楚向紅

摘要：新生代農民工融入城市是現代社會發(fā)展的大趨勢。但是，當前我省新生代農民工在融入城市的過程中，還面臨著經濟、體制、社會保障、自身素質、社會偏見等多重障礙。為促進我省新生代農民工更好更快地融入城市，要從提高新生代農民工經濟收入、破解城鄉(xiāng)二元結構、完善新生代農民工社會保障體系、提升新生代農民工的個人素質、贏得社會的理解和支持等多方面共同努力。

關鍵詞：新生代農民工;融入城市;障礙;對策

新生代農民工是年齡范圍在20-36歲之間的農民工群體，他們在城市中工作和生活，承擔著城市正常運行所需要的服務、生產、技術、運輸等工作。近年來，這一群體在我省農民工中的比重逐年上升，他們在融入城市中所面臨的問題也越來越突出，已成為當下社會共同關注的焦點問題。

一、河南省新生代農民工融入城市的主要障礙

新生代農民工融入城市是現代社會發(fā)展的大趨勢。但當前，我省新生代農民工在融入城市的過程中，還面臨多方面的障礙，主要表現在以下幾個方面。

（一）經濟障礙：收入不高

經濟是融入城市的基礎。沒有一定水平的經濟收入，在城市就很難立足，也幾乎不可能真正地融入城市。新時代農民工由于缺乏工作經驗、勞動技能偏低，他們的經濟收入也普遍處在一個比較低的水平。調查顯示，新生代農民工的月收入主要集中在3000～4500元，51.8%的新生代農民工月收入在4000元以下。應該說，與在農村務農的收入相比，這樣的收入并不算少。但隨著經濟社會的發(fā)展，在城市打工的成本也水漲船高。大多數新生代農民工在支付過食品、房租、出行、水電費和其他日常開支后，工資結余已不多。即便是不負擔家人和家庭的開支，以他們的收入水平，要在城市買房安家也并非易事。他們中的大多數沒有在城市購買住房，也很難申請到廉租房和經濟適用房，不得不住在工棚、都市村莊、集體宿舍，或者高價租住商品房，這也進一步增加了他們的生活成本。在城市沒有固定的住所，融入城市更無從談起。同時，工資拖欠現象在一定程度上仍然存在。在新生代農民工最擔心問題的調查中，工資問題排在第一位，占比53.8%。近45.2%的新生代農民工被老板或用工單位克扣過工資，拖欠工資的比例達到了21.6%，少數用工企業(yè)和單位欠薪逃匿的現象還存在。

（二）體制障礙：城鄉(xiāng)二元結構

在長期剛性的城鄉(xiāng)二元戶籍制度下，我國的社會保障制度呈現出明顯的二元結構特征，成為影響新生代農民工融入城市的一道現實障礙。身份上的差異，使新生代農民工在戶籍、住房、子女教育、權益保護等方面都受到相當大的限制。只要“農民”沒有轉化為“市民”，就意味著他們在社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓等方面很難獲得同城市居民相同的待遇，也意味著他們與城市社會生活、社會福利和社會保障等的隔離。對于大多數新生代農民工來說，他們從農村出來，一心想拔掉“農根”，不愿再回到農村。這種被城市排斥和排斥農村的雙重排斥，使新生代農民工形成了強烈的邊緣人心態(tài)，導致他們無論是生活上還是心理上都不能真正融入到城市之中。因此，如果不徹底打破這種城鄉(xiāng)二元的體制性壁壘，不僅會延緩新生代農民工融人城市的進程，而且會影響城市的建設發(fā)展與和諧穩(wěn)定。

（三）保障障礙：社會保障缺失

與二元結構緊密相連的社會保障制度也是阻礙新生代農民工融入城市的一個關鍵因素。當前，由于我國現行城市社會保障制度的安排，以及城市政府和企業(yè)的認識差距等多重因素，我省大多數新生代農民工的社會保障仍然處在一個比較低的水平。調查顯示，有“三險”的新生代農民工人數占比較高，但有“五險一金”的則相對較低。當然，這其中一部分原因是新生代農民工流動性較強，但從另一角度來看，也說明了政府迫切需要加強普及全種類社保。以失業(yè)保險為例，部分新生代農民工因為沒有失業(yè)保險，在失業(yè)后只能依靠自身的儲蓄謀生。如果沒有儲蓄或儲蓄用完，他們要么回農村，要么接受與他們技能不符或不感興趣的工作。在其他保險中，新生代農民工參加“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險”的人數僅占31.8%，“購買商業(yè)保險”的為9.6%，參加“工傷保險”的占19.8%。另外，39.2%的新生代農民工不知道“生病以后付不起醫(yī)療費”時該如何處理。從總體上看，新生代農民工參加養(yǎng)老保險的比率偏低，且退保率高，而參加失業(yè)保險、生育保險的比率更低。社會保障的缺失，削弱了新生代農民工的抗風險能力。

（四）自身障礙：素質不高

目前，從整體上看，我省新生代農民工的文化素質和技能水平還不是很高。根據調查，41.4%以上的新生代農民工只有初中及以下文化程度，具有大專及以上文化程度的僅占10.2%，有46.7%的新生代農民工沒有接受過任何培訓，29.5%的新生代農民工接受過不到15天的簡單培訓，只有14.7%的新生代農民工接受過正規(guī)培訓。相當一部分新生代農民工實踐能力弱，動手能力差，難以勝任崗位的需要，大多數還需要通過企業(yè)和單位的培訓來提高完善。對于一些高新科技崗位，大多數新生代農民工心有余而力不足，自身素質難以滿足更高層次崗位的需要。這些新生代農民工由于受教育程度低，專業(yè)能力不強，技術水平不夠硬，因此，可以選擇的就業(yè)領域十分受限，就業(yè)質量不高，收入也不穩(wěn)定。

（五）社會障礙：偏見和排斥

與城市居民相比，大多數新生代農民工經濟收入低、社會保障差、崗位層次低，這是他們難以融入城市的根本性問題。同時，經濟收入水平低，導致他們成為城市社會的底層群體，也影響了他們與城市居民交往的程度和范圍。一方面，與城市居民相比，新生代農民工在城市就業(yè)市場中處于弱勢地位。雖然他們的勞動和奉獻彌補了城市勞動力的不足，但在生活習慣、思維方式、價值取向、文化素養(yǎng)等方面，新生代農民工與城市居民還存在著較大的差異，這使得部分城市居民簡單地認為農民工素質不高，再加上時有發(fā)生的農民工犯罪案件，更讓一些城市居民對這個群體有了不同的看法，產生了偏見和排斥心理。另一方面，新生代農民工在與城市居民交往的過程中，可能會感受到更深、更強烈的歧視和自卑感。因此，他們交往的范圍基本上局限在自己的親戚、朋友、老鄉(xiāng)和同學之間，形成了一個相對孤立隔絕的封閉群體。這樣的交往范圍和方式，阻礙了他們對城市的認同和歸屬，客觀上也導致了一定程度的社會隔離。

二、促進我省新生代農民工融入城市的對策建議

促進新生代農民工融入城市，構建他們與城市居民的和諧關系，不僅是推進城市建設的重要內容，也是維護社會公平正義、全面建成小康社會的現實需要。要促進我省新生代農民工融入城市，需從各方面共同努力，多管齊下。

（一）經濟解困：不斷提高新生代農民工的經濟收入

收入水平的高低決定了新生代農民工在城市的生存狀況、發(fā)展空間以及融入城市的能力。因此，如何保障自身及時、足額獲得勞動收，并不斷提高收入水平，是新生代農民工關心的首要問題。為此，一是要加強就業(yè)管理，全面落實勞動合同制度。根據新生代農民工的實際，由政府和相關單位主導，制定勞動合同示范文本，工資支付時間、支付標準、社會保險、工作時間等相關事項必須在合同中注明。農民工工資必須以貨幣形式支付，不得以任何理由拖欠和克扣。對惡意拖欠、克扣農民工工資的行為，必須依法依規(guī)予以處罰。二是完善農民工最低工資制度。健全農民工工資集體協商機制，不斷提高農民工的最低工資標準，真實體現農民工的勞動價值，保護農民工的切身利益。三是實現農民工的工資水平和物價變化的緊密結合。當物價繼續(xù)上漲達到一定程度時，政府應及時調整勞動力市場工資指導價標準，同時，監(jiān)督用工企業(yè)和單位對農民工工資進行適度調整，避免農民工的經濟收入和實際利益受到侵害。

（二）政府解困：破解城鄉(xiāng)二元結構

要以深化戶籍制度改革為重點，將社會福利制度統(tǒng)一起來，有效解決新生代農民工在就業(yè)、收入、住房、教育培訓、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面存在的問題，使他們能夠扎根城市、融入城市，真正成為城市的市民。具體說來，一是要進一步深化戶籍制度改革。逐步建立并完善城鄉(xiāng)勞動者平等遷移、平等就業(yè)的體制，使新生代農民工能夠無障礙地融入到所在城市，與戶籍居民享受平等的市民待遇。二是要加快配套制度改革。要從新生代農民工群體的特殊性出發(fā)，以促進市民化為目標，抓住就業(yè)、工資、培訓、住房、社會保障和公共服務等關鍵環(huán)節(jié)，采取有針對性的措施，不斷突破城鄉(xiāng)二元經濟社會結構，力爭取得更多、更新、更大的進展。三是要加大對城市公共設施、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、教育培訓等方面的投入，讓新生代農民工享有基本的社會保障和城市公共服務，實現和城市職工同工同酬同權。

（三）保障解困：完善新生代農民工社會保障體系

要堅持分類施治的基本原則，建立靈活的分類、分層的新時代農民工社會保障體系：一是國家、社會和單位應加大資金投入，普及社會保障的范圍。例如，提供更多的廉租房、經濟適用房，為新生代農民工解決工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等保險，為農民工子女提供與城市居民子女平等的教育機會等。二是建立適應新生代農民工特點的過渡性養(yǎng)老保險措施。納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系，是新生代農民工養(yǎng)老保險的最終方案。但從現實來看，這需要逐步的落實。因此，在未來較長的一段時間內，非常有必要建立一個過渡性的新生代農民工養(yǎng)老保險辦法。三是加強對新生代農民工的法律援助。隨著新生代農民工維權事件的增多，要為其提供必要的保護措施，為他們扎根城市、融入城市創(chuàng)造條件。四是建立健全農民工社會救助制度。當新生代農民工遭受意外傷害、重大疾病等突發(fā)情況而陷入生活困境時，應給予臨時性的緊急救助，幫助他們度過難關。

（四）自我解困：提升新生代農民工的個人素質

新生代農民工能否融入城市，最終還是取決于其自身的素質。因此，從長遠來講，要提高新生代農民工以及農村后備勞動力的整體素質和文化技能，不斷提高他們融入城市的能力：就政府和用人單位而言，要不斷深化勞動培訓體系改革，進一步加大培訓力度，不斷創(chuàng)新培訓模式，積極開展多種門類、多種形式的新生代農民工職業(yè)技能培訓，力爭實現先培訓后就業(yè)。教育部門要高度重視和積極發(fā)展職業(yè)技能學校，努力為職業(yè)技能人員的發(fā)展疏通上升通道，讓他們看到發(fā)展的希望。就新生代農民工自身而言，要充分利用年齡上的優(yōu)勢，不斷提升自身素質和能力?，F代社會學習的途徑更加便捷和多元化，可以利用業(yè)余時間參加各種職業(yè)培訓。例如，利用網絡參加各種學習，參加成人高考等。同時，新生代農民工還要主動學習并自覺遵守城市的各種規(guī)章制度，在思想上、行動上實現融入城市的前期準備。此外，要不斷提高農村教育水平。在普及高質量九年義務教育的前提下，力爭使所有農村孩子都能夠接受普高或職高教育，使他們成為具有高中學歷和技能證書的新一代高素質勞動者。

（五）社會解困：贏得廣泛的理解和支持

新生代農民工融入城市，離不開社會各界的廣泛理解和支持。因此，一是要進一步加大社會宣傳力度。要通過正面引導，不斷消除城市居民對農民工的排斥和偏見，加強與農民工的溝通，鼓勵和提倡全社會關注農民工、關愛農民工，為新生代農民工融入城市創(chuàng)造良好的社會氛圍。二是加速發(fā)展小城鎮(zhèn)。一部分新生代農民工融人大城市的難度非常大，甚至有部分人幾乎不可能融入。這就需要分流部分新生代農民工：應以中小城鎮(zhèn)公共資源均衡配置為突破口，不斷加大投資力度，重點加強公共基礎設施建設，提高中小城鎮(zhèn)吸納新生代農民工的能力。三是健全完善相關的法律法規(guī)。中央和地方政府要關注農民工就業(yè)市場，不斷完善農民工就業(yè)服務、權益保障等法律法規(guī)，積極制定保障農民工權益的各項措施和政策。四是地方人社、公安、住建、工會等相關部門應定期對農民工就業(yè)、工資待遇、合法權益、社會保險等情況進行專項檢查，督促用人單位對農民工與城市居民實行同工同酬同權。另外，人社、工商等相關部門可以結合自身優(yōu)勢，為農民工多發(fā)布一些用工招工信息，積極組織農民工參加“人才招聘會”“崗位推介會”等，進一步加快新生代農民工融入城市的步伐。