趙磊

中伊合資的德黑蘭軌道車輛制造公司下屬軌道車輛組裝廠工作車間 ? ?（新華社供圖）

摘要：共建“一帶一路”順應(yīng)了全球治理體系變革的內(nèi)在要求，彰顯了同舟共濟(jì)、權(quán)責(zé)共擔(dān)的命運共同體意識，為完善全球治理體系變革提供了新思路新方案。中國要堅持對話協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒，同沿線國家謀求合作的最大公約數(shù)，推動各國加強政治互信、經(jīng)濟(jì)互融、人文互通，一步一個腳印推進(jìn)實施，一點一滴抓出成果，推動共建“一帶一路”走深走實，造福沿線國家人民，推動構(gòu)建人類命運共同體。本文從四個方面總結(jié)了“一帶一路”倡議提出五年多來取得的進(jìn)展。

Abstract： The collective efforts of pushing for the Belt and Road Initiative are aligned with themtnnsic requirement of the reform of global governance system， and highlight the sense of buildinga community of shared future that benefits all with solidari.ty and commom responsibility. Thus，afresh thinking and a new plan are formed for better reform of global governance system. China willbe committed to dialog and consultation， co-building and sharing， win-win cooperation， exchangesand mutual leaming， and seeking the broadest common ground for cooperation with countries alongthe Belt and Road. It is working with these countries in intensifying political mutual trust， economicintegration， and cultural exchanges. It is making step-by-step efforts for better results， and pushingfor the full implementation of the initiative. The final objective is to bring benefits to people ofthese countries. and to build a community of shared future for mankind. This article summarizes theprogress of the initiative since it was initiated five-odd years ago.

關(guān)鍵詞 Weywords》一帶一路 公共產(chǎn)品 智慧對接 成果

提出之年：2013年9月7日和10月3日由中國國家主席習(xí)近平分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“引世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議。基本內(nèi)涵是加強政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通（后來調(diào)整為政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通），“一帶一路”概念進(jìn)入公眾視野，成為中國參與全球治理、推動構(gòu)建人類命運共同體的重要抓手。

全面推進(jìn)：2015年3月28日，中國國家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和引世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，宣告“一帶一路”進(jìn)入了全面推進(jìn)階段，明確了堅持共商、共建、共享的絲路原則，“一帶一路”的頂層設(shè)計基本成型。

機制建設(shè)：“一帶一路”國際合作高峰論壇于2017年5月14日至15日在北京舉行，是中華人民共和國成立以來由中國首倡、中國主辦的層級最高、規(guī)模最大的多邊外交活動，提出要將“一帶一路”建設(shè)成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路。宣布于2018年舉辦第一屆中國國際進(jìn)口博覽會、2019年舉辦第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇?！耙粠б宦贰钡臋C制化建設(shè)初步完成。

此外，“一帶一路”與人類命運共同體概念多次“組團(tuán)”進(jìn)入聯(lián)合國大會與安理會決議。2017年11月24日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在北京閉幕。大會審議并一致通過十八屆中央委員會提出的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，同意將堅持推動構(gòu)建人類命運共同體，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)等內(nèi)容寫入黨章。2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議第三次全體會議經(jīng)投票表決，通過了中華人民共和國憲法修正案。憲法序言第十二自然段中“發(fā)展同各國的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化的交流”修改為“發(fā)展同各國的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化交流，推動構(gòu)建人類命運共同體”。由此，“一帶一路”與構(gòu)建人類命運共同體成為中國共產(chǎn)黨與中華人民共和國的最高意志，成為理解中國國際塑造力提升以及新時代強起來的要點。

以利服人，就是指“一帶一路”建設(shè)要有實實在在“獲得感”。2018年8月27日，國務(wù)院新聞辦召開新聞發(fā)布會，邀請推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉詰，商務(wù)部副部長錢克明，外交部部長助理張軍，介紹“一帶一路”建設(shè)五年來的各項進(jìn)展。

國際合作：已有103個國家和國際組織同中國簽署118份“一帶一路”方面的合作協(xié)議。

項目合作：蒙內(nèi)鐵路竣工通車，亞吉鐵路開通運營，中泰鐵路、匈塞鐵路等開工建設(shè)，雅萬高鐵部分路段已經(jīng)開工建設(shè)，漢班托塔港二期竣工，巴基斯坦瓜達(dá)爾港恢復(fù)運營，中老鐵路和中巴經(jīng)濟(jì)走廊項目下的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目也在穩(wěn)步向前推進(jìn)。8月26日，中歐班列累計開行數(shù)量突破1萬列，到達(dá)歐洲15個國家43個城市，已達(dá)到“去三回二”，重箱率達(dá)85%。

經(jīng)貿(mào)合作：截至2018年6月，與沿線國家貨物貿(mào)易累計超過5萬億美元，年均增長1.1%，中國已經(jīng)成為25個沿線國家最大的貿(mào)易伙伴。

對外直接投資超過700億美元，年均增長7.2%，在沿線國家新簽對外承包工程合同額超過5000億美元，年均增長19.2%。

中國企業(yè)在沿線國家建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)共82個，累計投資289億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)3995家，上繳東道國稅費累計20.1億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造24.4萬個就業(yè)崗位。目前，中企已探索開展“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)域第三方市場合作。中國還不斷放寬外資準(zhǔn)入領(lǐng)域，營造高標(biāo)準(zhǔn)的營商環(huán)境，吸引沿線國家來華投資。

中國加快與沿線國家建設(shè)自貿(mào)區(qū)，已與13個沿線國家簽署或升級了5個自貿(mào)協(xié)定，立足周邊、覆蓋“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)正在加快形成。我國還與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟簽署經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定，與俄羅斯完成歐亞經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的聯(lián)合可行性研究工作。

金融服務(wù)：中國與17個國家核準(zhǔn)《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》，已有11家中資銀行設(shè)立71家一級機構(gòu)。與非洲開發(fā)銀行、泛美開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等多邊開發(fā)銀行開展聯(lián)合融資合作。啟動建立“一帶一路”國際商事爭端解決機制和機構(gòu)。

文化交流：制定印發(fā)了教育、科技、金融、能源、農(nóng)業(yè)、檢驗檢疫、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通等多個領(lǐng)域的專項合作規(guī)劃。實施“絲綢之路”獎學(xué)金計劃，在境外設(shè)立辦學(xué)機構(gòu)。2017年，來自沿線國家的留學(xué)生達(dá)30多萬人，赴沿線國家留學(xué)的人數(shù)超過6萬。預(yù)計到2020年，與沿線國家雙向旅游人數(shù)將超過8500萬人次，旅游消費約1100億美元。

“一帶一路”擴造合作共贏的全球物流鏈。圖為幾內(nèi)亞鋁土在山東濱州港卸船 ? ?（新華社供圖）

2017年1月，美國政治學(xué)家約瑟夫，奈發(fā)表文章提出“金德爾伯格陷阱”論述，引起國際社會的廣泛關(guān)注。金德爾伯格是美國著名世界經(jīng)濟(jì)史學(xué)家。他認(rèn)為，20世紀(jì)30年代的災(zāi)難起源于美國取代英國成為全球最大強權(quán)，但美國卻奉行“孤立主義”，不愿像英國一樣承擔(dān)起提供全球公共產(chǎn)品的責(zé)任，由此導(dǎo)致國際社會失序，世界大戰(zhàn)爆發(fā)。同時，該陷阱論“隱晦”地告誡國際社會：中國崛起以后的動向可能不是“示強”，而是“示弱”，即不愿承擔(dān)目前美國無力負(fù)責(zé)的國際公共產(chǎn)品的供給，從而使世界陷入領(lǐng)導(dǎo)力真空、危機四伏的險境。

然而，現(xiàn)實的情況是中國不僅愿意提供公共產(chǎn)品，而且中國參與全球治理的實踐具有鮮明的層次性。理論上，公共產(chǎn)品至少包含三個層次：物質(zhì)性公共產(chǎn)品、理念性公共產(chǎn)品、制度性公共產(chǎn)品。很長時期，中國人提供的主要是物質(zhì)性公共產(chǎn)品，如中國過去五年多的海外投資總額為6600億美元，在發(fā)展中國家修電站、通高鐵、建園區(qū)，與相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)粘性大大增強;自2004年至今，中國始終是聯(lián)合國安理會常任理事國中派遣維和人員最多的國家，中國軍隊于2017年9月22日完成8000人規(guī)模維和待命部隊在聯(lián)合國的注冊工作，中國成為全世界唯一建立常備快速反應(yīng)部隊可在全球部署藍(lán)盔的國家。

可以預(yù)計，中國將致力于提供更多的理念性與制度性公共產(chǎn)品。理念性公共產(chǎn)品的功能主要是“通心”，表現(xiàn)為越來越多的中國智慧、中國思路上升為國際共識。過去五百年，西方國家非常擅長“理念制勝”，如歐洲的人權(quán)觀、美國的民主觀，以及人權(quán)高于主權(quán)、民族國家（nation-state）、普世價值、保護(hù)的責(zé)任、多元文化主義等。這些理念如同一把尺子，常常用來衡量其他國家是否正確、是否有所謂的“合法性”基礎(chǔ)。而“一帶一路”建設(shè)的互聯(lián)互通理念、人類命運共同體理念等恰恰是倡導(dǎo)建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。中國外交的邏輯不僅有了“解構(gòu)”能力，更具備了“建構(gòu)”實力。

制度性公共產(chǎn)品的主要功能是塑造“游戲規(guī)則”，是公共產(chǎn)品的最高形態(tài)，難度也最大，其本質(zhì)是對國家“相處之道”的塑造與完善。過去五年多來，中國制度性公共產(chǎn)品的供給可圈可點，就存量而言，支持聯(lián)合國等已有權(quán)威國際組織，且主場外交是亮點，先后在國內(nèi)召開亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤、亞信峰會等;同時，也創(chuàng)造性地做了很多增量，如發(fā)起創(chuàng)辦亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立絲路基金以及金磚國家新開發(fā)銀行，舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，通過“16+1機制”創(chuàng)新了中國同歐洲合作的模式。未來，中國將致力于推動區(qū)域多邊為全球多邊，致力于整合金融、貿(mào)易、安全等單領(lǐng)域多邊為多層面、寬領(lǐng)域、全方位多邊，中國與發(fā)展中國家的制度性話語權(quán)要與新興國家的群體性崛起相適應(yīng)。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前中國科研機構(gòu)和高等院校相繼成立的“一帶一路”研究平臺已超過300家，參與“一帶一路”研究的外國知名智庫亦有50余家。從智庫類別區(qū)分，“一帶一路”智庫大體可分為部委智庫、黨校智庫、社科院智庫、軍隊智庫、高校智庫、媒體智庫、社會智庫、網(wǎng)絡(luò)型智庫等幾類。從研究成果看，截至當(dāng)前，中國智庫已出版“一帶一路”圖書400多本，國外知名智庫已發(fā)表100多份專題研究報告。以“一帶一路”作為關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)進(jìn)行檢索，共有超過2.5萬篇文章;而以“一帶一路”作為主題詞檢索，則有超過5.3萬篇文章。

外國學(xué)者也參與到“一帶一路”的研究中來，新加坡學(xué)者盧沛穎的《“一帶一路”倡議》、德國記者烏韋·赫爾辛的《長征2.0：作為發(fā)展模式的中國新絲綢之路》、美國學(xué)者娜戴熱·羅蘭的《中國的歐亞世紀(jì)？——“一帶一路”倡議的政治和戰(zhàn)略影響》、美國學(xué)者彭泊宇的《“一帶一路”：從創(chuàng)意到現(xiàn)實》、英國記者湯姆·米勒的《中國的亞洲夢：沿新絲綢之路打造帝國》等成果頗受關(guān)注。

“一帶一路”智庫建設(shè)實現(xiàn)了百花齊放百家爭鳴，“一帶一路”百人論壇等新型智庫成為“一帶一路”建設(shè)的領(lǐng)跑者。品牌性智庫成果、高端學(xué)術(shù)交流平臺與合作機制，吸引了國內(nèi)外智庫廣泛參與，架起了促進(jìn)溝通、增進(jìn)理解、凝聚共識的橋梁。

“一帶一路”沿線的多數(shù)國家尚處在工業(yè)化初期階段，面臨著眾多的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等發(fā)展問題。中國與沿線國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，互補性強，具有攜手共建“一帶一路”的普遍需求。從科技合作入手，組織“一帶一路”有關(guān)國家共同研究解決其發(fā)展中的重大挑戰(zhàn)和問題，無疑將得到“一帶一路”國家的廣泛支持與高度認(rèn)同。為此，中國科學(xué)院自2013年以來率先打造“人才、平臺、項目”相結(jié)合的“一帶一路”科技合作體系，先后啟動實施了“發(fā)展中國家科教合作拓展工程”和“一帶一路”科技合作行動計劃，率先牽頭建設(shè)“一帶一路”科技組織聯(lián)盟。目前，中科院每年與“一帶一路”國家（地區(qū)）科技交流規(guī)模超過2萬人次，每年舉辦國際學(xué)術(shù)會議近400個，同國際上60多個國家和地區(qū)的主要科教機構(gòu)簽署200多份院級國際合作協(xié)議和1000多份所一級的合作協(xié)議，并陸續(xù)啟動了9個海外科教聯(lián)合中心的建設(shè)工作。