過創(chuàng)新管理制度，強(qiáng)化人文關(guān)懷和激勵機(jī)制，完善中外合作辦學(xué)高校教師隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：教師隊(duì)伍;建設(shè);管理

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2096-000X（2019）09-0159-03

Abstract： Sino-foreign cooperative education is a strategic choice for the internationalization of China's higher education modernization. The construction of the teaching staff is the core of the connotation construction of Sino-foreign cooperative universities. As a forerunner of education reform， the team of Sino-foreign cooperative universities and colleges has both advantages in advance and bottlenecks in development. Through the innovative management system， strengthen the humane care and incentive mechanism， and improve the construction of the teaching team of Sino-foreign cooperative universities.

Keywords： teachers; construction; management

“教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)?！盵1]中外合作辦學(xué)是我國高等教育現(xiàn)代化國際化發(fā)展的一種戰(zhàn)略選擇。習(xí)近平總書記在全國教育大會上提出：“要擴(kuò)大教育開放，同世界一流資源開展高水平合作辦學(xué)?！盵2]這為中外合作辦學(xué)指明了新的前進(jìn)方向。當(dāng)前我國中外合作辦學(xué)已經(jīng)由規(guī)模的擴(kuò)大、外延的發(fā)展轉(zhuǎn)入提升質(zhì)量、內(nèi)涵建設(shè)的新階段。百年大計(jì)，教育為本，教育大計(jì)，教師為本。教師隊(duì)伍建設(shè)與管理是中外合作辦學(xué)高校內(nèi)涵建設(shè)的核心，教師隊(duì)伍質(zhì)量直接影響中外合作辦學(xué)的辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。正如教育家科南特所言：“一個大學(xué)的榮譽(yù)不在于它的校舍和人數(shù)， 而在于它一代又一代的教師質(zhì)量。一個學(xué)校想要站得住腳，教師一定要出名?！盵3]中外合作辦學(xué)高校作為教育改革的先行者，擁有先行之優(yōu)勢，但由于中外合作辦學(xué)的體制、模式與普通高校有所不同，教師隊(duì)伍也存在著發(fā)展的瓶頸。因此，中外合作辦學(xué)高校教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵是要揚(yáng)長避短，通過創(chuàng)新管理制度，發(fā)揮黨組織政治功能，強(qiáng)化人文關(guān)懷和激勵機(jī)制，完善教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)中外合作辦學(xué)高校提質(zhì)增效、內(nèi)涵發(fā)展、跨越發(fā)展。

一、中外合作辦學(xué)高校師資隊(duì)伍的特殊性

梅貽琦先生曾經(jīng)說過：“大學(xué)之良窳， 幾全系于師資和設(shè)備之充實(shí)與否， 而師資尤要”。[4]中外合作辦學(xué)的關(guān)鍵是教育面向國際化現(xiàn)代化。其中，中外合作辦學(xué)高校教師隊(duì)伍的國際化現(xiàn)代化也就成為教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵因素。在這方面，作為教育改革先行者的中外合作辦學(xué)高校相比國內(nèi)其他高校，尤其是公立高校，教師隊(duì)伍有其特殊性。

1. 教師隊(duì)伍國際化的優(yōu)勢。中外合作辦學(xué)引進(jìn)和使用國外先進(jìn)教學(xué)資源，促進(jìn)高等教育國際化現(xiàn)代化。同時，中外合作辦學(xué)高校由于有外方合作高校的支持，在招聘外方教師方面能得到合作高校的信息甚至人員的支持，比起國內(nèi)普通高校，有相對穩(wěn)定的渠道，具有相對優(yōu)勢。

2. 教師管理機(jī)制相對靈活。相比于普通高校行政化傾向相對嚴(yán)重，政府出資、政府干預(yù)嚴(yán)重，行政級別、事業(yè)編制等，制約因素較多，人才流動相對困難。中外合作辦學(xué)高校幾乎全部合同聘任，流動方便，獎罰、激勵和管理也相對靈活。

3. 拓展中方教師國際視野。中外合作辦學(xué)使用外方教學(xué)優(yōu)質(zhì)資源，引進(jìn)外方師資力量，甚至中方教師還參加外方舉行的師資培訓(xùn)，獲得外方的教學(xué)資質(zhì)，提高教學(xué)資源的轉(zhuǎn)化率。中外教師合作交流機(jī)會比普通高校多，有助于教師更好利用外方教學(xué)資源的優(yōu)勢，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的應(yīng)有作用，有利于提高教學(xué)成效，也有效地拓展了中方教師的國際視野，從而達(dá)到中外合作辦學(xué)的宗旨。

4. 教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性較差。中外合作辦學(xué)高校政府資助較少，對學(xué)校內(nèi)部管理的行政干預(yù)也較少，這是優(yōu)勢，使得教師隊(duì)伍管理機(jī)制相對靈活，行政化、事業(yè)編制等傳統(tǒng)體制性因素相對較弱。但也是劣勢，使得社會上許多人，尤其是給求穩(wěn)不愿意冒險(xiǎn)的人形成了中外合作辦學(xué)高校是非主流、低于傳統(tǒng)公立高校一等的偏見。偏見影響到教師隊(duì)伍質(zhì)量和穩(wěn)定，與公辦院校相比， 教師就職缺乏安全感， 往往只是第二選擇，常常是普通高校進(jìn)不去了，到中外合作辦學(xué)高校。進(jìn)了中外合作辦學(xué)高校，還常?！膀T驢找馬”，隨時準(zhǔn)備跳槽。

5. 教師管理機(jī)制不夠健全。中外合作辦學(xué)本身是新生事物，出現(xiàn)的時間較短，突出特點(diǎn)是外方參與高校的管理，而由于中外存在著教育傳統(tǒng)、理念、方法的差異，這增加了達(dá)成教師隊(duì)伍建設(shè)和管理共識的困難，且沒有先例可循，自身經(jīng)驗(yàn)又不足，導(dǎo)致教師隊(duì)伍管理制度機(jī)制不夠完善。

6. 中外教師隊(duì)伍整合困難。中外合作辦學(xué)有較多的外籍教師，他們和中方教師從生活習(xí)慣、教育經(jīng)歷到價(jià)值取向、觀念都有所不同。這就使得這兩部分教師整合更加困難，要在思想方面付出更大努力。同時，由于社會的一些偏見，也使得中外合作辦學(xué)高校教師士氣受影響，也增加了中外教師整合的難度。

7. 教師隊(duì)伍缺乏領(lǐng)軍人才。正是由于社會偏見以及政府資助的差異，使得人才更愿意往公立高校流動，中外合作辦學(xué)高校中方教師的招聘比起公立高校相對困難，導(dǎo)致學(xué)科專業(yè)領(lǐng)軍人才缺乏，高層次人才和博士比例偏低，影響了教師隊(duì)伍質(zhì)量的提高。隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，特別是“雙師雙能型”教師隊(duì)伍建設(shè)亟需強(qiáng)化。

8. 兼職教師過多質(zhì)量堪憂。由于兼職教師在教師隊(duì)伍中占較大比例，就有更多的“飛行教授”，尤其是外方教師，本來教育理念就崇尚自學(xué)，開個自學(xué)書單，啟示點(diǎn)撥一下，就不見了蹤影，有的來華一周就完成一個學(xué)期的教學(xué)時數(shù)。而習(xí)慣于教師耳提面命讀書的中國學(xué)生常常不適應(yīng)這種教學(xué)方式，影響教學(xué)和學(xué)習(xí)質(zhì)量。

二、發(fā)揮黨組織的政治功能在教師隊(duì)伍建設(shè)中的特殊作用

中外合作辦學(xué)是引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，立足中國，面向世界，滿足人民群眾對高等教育多樣化需求。中外合作辦學(xué)是中國高等教育的重要組成部分，在教育改革中遇到的瓶頸困難，最根本的解決路徑是進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中外合作辦學(xué)高校黨組織的政治功能和凝心聚力的強(qiáng)大優(yōu)勢，在教師隊(duì)伍現(xiàn)代化國際化建設(shè)中起核心作用。

習(xí)總書記明確指出：“辦好我國高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨在高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。”[5]這是中國特色社會主義教育管理中所具有的相對西方國家不可比擬的政治優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)，其中最突出的一個方面，就是表現(xiàn)在增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力上。中外合作高校黨組織在這方面，肩負(fù)的責(zé)任更加重大。

因此，中外合作辦學(xué)高校，要充分發(fā)揮黨組織強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力的作用。首先，強(qiáng)化黨的組織建設(shè)。要深入教師隊(duì)伍，發(fā)展黨員，建立基層組織。其次，強(qiáng)化黨組織的政治功能。圍繞立德樹人的根本任務(wù)，組織教師開展各項(xiàng)活動，立標(biāo)桿、樹典型，見賢思齊。第三，強(qiáng)化黨組織的文化建設(shè)。黨組織要積極引領(lǐng)校園文化建設(shè)，以黨的政治文化引導(dǎo)校園文化以及教師隊(duì)伍的文化，增強(qiáng)黨組織政治文化的影響力、滲透力和凝聚力。第四，強(qiáng)化黨組織的服務(wù)功能。黨組織要關(guān)心教師思想工作學(xué)習(xí)生活，助力教師在教學(xué)教改科研職稱上有成就感。鼓勵教師積極參與中外合作辦學(xué)高校的管理，尤其是涉及教師福利的生活方面的管理，推動中外合作辦學(xué)高校的民主管理，充分發(fā)揮中外合作辦學(xué)高校黨組織的政治功能和凝心聚力作用。

三、中外合作辦學(xué)高校教師隊(duì)伍建設(shè)的基本途徑

（一）創(chuàng)造良好環(huán)境，增強(qiáng)教師隊(duì)伍吸引力

中外合作辦學(xué)高校要通過創(chuàng)造教師良好的發(fā)展環(huán)境和文化氛圍的建設(shè)，增強(qiáng)教師對學(xué)校的認(rèn)同感與歸屬感，激發(fā)教師內(nèi)在動力，從而緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍，為實(shí)現(xiàn)黨的教育方針而共同努力。

1. 尊重教師自我實(shí)現(xiàn)的愿望。既要引導(dǎo)教師的職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，使其接近組織的目標(biāo)，又要在組織的目標(biāo)中，兼顧教師的個人目標(biāo)，將其融入組織的目標(biāo)中。如尊重并且?guī)椭處煂?shí)現(xiàn)在論文撰寫、科研項(xiàng)目、學(xué)業(yè)進(jìn)修等方面的個人目標(biāo)。從而把學(xué)校的發(fā)展與個人的發(fā)展統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)學(xué)校目標(biāo)和個人目標(biāo)相統(tǒng)一。

2. 構(gòu)建健康向上的校園文化。中外合作辦學(xué)高校要充分發(fā)揮合作辦學(xué)的優(yōu)勢，營造適宜教師個人發(fā)展的校園文化氛圍，為教師實(shí)現(xiàn)個人發(fā)展目標(biāo)提供良性支持環(huán)境。教師實(shí)現(xiàn)個人發(fā)展，起決定作用的是其對于職業(yè)發(fā)展的認(rèn)識、期待與渴望，以及對工作的熱愛。因此，要創(chuàng)造一個教師能夠更具有主動性和選擇性的校園環(huán)境，幫助其通過自身的內(nèi)在超越，從“自在”走向“自為”。

3. 依法治校，完善治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)制度建設(shè)，在法律框架內(nèi)協(xié)調(diào)處理好黨組織、董事會（理事會）、行政之間的關(guān)系，明晰三方的職責(zé)，各司其職，協(xié)同推進(jìn)。要進(jìn)一步完善教師代表大會、教授委員會參與學(xué)校的管理決策，尤其是學(xué)術(shù)管理決策的制度，為落實(shí)教師學(xué)術(shù)方面的管理權(quán)、選擇權(quán)、話語權(quán)提供機(jī)制保障。

4. 創(chuàng)新溝通交流平臺。中外合作辦學(xué)高校要積極構(gòu)建以專業(yè)教師為主體溝通交流平臺，完善團(tuán)隊(duì)協(xié)作機(jī)制。既可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺，合理表達(dá)自己的意愿，進(jìn)行專業(yè)探討和學(xué)習(xí)。也可以通過建立橫向“學(xué)習(xí)型組織”——“專業(yè)共同體”，為教師之間的合作交流提供平臺，以激發(fā)教師專業(yè)發(fā)展的主觀能動性，讓教師在專業(yè)文化氛圍中自主地實(shí)現(xiàn)個人的專業(yè)成長。

5. 強(qiáng)化服務(wù)意識，構(gòu)建服務(wù)體系。一方面，積極做好關(guān)于教育、教師地位的輿論宣傳工作，促進(jìn)社會形成崇尚教育、關(guān)心教育、支持教育甚至敬畏教育的良好社會風(fēng)氣。另一方面，關(guān)心教師生活，注重物質(zhì)基礎(chǔ)的保障，這對于中外合作辦學(xué)高校教師隊(duì)伍的建設(shè)管理尤為重要。中外合作辦學(xué)高校既要積極與有關(guān)部門建立良好的協(xié)作關(guān)系，在資格認(rèn)定、職稱評聘、課題申請、論文發(fā)表、國際交流等方面提供支持和幫助。又要建立專項(xiàng)基金保障教師待遇，保障教師享有良好的工作、學(xué)習(xí)和生活條件。增加教師福利，解決教師后顧之憂，保障教師享有良好的工作、學(xué)習(xí)和生活條件。從而增強(qiáng)對教師，尤其是涉外教師的吸引力。

（二）強(qiáng)化交流整合，增強(qiáng)教師隊(duì)伍凝聚力

中外合作高校教師評聘機(jī)制相對靈活，教師來源相對寬泛，尤其是外方教師比例較高，中外雙方文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣甚至價(jià)值觀念都有所不同。因此，加強(qiáng)溝通，整合隊(duì)伍，求同存異，增強(qiáng)凝聚力是關(guān)鍵。

1. 注重選拔引進(jìn)和培育人才。這是提升教師隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力有效途徑。在這方面，要加大投入力度，提高教師待遇，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，解決引進(jìn)以及培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)問題，提升隊(duì)伍層次。中外合作辦學(xué)高校由于體制因素，不可能全部由政府資助，這也不符合改革初衷，因此，要積極拓展籌資渠道，鼓勵社會力量捐資助學(xué)。建議設(shè)立人才引進(jìn)基金、教師培訓(xùn)基金以及學(xué)校國際交流專項(xiàng)基金等，為教師隊(duì)伍層次升級提供經(jīng)濟(jì)支持。

2. 建立常態(tài)化的多層次全方位的交流機(jī)制。不同國度的教師之間相互學(xué)習(xí)和交流，可以直接有效地激發(fā)和提高教師的視野、教學(xué)水平、科研能力。因此，中外合作辦學(xué)高校要充分發(fā)揮合作辦學(xué)優(yōu)勢，創(chuàng)新中外教師學(xué)習(xí)交流機(jī)制。一是促進(jìn)中外教師互訪交流，如定期舉辦中外教師座談會、研討會，定期組織觀摩課、開設(shè)講座等，促進(jìn)雙方教師互相學(xué)習(xí)，增進(jìn)了解。二是為每個外方教師安排一個中方合作教師，他們要從教學(xué)、管理、學(xué)生工作等多方面和外方教師合作，既快速幫助外方教師適應(yīng)中國的環(huán)境，也增進(jìn)雙方優(yōu)勢互補(bǔ)，互相促進(jìn)。三是定期開展教研教改活動， 加強(qiáng)各院系老師（包括中外教師）之間的學(xué)習(xí)交流， 相互借鑒經(jīng)驗(yàn)，提升教學(xué)質(zhì)量。四是建立和完善促進(jìn)中外教師科研合作的系統(tǒng)化、專業(yè)化的體系，設(shè)立學(xué)校國際交流專項(xiàng)基金，鼓勵中外教師合作進(jìn)行科學(xué)研究，優(yōu)勢互補(bǔ)，提升學(xué)校科研水平。

3. 構(gòu)建教師培養(yǎng)模式和體系。中外合作辦學(xué)高校要積極創(chuàng)新定位明確、層次清晰的教師培養(yǎng)模式和體系，促進(jìn)教師隊(duì)伍的國際化現(xiàn)代化建設(shè)，在更高層次上實(shí)現(xiàn)中外教師隊(duì)伍的融合。一是組織教師參加國外培訓(xùn)，國際訪問學(xué)者形式， 選派優(yōu)秀教師到國外院校進(jìn)行研修交流。二是提供信息支持。一方面要通過多種渠道多種方式為教師的進(jìn)一步學(xué)習(xí)提供信息支持，如政府出國政策、政府資助外教項(xiàng)目信息、外國高校及其項(xiàng)目信息等，鼓勵教師申報(bào)各種留學(xué)項(xiàng)目和國際培訓(xùn)項(xiàng)目。另一方面還可邀請具有海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷的教師或國外的專家學(xué)者介紹本學(xué)科領(lǐng)域的研究項(xiàng)目和研究方法，以及出國交流、學(xué)習(xí)的渠道，了解他們在國外學(xué)習(xí)和生活的感悟，增強(qiáng)教師出國進(jìn)修的適應(yīng)性和可行性。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)教師隊(duì)伍戰(zhàn)斗力

制度是質(zhì)量的重要保障手段之一，要注重制度建設(shè)， 建立健全適應(yīng)中外合作辦學(xué)高校自身特點(diǎn)及發(fā)展的管理制度，加大內(nèi)部驅(qū)動力，增強(qiáng)教師隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

1. 完善激勵競爭機(jī)制。中外合作辦學(xué)高校要強(qiáng)化過程管理的制度設(shè)計(jì)，完善激勵競爭機(jī)制。首先，應(yīng)建立完善的制度來幫助教師量身定制個人發(fā)展規(guī)劃，既使其個人目標(biāo)明晰化，具體化，又使其個人目標(biāo)和學(xué)校目標(biāo)趨于一致，激發(fā)教師教育教學(xué)熱情，形成樂觀向上的心態(tài)。其次，要建立合理的教師薪酬機(jī)制，系統(tǒng)地運(yùn)用多種激勵手段，依法保障教師的工資福利待遇。既要反映出教師應(yīng)有的社會地位和教師勞動的社會價(jià)值，又要做到校內(nèi)各崗位待遇的公平性。

2. 構(gòu)建靈活用人制度。中外合作辦學(xué)高校要進(jìn)一步完善人事制度，細(xì)化崗位職責(zé)，明確相應(yīng)教學(xué)、科研崗位的屬性，增強(qiáng)教師的職業(yè)傾向性、專業(yè)性和歸屬感。加強(qiáng)教學(xué)科研的統(tǒng)一管理，使之規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，同時加強(qiáng)對課程的監(jiān)督，保障教學(xué)質(zhì)量。此外，建立規(guī)范的教師轉(zhuǎn)崗、再培養(yǎng)制度，對于因情況變化，或個人原因申請轉(zhuǎn)崗或再培養(yǎng)的教師提供規(guī)范的指導(dǎo)，全方位、多渠道的服務(wù)和幫助。

3. 完善績效考評機(jī)制。強(qiáng)化結(jié)果評價(jià)的制度設(shè)計(jì)，完善績效考評機(jī)制。一是運(yùn)用科學(xué)和定量的方法把教師工作具體化，對教學(xué)效果、工作業(yè)績、教科研成果等形成量化考核標(biāo)準(zhǔn)，為教師的考核及發(fā)展提供準(zhǔn)確依據(jù)。二是根據(jù)其職業(yè)行為的實(shí)際效果及其對工作崗位的貢獻(xiàn)進(jìn)行有價(jià)值的評價(jià)和考評。三是科學(xué)地設(shè)計(jì)考評結(jié)果的運(yùn)用制度，把考核結(jié)果直接作用于教師的工資、績效、獎懲、職稱評聘等，從而形成激勵效應(yīng)。四是建立和完善約束和監(jiān)督機(jī)制，確保教師隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量和管理的成效。

中外合作辦學(xué)高校是教育改革先行者，站在新的歷史起點(diǎn)上，中外合作辦學(xué)高校立足中國，面向世界、面向現(xiàn)代化，必須擁有一支優(yōu)秀教師隊(duì)伍，也對教師隊(duì)伍建設(shè)提出新的更高要求。中外合作辦學(xué)高校要加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮中外合作辦學(xué)的優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，凝心聚力，加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)，不斷提高教師待遇，讓廣大教師安心從教、熱心從教，匯聚起合作辦學(xué)事業(yè)提質(zhì)增效的磅礴力量，培養(yǎng)大批具有國際視野、德才兼?zhèn)?、?dān)當(dāng)民族復(fù)興重任的社會主義建設(shè)者和接班人。

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