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        做好垃圾分類 踐行綠色發(fā)展

        2019-09-10 07:22:44
        寧波通訊·綜合版 2019年9期
        關(guān)鍵詞:收運(yùn)廚余寧波

        垃圾分類是習(xí)近平總書記親自倡導(dǎo)、親自部署、親自推動(dòng)的“關(guān)鍵小事”。垃圾雖“小”,卻牽著民生,連著文明。

        寧波總?cè)丝诮咏?100萬,日均垃圾清運(yùn)量1.2萬噸,而目前日垃圾設(shè)計(jì)處理能力僅1萬噸,“垃圾圍城”是我市面臨的長期壓力。破解“垃圾圍城”的窘境,走出“垃圾圍村”的困境,核心環(huán)節(jié)就是垃圾分類,這是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化的重要途徑和手段。

        推進(jìn)綠色發(fā)展,寧波責(zé)任在肩。早在2013年7月,寧波就揭開了生活垃圾分類的序幕。6年多來,寧波生活垃圾分類工作在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、有效回收處置、動(dòng)員群眾參與、制定政策制度等方面取得了積極進(jìn)展,市民知曉率達(dá)93%,回收利用率達(dá)35%,資源化利用率達(dá)85%,無害化處置率達(dá)100%,去年在全省考核中位居第一,今年一季度、二季度在住建部對(duì)46個(gè)重點(diǎn)城市考核中均位居第三。

        強(qiáng)化以上率下壓實(shí)工作責(zé)任

        寧波生活垃圾分類工作是世界銀行在亞洲地區(qū)唯一提供資金和智力支持的項(xiàng)目。2013年7月,經(jīng)過兩年的溝通與談判,我市與世界銀行合作啟動(dòng)了世行貸款寧波市城鎮(zhèn)生活廢棄物收集循環(huán)利用示范項(xiàng)目,項(xiàng)目總投資15.26億元。

        6年多來,寧波市委、市政府一張藍(lán)圖繪到底,一任接著一任干。尤其是2019年國家要求生活垃圾分類工作在全國地級(jí)及以上城市全面開展后,我市主要領(lǐng)導(dǎo)更是強(qiáng)力推進(jìn)這項(xiàng)工作。省委副書記、市委書記鄭柵潔高度重視生活垃圾分類工作,多次實(shí)地明察暗訪,指導(dǎo)生活垃圾分類具體工作。市委副書記、市長裘東耀主持召開全市生活垃圾分類工作推進(jìn)會(huì),明確生活垃圾分類“一年見成效、三年大變樣、五年全面決勝”的目標(biāo)任務(wù)。

        在此基礎(chǔ)上,市四套班子齊心合力推進(jìn)生活垃圾分類工作。我市將生活垃圾分類納入市委“六爭(zhēng)攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng);市政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的生活垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組,并組建專班專司負(fù)責(zé)生活垃圾分類工作;市人大全面推進(jìn)立法工作,《寧波市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》在今年市兩會(huì)期間獲高票通過;市政協(xié)把生活垃圾分類工作作為重點(diǎn)督查內(nèi)容,加強(qiáng)民主監(jiān)督。

        與此同時(shí),按照“管行業(yè)必須管分類”的原則,壓實(shí)各行業(yè)主管部門垃圾分類工作的具體任務(wù),著力推進(jìn)垃圾分類“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)商場(chǎng)(市場(chǎng))、進(jìn)賓館(酒店)、進(jìn)窗口、進(jìn)軍營”等“十進(jìn)”活動(dòng)。

        在各區(qū)縣(市),寧波將生活垃圾分類作為街道、社區(qū)社會(huì)綜合治理和文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容,建立區(qū)縣(市)—街道—社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)“1對(duì)1”聯(lián)系機(jī)制,即一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)一個(gè)小區(qū),并明確其主要職責(zé),形成了齊抓共管、合力推進(jìn)的良好局面。

        通過以上率下、齊抓共管、城鄉(xiāng)一體等方式,我市城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作穩(wěn)步推進(jìn)、卓有成效,基本形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、全民參與”的工作格局。截至今年6月底,全市中心城區(qū)生活垃圾分類覆蓋率已達(dá)89%,農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋率達(dá)67%。

        強(qiáng)化系統(tǒng)謀劃注重統(tǒng)籌推進(jìn)

        寧波以世行項(xiàng)目為契機(jī),引進(jìn)國外先進(jìn)理念,強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、總體布局、整體推進(jìn),將生活垃圾分成廚余垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾四大類,并基本建立了“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置”的工作體系。

        做好生活垃圾分類,首先要抓牢精準(zhǔn)投放。寧波積極完善垃圾分類硬件設(shè)施,實(shí)現(xiàn)容器、標(biāo)識(shí)、宣傳、公示、配置“五規(guī)范”,全面落實(shí)“一欄、二圖、三點(diǎn)、四桶、五導(dǎo)”分類投放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),發(fā)動(dòng)社區(qū)樓道長、黨員干部、志愿者、義工等進(jìn)行入戶指導(dǎo)、桶邊督導(dǎo),促進(jìn)市民養(yǎng)成源頭分類、精準(zhǔn)投放的良好習(xí)慣。截至目前,中心城區(qū)入戶指導(dǎo)率達(dá)93.44%。

        在抓好生活垃圾前端分類的同時(shí),寧波十分注重抓實(shí)中端收運(yùn)環(huán)節(jié)。我市采用“一種垃圾一種車輛收運(yùn)”的模式,建成廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四類分類清晰的收運(yùn)體系。餐廚(廚余)垃圾、其他垃圾由屬地城管部門自行或委托第三方企業(yè)收運(yùn),2018年累計(jì)收運(yùn)處置餐廚(廚余)垃圾21萬噸、其他垃圾207萬噸。鎮(zhèn)海區(qū)、寧波國家高新區(qū)試點(diǎn)餐廚(廚余)垃圾生化處理模式,利用青虻養(yǎng)殖“吃光”餐廚(廚余)垃圾。居住小區(qū)、單位等產(chǎn)生的有害垃圾由屬地城管部門進(jìn)行統(tǒng)一收集,并集中存放至?xí)捍纥c(diǎn),再由寧波市北侖環(huán)保固廢處置有限公司進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)輸和處理。在此基礎(chǔ)上,出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善生活垃圾分類收集運(yùn)輸體系的實(shí)施意見》,全面調(diào)整中心城區(qū)分類收運(yùn)體系,落實(shí)小區(qū)內(nèi)物業(yè)收運(yùn)的主體責(zé)任、小區(qū)外環(huán)衛(wèi)部門收運(yùn)的主體責(zé)任,實(shí)現(xiàn)“物業(yè)歸集不出小區(qū),環(huán)衛(wèi)部門上門收集”的一體化分類收運(yùn)模式。

        對(duì)于后端的處置環(huán)節(jié),寧波按照生活垃圾分類“四分法”,全力加快工程項(xiàng)目建設(shè)。目前,全市共有生活垃圾集中處置設(shè)施12座,其中生活垃圾焚燒廠5座,生活垃圾填埋場(chǎng)3座,餐廚(廚余)垃圾處理設(shè)施4座。為堅(jiān)決完成省委、省政府提出的到2020年底實(shí)現(xiàn)生活垃圾“零填埋、零增長”的目標(biāo),目前正抓緊建設(shè)奉化、寧海、象山三地生活垃圾焚燒廠以及籌備啟動(dòng)寧波市餐廚垃圾處理廠、寧波市廚余垃圾處理廠二期項(xiàng)目,預(yù)期2020年底前基本建成。屆時(shí),我市生活垃圾末端處理能力與實(shí)際產(chǎn)生量基本匹配,并富有余量。

        與此同時(shí),寧波抓好生活垃圾處理城鄉(xiāng)一體化,全面開展農(nóng)村生活垃圾分類處理工作,逐步形成“組織到位—宣傳發(fā)動(dòng)—源頭分類—收運(yùn)處置—回收利用”的可持續(xù)發(fā)展路子。針對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類終端呈多樣化態(tài)勢(shì),我市采取焚燒、填埋、機(jī)器成肥、太陽能堆肥、厭氧產(chǎn)沼、虻蟲消化、微生物降解等多種模式分類處理垃圾。比如,象山借智借力上海同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院,對(duì)全縣原有太陽能陽光房處理工藝進(jìn)行提標(biāo)改造,改造后的堆肥周期可從原有的6個(gè)月縮短至40天;寧??h因地制宜,探索以智能化手段提升農(nóng)村生活垃圾分類處理水平,構(gòu)建形成了“智分類、云回收、源處理、循利用”的寧海模式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾“按圖收集、按序流轉(zhuǎn),即刻清運(yùn)、即時(shí)監(jiān)督,就地減量、就近轉(zhuǎn)化,常抓不懈、常態(tài)長效”,分類準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上,回收率達(dá)85%。

        強(qiáng)化社會(huì)參與營造良好氛圍

        生活垃圾分類是個(gè)系統(tǒng)工程,需要全社會(huì)共同參與。寧波強(qiáng)化社會(huì)參與,多措并舉引導(dǎo)市民參與生活垃圾分類,逐步培養(yǎng)市民對(duì)生活垃圾分類的習(xí)慣,形成全社會(huì)共同參與生活垃圾分類的良好氛圍。

        突出機(jī)關(guān)先行,深化“黨建+垃圾分類”。寧波全面推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)強(qiáng)制分類工作,建立健全“四分類、四強(qiáng)制、四提倡”工作機(jī)制。今年以來,寧波市直機(jī)關(guān)工委先后下發(fā)3個(gè)文件,要求機(jī)關(guān)黨員干部做到三個(gè)100%:單位垃圾分類參與率和準(zhǔn)確率100%、家庭垃圾分類參與率100%。城管系統(tǒng)率先推出微信“每日打卡”小程序,30個(gè)黨支部近400名黨員積極參與“曬桶行動(dòng)”,黨員同志每日一曬,支部書記每日一評(píng)、每周通報(bào),形成你追我趕的良好氛圍。同時(shí),我市要求黨員干部在社區(qū)亮明身份,積極投身社區(qū)垃圾分類工作,幫助社區(qū)解決在垃圾分類工作推進(jìn)中遇到的各類問題。

        突出學(xué)校教育,深化“教育+垃圾分類”。推行學(xué)校垃圾分類“五個(gè)一”制度(一個(gè)體系、一套設(shè)施、一支隊(duì)伍、一本讀物、一堂課),持續(xù)開展高校+中小學(xué)、高校+幼兒園“1+1”結(jié)對(duì)服務(wù)活動(dòng),打造垃圾分類“學(xué)區(qū)化”“家校社”互動(dòng)模式,實(shí)現(xiàn)“小手拉大手”,推動(dòng)形成“教育一個(gè)孩子、影響一個(gè)家庭、帶動(dòng)一個(gè)社區(qū)”的良性互動(dòng)局面。

        寧波垃圾分類校園教育不僅將垃圾分類作為一項(xiàng)硬性教學(xué)要求納入日常教學(xué)中,還接連出版幼兒、小學(xué)、初高中讀本,幼兒階段教學(xué)用書及教學(xué)視頻等。鄞州區(qū)德培幼兒園致力于垃圾分類專業(yè)化教育,編輯出版《幼兒園垃圾分類主題活動(dòng)創(chuàng)新設(shè)計(jì)》,填補(bǔ)了國內(nèi)幼兒段垃圾分類教材的空白。今年寧波市中考試題中,垃圾分類相關(guān)題目分值占79分之多,在寧波教育史上尚屬首例。

        突出宣傳引導(dǎo),深化“宣傳+垃圾分類”。編制垃圾分類幼兒讀本,推進(jìn)環(huán)保教育展廳建設(shè),發(fā)布《我就是影響力》系列垃圾分類宣傳視頻10多部,提升全民分類意識(shí)。“垃圾去哪兒了”公益環(huán)??疾祉?xiàng)目榮獲2017年中國人居環(huán)境(范例)獎(jiǎng),垃圾分類教育短片《小寶貝大行動(dòng)》獲2018年度亞洲區(qū)固體廢棄物處理溝通宣傳獎(jiǎng)。招募市、區(qū)、街道、社區(qū)四個(gè)層級(jí)的垃圾分類講師走上講堂,開展座談式、體驗(yàn)式、互動(dòng)式等多樣化培訓(xùn)。截至目前,累計(jì)開展培訓(xùn)6000多場(chǎng),培訓(xùn)人次近40萬。

        寧波在推進(jìn)生活垃圾分類中,鼓勵(lì)以各種模式探索,不搞一刀切。通過撤桶并點(diǎn)、桶邊督導(dǎo)、上門指導(dǎo)等形式,手把手教會(huì)居民垃圾分類;樓道長每月挨家挨戶發(fā)放廚余垃圾袋,垃圾袋上有可追溯的二維碼,每天都有督導(dǎo)員掃碼開袋檢查并打分,社區(qū)根據(jù)分類質(zhì)量進(jìn)行上門指導(dǎo)。

        在推進(jìn)生活垃圾分類中,寧波積極探索智能化解決方案,通過資源回收利用激發(fā)市民參與垃圾分類的熱情。寧波市供銷社于2018年底控股成立“搭把手”智能回收公司,對(duì)廢紙張、廢塑料、廢織物、廢金屬、廢玻璃、廢棄電子電器及大件垃圾七大類可回收物提供“全品類、全天候”的兜底回收服務(wù),且每一種類均明碼標(biāo)價(jià),逐步改變傳統(tǒng)廢品回收小、散、差等狀況,既有效減少垃圾末端處置量,又進(jìn)一步提升居民源頭分類意識(shí)。同時(shí),通過提供“人工+智能”“固定+流動(dòng)”“定時(shí)+預(yù)約”等回收服務(wù),方便市民隨時(shí)隨地分類投放,有效破解了傳統(tǒng)模式中居民不愿囤、“破爛王”不愿收、低價(jià)值可回收物無處去等困境。目前,“搭把手”已在全市800多個(gè)小區(qū)推廣應(yīng)用。此外,投放120臺(tái)“小黃狗”“小飛俠”等智能回收箱,鼓勵(lì)第三方企業(yè)積極參與再生資源回收利用。

        強(qiáng)化依法治理建立長效機(jī)制

        生活垃圾分類處理是一項(xiàng)長期工程,需要久久為功。為做好這項(xiàng)工作,寧波從依法治理入手,建立起長效機(jī)制,切實(shí)提高民眾對(duì)生活垃圾分類的認(rèn)識(shí),把生活垃圾分類工作提升到一個(gè)全新水平。

        落實(shí)開門立法。成立由市人大常委會(huì)副主任和副市長共同擔(dān)任組長的“雙組長”制立法起草小組,幾經(jīng)協(xié)調(diào)、幾易其稿,2018年8月3日,市政府第33次常務(wù)會(huì)議審議通過《寧波市生活垃圾分類管理?xiàng)l例(草案)》。之后,市人大常委會(huì)和市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后赴基層調(diào)研,進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站,充分聽取社會(huì)各方意見和建議,共計(jì)收到意見和建議1042條。2019年2月16日,市十五屆人大四次會(huì)議以461票贊成、96.85%的贊成率通過了《寧波市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》。今年10月1日起,《條例》將正式實(shí)施。這為寧波開展生活垃圾分類工作奠定了法治基礎(chǔ),也形成了現(xiàn)實(shí)倒逼。

        落實(shí)配套政策。以貫徹實(shí)施《條例》為契機(jī),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),細(xì)化監(jiān)管、精準(zhǔn)發(fā)力,著力打造垃圾分類“1+X”政策標(biāo)準(zhǔn)體系,扎實(shí)推進(jìn)長效管理機(jī)制。目前,《關(guān)于寧波市酒店(賓館)行業(yè)限制一次性消費(fèi)品使用的實(shí)施意見》《關(guān)于寧波市餐飲行業(yè)限制一次性餐具使用的實(shí)施意見》等已正式發(fā)文,這意味著賓館(酒店)、餐飲業(yè)將限制一次性用品的使用。

        落實(shí)執(zhí)法保障。充分利用微博、微信等自媒體,做好《條例》宣傳和培訓(xùn)。同時(shí),加大行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法檢查力度。今年以來,中心城區(qū)開展垃圾分類專項(xiàng)執(zhí)法200多起,處罰金額約30萬元,主要處罰對(duì)象為分類不規(guī)范的個(gè)人及混收混運(yùn)的物業(yè)企業(yè)等。

        站在新的歷史方位,按照習(xí)近平總書記“加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)”的重要指示,寧波將以垃圾減量化、資源化和無害化處置為突破口,持續(xù)深化生活垃圾分類工作,努力推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式,讓寧波天更藍(lán)、水更清、地更凈、空氣更清新、城鄉(xiāng)更美麗。

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