高冰

近年來，上海市青浦區(qū)檢察院在開展未成年人檢察工作中發(fā)現(xiàn)，未達(dá)刑事責(zé)任年齡未成年人（下稱“罪錯未成年人”）違法犯罪現(xiàn)象尤為突出，但相應(yīng)的處遇措施卻極為缺乏。以2015年為例，青浦區(qū)檢察院在審查起訴的16起案件中，即發(fā)現(xiàn)罪錯未成年人52人，而刑法、預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的處遇措施，則因過于籠統(tǒng)，難以操作。為應(yīng)對這些罪錯未成年人游離于懲罰之外、脫管于矯正之情形，給社會治安防控、犯罪預(yù)防等帶來的挑戰(zhàn)，青浦區(qū)檢察院延伸工作觸角、整合多方力量、創(chuàng)新工作方法，探索構(gòu)建了符合區(qū)域?qū)嶋H的罪錯未成年人分級干預(yù)體系。

加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動，全面提升案件發(fā)現(xiàn)能力

發(fā)現(xiàn)是干預(yù)的開端與前提。為使罪錯未成年人都能得到教育，進(jìn)而改變其不良行為傾向，青浦區(qū)檢察院著力構(gòu)建多方參與的協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。一是加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作，構(gòu)建公安通報、檢察監(jiān)督的信息共享格局。公安機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門采取定期匯總通報一般案件，及時通報重大案件的方式，向未檢部門傳遞未進(jìn)入刑事訴訟程序的罪錯未成年人案件。2017年，推動區(qū)綜治委召集公安、檢察院、團(tuán)區(qū)委共同簽署《青浦區(qū)關(guān)于未達(dá)刑責(zé)未成年人工作備忘錄》，對各單位在該項工作中的責(zé)任、配合辦法進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。二是爭取區(qū)教育局配合，多渠道發(fā)現(xiàn)罪錯未成年人案件，構(gòu)建罪錯未成年人多發(fā)領(lǐng)域重點監(jiān)控格局。2017年，青浦區(qū)檢察院借助法治進(jìn)校園契機(jī)，爭取區(qū)教育局支持，由其在發(fā)案后直接向檢察機(jī)關(guān)通報，并配合做好跟蹤幫教工作。該機(jī)制建立后，區(qū)教育局共向區(qū)檢察院通報相關(guān)案件十余起，通過聯(lián)合社工介入干預(yù)后，在保障在讀學(xué)生正常學(xué)習(xí)及隱私的情況下，矯治效果初步顯現(xiàn)。三是密切關(guān)注訴訟過程中發(fā)現(xiàn)的罪錯未成年人。以密切關(guān)注審查起訴案件中的罪錯未成年人為主要立足點，要求未檢承辦人重點關(guān)注該事項，并填寫罪錯未成年人情況登記表。通過上述途徑的協(xié)力作用，近三年來青浦區(qū)檢察院共發(fā)現(xiàn)并干預(yù)罪錯未成年人近百人。

完善操作流程，規(guī)范開展處遇程序

為使該項工作能夠長期穩(wěn)定開展，近年來青浦區(qū)檢察院從規(guī)范操作流程著手，著力推動實施了以下工作。一是積極推動區(qū)綜治委督促相關(guān)單位簽署綜合處遇方面的文件，從而明確各方信息通報流程及責(zé)任主體、公安機(jī)關(guān)對未進(jìn)入訴訟程序案件的訓(xùn)誡責(zé)任及訓(xùn)誡程序、公安機(jī)關(guān)訓(xùn)誡與社工幫教的銜接程序。二是完善內(nèi)部操作流程，規(guī)范文書制作。先后制定了《未達(dá)刑事責(zé)任年齡未成年人教育工作操作規(guī)范》《檢察警醒書》參考文本、《責(zé)令嚴(yán)加管教書》參考文本、《幫教考察協(xié)議》示范文本，對訓(xùn)誡的參與人、會場設(shè)置、訓(xùn)誡流程予以規(guī)范。三是探索開展訴訟程序外處遇的轉(zhuǎn)介機(jī)制建設(shè)。利用檢察社會服務(wù)中心承擔(dān)的社會化工作轉(zhuǎn)介職能，探索開展了檢察社會服務(wù)中心聯(lián)系、協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)訓(xùn)誡模式。

豐富處遇措施，提升完善處遇能力

在探索之初，青浦區(qū)檢察院即針對罪錯未成年人行為違法輕重的不同，構(gòu)建了包括訓(xùn)誡、跟蹤矯治、專門機(jī)構(gòu)矯正在內(nèi)的多層次處遇體系。

其中，訓(xùn)誡針對的是違法犯罪較輕的罪錯未成年人，由檢察官以制發(fā)并向其當(dāng)面宣讀《檢察警醒書》的形式進(jìn)行，同時向其監(jiān)護(hù)人制發(fā)并當(dāng)面宣讀《責(zé)令嚴(yán)加管教書》；跟蹤矯治針對的是違法犯罪行為較重或者多次違法犯罪的罪錯未成年人，由社工機(jī)構(gòu)指派專人對其進(jìn)行定期矯治；專門機(jī)構(gòu)矯正針對的是有犯罪惡習(xí)或者涉及嚴(yán)重犯罪的罪錯未成年人，由辦案機(jī)關(guān)送工讀學(xué)?；蛘邔ｉT學(xué)校教育矯正。此外，青浦區(qū)檢察院還積極探索以開設(shè)短期集中教育班的形式，對部分罪錯未成年人進(jìn)行專項矯治。為在此框架內(nèi)達(dá)成處置有力、教育有效、責(zé)處（責(zé)任與處遇）適應(yīng)的目標(biāo)，著力推動了以下工作：

一是全面推行“訓(xùn)誡+幫教”的工作模式。在總結(jié)該項工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于2017年全面開展了罪錯未成年人幫教，無論對訴訟程序外還是對訴訟程序中發(fā)現(xiàn)的罪錯未成年人均委托社工進(jìn)行幫教。

二是探索完善送專門學(xué)校教育。對父母無力管教、自身自控能力較差、社會交往復(fù)雜、涉罪較深的罪錯未成年人，社工幫教已無力矯治其嚴(yán)重不良行為，對此類罪錯未成年人，探索完善送專門學(xué)校教育模式。

三是探索短期集中教育。鑒于罪錯未成年人的嚴(yán)重不良行為，多系法治觀念淡薄、嚴(yán)重心理偏差引發(fā)，區(qū)檢察院在幫教罪錯未成年人過程中，注重引入心理、法治教育內(nèi)容，并適時開設(shè)集中教育班，引導(dǎo)罪錯未成年人反省自己行為、正確規(guī)劃人生。如組織心理專家、社工，由心理專家通過問卷調(diào)查、面談、OH卡故事接龍等方式開展的心理輔導(dǎo)班。

四是將訓(xùn)誡與全流程親職教育相結(jié)合，將對罪錯未成年人的教育與對家長的教育相結(jié)合，注重從家庭環(huán)境、個人認(rèn)知等多個維度改善罪錯未成年人生活、學(xué)習(xí)情境，從而促使罪錯未成年人棄惡從善。

（作者單位：上海市青浦區(qū)人民檢察院）

（本組文章摘自2月11日《檢察日報》）