趙禎祺

今年全國人代會上，“家庭教育”再一次成為熱詞，多位代表提出議案、建議，要求全國人大及其常委會盡快推動制定家庭教育法。作為一位從教二十多年的中學老師，苗老師對家庭教育立法深表贊同。她在接受記者采訪時說：“我接觸了許多學生家長，有一個深刻的感受，就是現(xiàn)在家庭教育問題越來越嚴重，父母不知如何正確地管教孩子。”父母是孩子的第一任老師，家庭教育在幫助孩子“扣好人生的第一?？圩印敝械牡匚慌e足輕重。因此，苗老師認為，以立法解決家庭教育問題，非常及時和必要。

近些年，各種未成年人違法犯罪案件引起社會廣泛關注。作為從事了多年未成年人保護研究工作的專家，北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華表示，這些案件背后折射出兩大問題：第一，不論家庭是富裕還是貧困，都可能面臨家庭教育問題；第二，家庭教育出現(xiàn)偏差，可能導致孩子成長出現(xiàn)問題，有的甚至走上嚴重的違法犯罪道路。

家庭教育問題有哪些具體表現(xiàn)？佟麗華告訴記者，問題表現(xiàn)在多個方面，其中最為嚴重的是家庭教育的缺失。一方面是父母因為時間、距離等原因無法為子女提供相應教育的被動缺失，另一方面是父母拒絕或者懈怠承擔對子女的撫養(yǎng)和教育義務的主動缺失。上海市法學會未成年人法研究會副秘書長田相夏表示，無論哪種形式的缺失，都會導致我國社會存在一個較為龐大的留守兒童或是監(jiān)護缺失的兒童群體，這將在很大程度上給孩子的健康成長造成不利影響。

“家庭教育在觀念上的落后和內(nèi)容上的偏失，同樣不利于孩子的成長?！辟←惾A說。當前，家庭教育觀念仍然深受傳統(tǒng)“家本位”觀念的影響，對子女的獨立主體地位認識不足，忽視孩子自己的獨立價值，導致父母常常是“逼子成龍”“逼女成鳳”。

而在家庭教育內(nèi)容上，佟麗華表示，有些父母事實上并不必然懂得如何教育孩子，家長往往過于重視智力培養(yǎng)，輕視情感教育、道德教育、心理健康教育、性教育等。田相夏也指出，家庭教育的內(nèi)容、邊界或具體范圍仍然不夠清晰，特別是隨著經(jīng)濟水平的提高，絕大部分孩子的物質生活已經(jīng)得到保障，但孩子在成長過程中遇到的壓力、挫折等心理問題，家長并不能給予很好的解決。

目前，我國家庭教育主要依賴家長自身成長經(jīng)歷和知識積累，缺乏科學的家庭教育知識。“我接觸過一些家長，在他們看來，只要把孩子送到學校，自己就不負教育孩子的責任了。如果孩子出了問題，就是學校的責任。特別是在一些山區(qū)，家長的素質普遍不高，更沒有意識到要去配合學校和老師教育好孩子?！泵缋蠋熣f。

“當前因受到網(wǎng)絡時代的沖擊，家庭教育問題的嚴重性更是被進一步放大?！辟←惾A強調，從未成年人角度來說，家庭教育因素對未成年人違法犯罪以及不良行為有著直接、深刻的影響，家庭功能出現(xiàn)障礙直接制約著未成年人的健康成長。

“現(xiàn)在，我們更多的是通過以情感人、以理服人的方式與家長溝通教育問題，讓家長認識到自己的管教方式有哪些不妥當之處。雖然我們苦口婆心，但很多家長未必能理解，還是需要一些制度性措施來解決目前存在的家庭教育問題?！泵缋蠋熣f。

當前家庭教育雖然受到社會越來越多的重視，但是我國目前尚無關于家庭教育的專門立法，且現(xiàn)有的涉及家庭教育的法條，基本只是原則性規(guī)定，缺乏執(zhí)行力。例如，未成年人保護法第十二條規(guī)定，“父母或者其他監(jiān)護人應當學習家庭教育知識，正確履行監(jiān)護職責，撫養(yǎng)教育未成年人。有關國家機關和社會組織應當為未成年人的父母或者其他監(jiān)護人提供家庭教育指導。”佟麗華分析稱，該法對應當學習哪些家庭教育知識、由哪些國家機關和社會組織提供指導、如何提供指導等具體問題沒有任何規(guī)定。但我們也要辯證地看到，雖然目前有關家庭教育的規(guī)定存在上述問題，但是這些法條仍然為家庭教育的專門立法奠定了法律基礎。

近些年來，國內(nèi)一些地區(qū)的地方性立法先行實踐，為制定全國性家庭教育專門法積累了寶貴的經(jīng)驗。上海市是全國范圍內(nèi)家庭教育地方性立法工作啟動較早的地區(qū)。從1981年起，上海市婦聯(lián)就與有關部門一起進行調查研究、探索創(chuàng)新，制定了若干家庭教育方面的規(guī)范性文件。重慶、河南等地對家庭教育都進行了地方層面的立法。重慶更是率先通過地方立法的方式將家庭教育納入法治化軌道。

田相夏表示，目前各地對家庭教育立法的實踐探索都有可取之處，想要制定一部較為系統(tǒng)完善的家庭教育法，也需要借鑒域外的經(jīng)驗做法。例如，我國臺灣地區(qū)在注重家庭教育立法系統(tǒng)性方面作了比較好的示范。2003年，臺灣地區(qū)頒布了專門的“家庭教育法”，隨后又出臺了“家庭教育法實施細則”“家庭暴力防治法”“防止兒童性交易條例”等相關法律法規(guī)，促進了家庭教育工作的開展。日本則非常重視家庭教育中政府的責任。2006年，日本修訂的《教育基本法》第十條第二款規(guī)定：“國家和地方公共團體必須尊重家庭教育的自主性，努力采取必要措施援助監(jiān)護人的家庭教育，向其提供學習機會和信息等?！?/p>

經(jīng)過社會各界多年堅持不懈地建議以立法解決家庭教育問題，全國人大相關部門已經(jīng)將家庭教育立法列入議事日程。

與此同時，相關專家也針對立法內(nèi)容提出了多方面建議。田相夏強調，家庭教育立法最重要的是要強化家庭的主體責任。家庭作為孩子的第一成長環(huán)境，理所當然成為家庭教育的最重要環(huán)節(jié)。因此，家庭教育立法應該站在理念提升、培訓輔導、時間保障、社會支持等角度，對家庭的核心職責進行規(guī)范。

“同時，立法應該堅持問題導向。”田相夏表示，應該對當前家庭教育存在的重點、難點問題進行梳理，有的放矢，通過體制更新和機制創(chuàng)新等方式，對家庭教育存在的問題進行關注，如家庭教育的政府責任、社會責任，家庭教育與學校教育、社會教育之間的有機銜接等。

“家庭教育存在的問題，單靠家長的自覺行為去扭轉似乎不太可能，必須通過政府的介入來進行指導和糾正，這些都需要通過家庭教育立法來實現(xiàn)?！辟←惾A建議，立法要突出政府責任，由政府主導，調整資源配置，整合全社會的力量，提供有組織的家庭教育指導這種公共產(chǎn)品來滿足社會需求。

“需要注意的是，家庭教育立法應該在保護未成年人利益與保護家庭隱私利益之間達成平衡?！碧锵嘞难a充說道。立法在引導家庭或家長正確開展教育的同時，應對不盡職或明顯失職的父母進行懲罰或鞭策，同時也要注重保護家庭和未成年人的個人隱私生活，不能過分干預家庭隱私，防止“好心辦壞事”。

“家庭教育立法指日可待，但是如果家長從內(nèi)心真正關心孩子，讓孩子健康快樂地成長，就需要春風化雨般的教導。和風細雨的言傳身教往往比暴風驟雨的拳頭棍棒更加有效?！泵缋蠋熣Z重心長地說。

（摘自《中國人大》2019年第11期。作者為該刊記者）