摘要：從供需結(jié)構(gòu)性失衡、生產(chǎn)成本過高、資源透支利用及面源污染嚴(yán)重等層面分析了我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的問題。面對我國農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩，從去庫存、降成本、補短板3方面闡述了我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè);結(jié)構(gòu)性改革;思路

農(nóng)業(yè)是人類社會的衣食之源，生存之本是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，對于坐擁14億人口的大國來說，其更具有舉足輕重的作用。從2003年黨中央、國務(wù)院制定了第一個指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的中央一號文件至今，我國糧食連年增產(chǎn)，創(chuàng)造了糧食產(chǎn)量十二連增的奇跡，但問題與發(fā)展相隨，近年來我國糧食產(chǎn)量、進(jìn)口糧食產(chǎn)品、社會總庫存量出現(xiàn)了三量齊增的局面，雖然從農(nóng)產(chǎn)品總量來看，供求基本平衡，但結(jié)構(gòu)性問題日益突出，主要表現(xiàn)在供給側(cè)方面。因此，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)更好的發(fā)展，我們必須清醒地認(rèn)識到農(nóng)業(yè)發(fā)展供給側(cè)存在的問題，并為此制定相應(yīng)的改革思路。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的問題

（一）供需結(jié)構(gòu)性失衡

有效供給不能及時跟上需求的變化，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，其主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性的過剩和結(jié)構(gòu)性的短缺。

結(jié)構(gòu)性過剩表現(xiàn)為：有的農(nóng)產(chǎn)品過多，如，玉米，年度性供大于求，庫存積壓較為嚴(yán)重。而有的品種短缺，如，大豆，國內(nèi)產(chǎn)量不斷降低，種植面積逐年遞減。由于國內(nèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的短缺，以至于許多食品加工企業(yè)每年從國外進(jìn)口大量農(nóng)產(chǎn)品，因迫求數(shù)量而不論其質(zhì)量，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品卻不是人們需要和接受的，就會導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺。

（二）生產(chǎn)成本過高

近年來，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)用生產(chǎn)資料價格高及農(nóng)業(yè)服務(wù)價格攀升等原因，使得糧食生產(chǎn)成本不斷提高。據(jù)測算，2013年以來，大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本及增幅高于國外，加上人民幣升值、海運費下降等因素疊加，導(dǎo)致國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價格，有的甚至高于配額內(nèi)的進(jìn)口到岸價格。較高的糧食生產(chǎn)成本使得我國農(nóng)產(chǎn)品在國際糧食市場上缺乏競爭力，國內(nèi)企業(yè)也不愿意收購，為不影響農(nóng)民利益，國家只有按保護(hù)價收購，這樣就形成了國家收購糧食的“天花板”與農(nóng)民種植成本“地板”的結(jié)構(gòu)性矛盾。

（三）資源透支利用，土地超墾超牧，面源污染嚴(yán)重

一些地區(qū)為了多種糧食，對土地進(jìn)行過度開墾;一些地方水資源緊缺，但卻種植過多高耗水作物，導(dǎo)致地下水位不斷下降，直接影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我國水稻、玉米生產(chǎn)化肥和農(nóng)藥利用率分別為35.2%和36.6%，平均比歐美發(fā)達(dá)國家化肥、農(nóng)藥利用率低15%～30%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境越來越惡化，農(nóng)業(yè)面源污染在不斷加重，生態(tài)環(huán)境承載能力越來越接近極限。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革思路探討

面對我國農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施是：去庫存、降成本、補短板。

（一）去庫存

對于人口大國來說，一定的糧食儲備必不可少，但是若庫存過多就會影響糧價的合理走勢，且超重的存儲規(guī)模又會加重財政負(fù)擔(dān)，甚至?xí)?dǎo)致糧食產(chǎn)業(yè)鏈的政策失靈與市場失靈，出現(xiàn)新糧難儲、舊糧難出的局面。

去庫存就是要加快消化積壓的農(nóng)產(chǎn)品庫存量。當(dāng)前庫存特別多的是玉米，據(jù)統(tǒng)計，玉米庫存每年需貸款利息和保管費用300億元左右，再加上庫存產(chǎn)品品質(zhì)劣化，損失更嚴(yán)重?？赏ㄟ^積極支持糧食加工企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化;加強(qiáng)信息引導(dǎo)，加大收儲政策與市場形勢宣傳力度，幫助農(nóng)民賣好糧;抓住京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域車用燃料乙醇市場擴(kuò)容時機(jī)，擴(kuò)大糧食乙醇產(chǎn)能和使用范圍，加快消化庫存積壓。另一方面，調(diào)節(jié)種植結(jié)構(gòu)，適當(dāng)減少非優(yōu)勢區(qū)的玉米種植，控制其增量。需要說明的是，去庫存不是簡單地壓縮糧食生產(chǎn)，中央農(nóng)村工作會議指出，糧食安全是戰(zhàn)略問題，保障國家糧食安全是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線。

（二）降成本

通過減少化肥及農(nóng)藥的不合理使用、發(fā)展適度規(guī)模、開展社會化服務(wù)等措施，實現(xiàn)節(jié)本增效，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

農(nóng)民普遍認(rèn)為多施肥及多打藥能夠促進(jìn)農(nóng)作物生長，從而提高農(nóng)作物產(chǎn)量。增加施肥和施藥，不僅加大生產(chǎn)成本，而且可能影響產(chǎn)品質(zhì)量，因此，政府應(yīng)提倡農(nóng)民根據(jù)土壤、所種作物特點以及種植規(guī)模合理高效使用化肥和農(nóng)藥，把過去一味追求高產(chǎn)量而增加的成本降下來。

發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。據(jù)報道，我國農(nóng)村承包土地的農(nóng)戶有2.3億戶，平均承包土地規(guī)模為0.5hm，是世界上農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模最小的國家。小農(nóng)經(jīng)營使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大的束縛，而適度規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)出高，抗風(fēng)險能力強(qiáng)，順應(yīng)國際發(fā)展的趨勢，因此，應(yīng)積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化服務(wù)，通過多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營降低生產(chǎn)成本。

社會化服主要包括社會化服務(wù)組織和社會化服務(wù)體系。近年來通過“點餐”或“點菜”，從農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織購買各個環(huán)節(jié)的服務(wù)，已成為有一定生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方式，有效緩解了誰來種地的壓力。通過社會化服務(wù)體系為農(nóng)民提供技術(shù)推廣、資金投入、農(nóng)業(yè)信息、政策和法律等服務(wù)，包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合配套服務(wù)，如，產(chǎn)前的資料供應(yīng)、產(chǎn)中的耕種技術(shù)及病蟲害防治技術(shù)以及產(chǎn)后的銷售、運輸、加工等，提高了運營效率、經(jīng)濟(jì)效益和整體競爭力，避免了因盲從生產(chǎn)所帶來的額外成本。

（三）補短板

補短板就是彌補農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中所存在的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平;增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，積極適應(yīng)消費需求變化;提高農(nóng)民素質(zhì)，確?？茖W(xué)種養(yǎng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源高效利用。

對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)前政府雖然進(jìn)行了一定投入，但是投入力度依然不夠，因此，要健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長效機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，共建共享，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)措施決策、投入、建設(shè)、運行管護(hù)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供先進(jìn)的物質(zhì)技術(shù)裝備。

提高農(nóng)民素質(zhì)，應(yīng)加強(qiáng)人力資本投入，通過開展階段性的教育培訓(xùn)課程，提高其知識水平，使其對當(dāng)前的農(nóng)業(yè)形式及相關(guān)政策有清楚的認(rèn)識，通過提供相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)，讓農(nóng)民學(xué)會科學(xué)種植，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。通過開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理培訓(xùn)，使農(nóng)民具備相應(yīng)的經(jīng)營管理能力，成為現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修護(hù)工程，擴(kuò)大退耕還林還草，治理農(nóng)業(yè)面源污染，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。要把劃入基本農(nóng)田的陡坡耕地，該改的改，改退的退，讓超墾超牧的土地修養(yǎng)生息，讓不堪重負(fù)的地下水資源壓采回補。

重民固本是安民之基。對于14億人口的大國來說，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)面臨的種種問題，推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展邁向新臺階，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

作者簡介：劉增玉（1969-），男，河南林州人，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

（責(zé)任編輯曹雯梅）